專家分析認為，我國并不是一個糧食供應很充裕的國家，因此用新糧來生產乙醇汽油將面臨著兩個問題：第一，生產成本難以降低；第二，新糧能否保證持續(xù)穩(wěn)定供應還是個未知數(shù)。在這種情況下，乙醇汽油推廣戰(zhàn)略將面臨著嚴峻的考驗。

    “陳化糧喂不飽乙醇企業(yè)?！眹野l(fā)改委工業(yè)司的一位官員這樣告訴經濟參考報記者。中國政府推廣乙醇汽油的最初設想出現(xiàn)在1999年前后，當時中國的糧食嚴重積壓，國家不僅要拿出大量資金去新建糧庫，還要對庫存的糧食提供每年每噸幾百元的補貼，財政不堪重負。如何解決陳化糧問題是當時的當務之急。所以在幾個糧食主產區(qū)，國家規(guī)劃了幾個大的乙醇生產項目，用陳化糧來生產乙醇，以滿足試點車用乙醇汽油所需變性燃料乙醇。

    據(jù)介紹，自2000年推廣乙醇汽油以來，在“十五”期間，國家先后投資黑龍江華潤、河南天冠集團、吉林燃料乙醇有限責任公司、安徽豐原等四家燃料乙醇生產廠家，總年產能達102萬噸。這位官員評價說：“此舉既有利于解決陳化糧問題，又有利于能源與環(huán)保問題?！?

    隨著這幾年乙醇汽油推廣試點范圍的擴大，陳化糧也逐漸消耗完畢，乙醇生產企業(yè)的原料來源正在悄悄地發(fā)生變化。吉林省糧食經濟研究所副所長劉笑然介紹說，20世紀末囤積嚴重的陳化糧到現(xiàn)在已經基本被四大乙醇生產廠家消化完畢，現(xiàn)在燃料乙醇的生產不再全是用庫存陳糧，很大一部分是新糧。而據(jù)河南省乙醇推廣辦副主任任文杰介紹，用陳化糧提取乙醇是解決糧食積壓問題的過渡性措施，陳化糧消耗完后，必須轉向新糧。

    黑龍江華潤酒精廠的林明處長向記者證實，他們現(xiàn)在生產燃料乙醇的原料有很大一部分是新糧，“2004年用了34．5萬噸陳化糧，今年也在積極爭取得到一些陳化糧，但估計不會有太多了，所以我們在一些糧食主產區(qū)都設立了自己的新糧收購點?！?

    隨著燃料乙醇生產原料由陳化糧轉向新糧，乙醇生產企業(yè)的成本也隨之攀升?！瓣惢Z的價格比新糧要便宜，而且陳化糧的水分要比新糧少，因此用陳化糧提取燃料乙醇的成本比新糧要低。”乙醇生產廠家們這樣認為。

    為鼓勵乙醇燃料生產，國家出臺了相應的補貼優(yōu)惠政策：在定價方面，燃料乙醇賣給中石化與中石油的價格為國家發(fā)改委同期公布的90號汽油出廠價乘以0．9111，而參照目前90號汽油的價格，國家對燃料乙醇的補貼是一噸1000元左右。對于上述四個生產調配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇企業(yè)，國家也給予相應的補貼與稅收優(yōu)惠政策：對增值稅實行先征后返，免征燃料乙醇5％的消費稅，國家還將根據(jù)相關政策優(yōu)先供給陳化糧；在結算時，保證乙醇廠每噸燃料乙醇有100元左右的利潤。

    然而即便如此，燃料乙醇生產企業(yè)面臨的成本壓力仍舊不小。天冠集團在河南并未享受到市場壟斷所帶來的超額利潤，反倒一直在賠本賣燃料乙醇。據(jù)了解，天冠集團主要是靠小麥來生產乙醇，生產一噸燃料乙醇的成本大致在5000元以上，如此高的成本，使得天冠在享受了國家優(yōu)惠政策后仍然有虧損，并沒有得到所謂的100元左右的利潤。

    國務院扶貧辦有關人士說：“從目前來看，國家每年要拿出20多億元來補貼這四個燃料乙醇生產企業(yè)，但隨著國家乙醇汽油推廣范圍的擴大和乙醇汽油消耗的增長，國家對乙醇的補貼負擔會越來越重，根據(jù)相關政策，在未來的幾年里，對乙醇生產的補貼會逐年遞減，這對生產企業(yè)來說壓力不小。”

    顯然，單單依靠糧食作為燃料乙醇的原料不是長久之計。如何解決原料替代問題，降低燃料乙醇的高成本，是四大乙醇生產企業(yè)不可回避的難題。一些企業(yè)已經開始探索使用紅高梁籽、薯干等做原料提取乙醇。天冠集團早在30噸燃料乙醇建設之初就預留了一條薯干生產線。而且已與老撾達成協(xié)議，將在老撾建立木薯生產基地。但由于技術原因，目前這些原料成本比用糧食釀造還高。

    廣西農業(yè)科學院院長一位專家告訴記者，國家有關部門已經要求廣西、廣東兩省區(qū)著手研發(fā)車用甘蔗燃料乙醇，若技術攻關成功，成本控制得當，我國采用甘蔗生產燃料乙醇，將會有很好的發(fā)展前景。