發達的畜牧業和飼料工業加拿大地廣人稀，資源豐富，國土面積有997.6萬平方公里，人口只有3000多萬。加拿大是世界糧食和畜產品出口大國，2003年出口農畜產品貨值243億加元。全國常年谷物產量5000多萬噸，農業勞動力人均谷物產量達80噸，被譽為“北美糧倉”。豐富的農業資源，充裕的谷物生產，為畜牧業的發展提供了良好的物質基礎。加拿大畜牧業主要有肉牛、奶牛、生豬、羊和家禽，2003年加拿大生豬存欄1466.7萬頭，肉牛存欄1345.4萬頭，奶牛存欄107.5萬頭，山羊和綿羊存欄100.6萬只，雞存欄1.6億只。其生產方式是以規模化、集約化的家庭牧場為主。主要特點表現為：牧場土地資源與養殖生產規模相適應，飼料生產和家畜飼養相配套，執業獸醫防疫與牧場自行防疫相結合。特別是科技在畜牧業生產中得到了廣泛應用，如全混合日糧肉牛育肥、胚胎移植、青貯與半干青貯、仔豬早期斷奶、飼養全程計算機控制等技術在家庭牧場被普遍采用，最大限度地發揮了畜禽生產的潛能，個體生產效率都處于世界領先水平。如全國奶牛平均年產奶量為7328kg，最高的達1.1萬kg。2003年，加拿大肉類總產量424.8萬噸，人均141.6kg；奶類總產量788萬噸，人均262.7kg；蛋類總產量39.4萬噸，人均13.1kg。畜牧業產值在農業總產值中的比重已超過了50%。

    發達的畜牧業帶動了飼料工業的快速發展。2003年加拿大生產配合飼料2500萬噸，其中商業飼料1500萬噸，畜禽養殖場自配飼料1000萬噸。加拿大飼料產品總銷售額為35億加元，在全國工業行業中排第16位，是世界第六大飼料生產國，也是連續5年飼料工業快速增長的國家之一。加拿大飼料品種結構以牛豬禽配合飼料為主，其中牛配合飼料占44%(其中肉牛29%，奶牛15%)，豬占37%，家禽占16%，其他占3%。近年來，加拿大飼料企業競爭激烈，兼并重組步伐加快，商業飼料加工企業已從700多家減少到目前的600家，從業人員只有9000人。其最大的Land鄄mark和ShurGrain兩家飼料企業的產量即達500萬噸，占全國產量的20%。

    完善的飼料安全監管體系飼料工業是發展現代畜牧業的物質基礎，飼料安全是畜產品安全的前提和保障。為應對世界范圍內飼料和畜產品安全問題，保障本國畜產品安全，加拿大政府將關口前移，從飼料安全的源頭抓起，理順體制，完善法規，健全標準，搞好檢測，加強監管，有效地保證飼料和畜產品的安全。

    改革管理體制近年來，加拿大政府從明確監管責任入手，改革管理體制，完善制度，避免重復和交叉執法，減少執法經費和人員浪費，提高執法效率，改善政府服務水平。加拿大聯邦議會于1997年通過了《加拿大食品檢驗局法》，整合原屬于農業與食品部、海洋和漁業部、工業部和衛生部四部門有關食品監管的職能和人員，組建加拿大食品檢驗局，統一行使包括飼料和畜產品在內的食品安全監管和執法權。食品檢驗局下設10個部門，共有4500多名工作人員，除總部外，他們分別在4個地區的18個辦事處、185個地方辦公室、408個第三方場所和22個實驗室或研究機構工作。農業與食品部部長兼任食品檢驗局局長，負責制定動植物健康標準，組織實施聯邦食品檢驗活動，對食品檢驗局實行垂直領導。衛生部長負責制定食品安全和營養質量標準，并對食品檢驗局食品檢驗活動的效果進行評估。食品檢驗局成立以來，已成功地實施了食品安全加強計劃和抗擊病菌宣傳計劃。目前正在實施農場食品安全認可計劃和“瘋牛病”防范計劃。

    完善管理法規加拿大是世界上飼料立法最早的國家之一，聯邦《飼料法》已施行近100年，對動物源性飼料成分實行批準和監控制度也超過了40年。目前的聯邦《飼料法》已修改過6次，特別是1997年針對“瘋牛病”防范做了全面修改，增加了禁止反芻動物飼喂哺乳動物源性飼料，禁止反芻動物蛋白提煉產品作動物飼料，禁止特殊危險物質作動物飼料等多項規定。現已形成以《飼料法》為主體，以《新飼料管理規定》、《動物飼料限制和禁止規定》和《加藥飼料生產管理暫行規定》為補充的飼料法律體系。加拿大食品檢驗局通過實施國家監督抽查計劃，重點對動物源性飼料限制和禁止、新產品審定和標志、產品登記、產品銷售前安全評定和產品銷售后安全監測進行監督。

    健全標準體系加拿大飼料產品質量和檢測方法標準系統配套統一。飼料質量標準涵蓋了飼料原料、飼料產品、飼料添加劑、藥物飼料添加劑等各類飼料產品，規定了產品質量規格和有毒有害物質殘留限量標準。飼料檢測標準涵蓋了所有明確的營養成分、限量物質和化學合成物質的分析方法，并與國際食品法典委員會(CAC)和國際獸醫局(OIE)的標準接軌。加拿大允許使用的藥物飼料添加劑51種，批準生產的企業有24家，產品劑型119個。加拿大不僅公布了允許使用的藥物飼料添加劑質量標準，而且也公布了其在飼料中的檢測方法標準和畜產品中的殘留限量標準。

    加大檢測力度加拿大的飼料檢測體系由兩個官方飼料檢測實驗室和兩個具有第三方公正的實驗室組成。許多大型飼料企業的實驗室也具備了為客戶檢測服務的資質條件，可以開展服務性飼料檢測。加拿大食品檢驗局制定并實施“國家飼料檢測計劃”，對飼料企業進行統檢，所有飼料企業每年至少接受一次突擊檢查；對養殖企業進行隨機抽檢，一半以上的養殖企業要接受抽樣檢測。檢查內容包括企業生產狀況、生產記錄(包括動物源性飼料使用記錄)和用藥情況；抽樣檢測指標主要是涉及衛生安全的藥物和抗生素殘留、化學物質、殺蟲劑、霉菌毒素、重金屬和沙門氏菌等。共有150名飼料檢查員和50名分析化驗員參與實施“國家飼料檢測計劃”。

    推行質量認證加拿大是世界上開展飼料企業認證最早的國家之一。企業開展認證必須培訓員工，改善生產條件，完善管理制度，加強質量安全管理。認證已成為企業提升管理水平和樹立形象的有效途徑。目前加拿大的藥品及藥物添加劑企業全部通過GMP認證，飼料加工企業開始全面推行HACCP認證。截至2003年底，已有169家飼料企業通過HACCP認證，占飼料企業總數的28.2%，認證企業飼料總產量占全國的70%。在HACCP認證制度的引導下，飼料企業積極采用先進的質量檢測設備，目前大型企業普遍采用近紅外(NIR)快速檢測儀器，能在幾分鐘之內對飼料原料和產品的上千種成分進行分析檢驗，對把好原料進廠和產品出廠質量關起到了至關重要的作用。

    嚴懲違規企業加拿大對飼料違法違規行為的處罰十分嚴厲。對生產經營不合格飼料產品的企業，加拿大食品檢驗局或地方政府首先責成違規企業嚴格執行召回制度，收回處理不合格產品，然后視違法產品的數量和程度處以25萬加元以下的罰款；對衛生指標嚴重超標的企業和造成質量安全事故的企業實行強制措施，包括產品查封扣押和對違法者起訴，并對法人處以2年以下監禁。嚴厲的違法處罰對飼料和畜產品安全起到了重要的保障作用，迄今膽敢以身試法者寥寥。

    保證監管經費加拿大飼料安全監管經費在政府年度預算中列支，檢驗檢測經費依照“國家飼料檢測計劃”足額解決。1997年以來，加拿大政府每年撥付1200萬加元專款用于飼料安全的監控檢測，每個官方飼料檢測機構每年安排220萬加元經費支持檢測機構運行，檢測一律不得向企業收費。由于財政支持經費充足，加拿大飼料檢查員隊伍整齊，飼料檢測機構設備維護良好、更新及時，沒有向被檢查企業收費的現象。

    此外，加拿大在畜產品監管方面也非常有效和到位，凡是進入食物鏈和出口的產品，不論是飼料產品或是畜產品都由加拿大食品檢驗局直接監管。僅嘉吉肉牛屠宰場，加拿大食品檢驗局就派駐了40名工作人員，其中獸醫官5名，檢查員35名，分別負責生產過程各個關鍵控制點的監控，對工廠的運行過程進行監督，對出口產品進行檢驗和認證。即便如此，地區檢查員還定期或不定期地對該企業進行抽檢，把畜產品安全監管工作真正落到實處。

    啟示經過20多年的改革與發展，中國飼料工業已經形成門類比較齊全、功能比較完備的產業體系，成為國民經濟中的重要基礎產業，但目前在飼料工業發展過程中還存在著一些亟待解決的問題。主要是飼料原料的質量不高，飼料業的標準體系、監測體系和安全監管體系不健全，飼料添加劑質量及使用存在一些安全隱患等，造成飼料和畜產品安全事件屢有發生，影響飼料工業和畜牧業的持續健康發展，應當采取切實有效的措施加以解決。

    應盡快制定《飼料法》，進一步完善中國飼料管理法律體系當前，一些發達國家為解決二惡英、瘋牛病等全球性飼料安全問題，都相繼制定和完善了飼料法規。加拿大在《飼料法》的基礎上，制定了《動物飼料限制和禁止規定》和《加藥飼料生產管理暫行規定》。歐盟新制定的動物飼料衛生法規，將動物飼料衛生管理的范圍擴大到所有類型的飼料及整個飼料生產鏈。日本和韓國新修改的《飼料安全法》和《飼料管理法》，對飼料安全源頭和生產過程監管作出了新的規定。中國也應當按照從源頭開始、實行全程監控的管理原則，盡快制定《飼料法》，從制度上解決飼料安全監管和重復檢驗問題。

    應加大財政支持力度，確保飼料安全監管工作的順利開展飼料安全監管是政府行為，而對飼料安全實行依法監管，必須以科學公正的檢測數據為依據。因此，各級政府應當進一步加強飼料檢測基礎設施建設，加大對飼料和養殖產品重點區域飼料檢測機構建設的支持力度，確保飼料檢測機構能夠適應新形勢的需要。同時，將飼料安全監管工作經費納入各級財政預算，穩定并逐年增加飼料安全監管財政專項經費，保證飼料檢測機構的正常運行和檢測工作的順利開展。

    加快標準制定步伐，推行HACCP管理體系近年來，中國制定了一大批飼料產品質量標準、衛生標準、標簽標準和部分檢測方法標準，為飼料工業標準化生產和飼料安全監管打下了堅實的基礎，但與加拿大等發達國家完善配套的標準體系相比仍有很大差距。應當加快飼料標準的制定步伐，盡快制定頒布動物性飼料檢測方法標準，抓緊制定頒布禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物檢測方法標準，加快制定各類違禁藥品和限量使用的各種抗生素的速測方法標準。當前應當著重突破鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥品的速測試劑條，提升飼料安全管理水平。同時，應當制定優惠政策，鼓勵和推進飼料企業認證，加快在飼料行業推行HACCP管理制度，以適應中國加入WTO的需要。

    實施國家飼料質量安全監測計劃，保證飼料和畜產品安全根據飼料和畜牧業生產布局，借鑒發達國家經驗，從飼料源頭管理、生產監控和市場準人三個環節制定國家飼料質量監測計劃。應當進一步加大飼料質量全程監督抽查力度，擴大檢測覆蓋面，對飼料質量安全進行嚴格監督管理。加強養殖環節監管，對重點養殖地區、外調生豬主產區和重點企業進行“拉網式”監測，嚴厲查處違法違規企業。實施違禁藥品專項整治行動，根據檢查情況與檢測結果依法對違法違規企業進行處罰，徹底追查“瘦肉精”等違禁藥品的源頭，嚴懲違法犯罪分子，努力保證飼料和畜產品安全。

    開展動物源性飼料監測，千方百計防止瘋牛病的發生瘋牛病對畜牧業的危害是災難性的。2003年加拿大和美國各一例瘋牛病就造成了巨大損失，加拿大造成直接經濟損失40多億加元，美國損失達60億美元。英國、德國和法國等歐盟國家因瘋牛病造成的損失更是慘重，甚至還引發了社會動蕩。中國是養牛大國，必須高度重視瘋牛病防范工作。要嚴格執行《動物源性飼料產品安全衛生管理辦法》，盡快組織中國動物源性飼料生產、進口和使用情況普查，積極開展防范瘋牛病的飼料監測，重點檢測動物源性飼料和反芻動物飼料中的牛羊源性成分，嚴肅查處在反芻動物飼料中添加牛羊源性成分的行為，堅決切斷瘋牛病的傳染源，嚴防瘋牛病在中國發生，確保牛羊生產安全，為農民增收和食品安全創造條件。

    加強交流合作，積極引進先進管理經驗和檢測技術當前，加拿大、美國、歐盟、日本等發達國家的飼料安全監管制度比較配套，體制比較完善，機制比較健全，技術手段比較先進，及時研究和借鑒發達國家的管理經驗，跟蹤和引進吸收先進檢測技術十分必要。應當充分發揮國家科研機構、大專院校和檢測機構的人力資源優勢，成立專家組，專題研究發達國家的飼料和畜產品安全法規、政策措施和檢測技術，定期舉行專家研討會，交流研究成果，對具備應用條件的成果，應當盡快予以推行，努力提高中國對飼料和畜產品安全的監管水平。