－－基本層面良好

    ２００５年農村經濟運行的有利條件較多，中央將繼續保持對農村經濟社會發展的支持力度，宏觀經濟將繼續保持快速增長，城鎮居民收入將保持穩定增長，上年農產品價格較高將繼續引導農民的生產行為。這些有利條件，將為穩定重要農產品生產、保持農產品需求、提供外出務工空間、減輕農民負擔起到主導作用。在有利條件中，突出的仍然是中央的支持政策。

    第一，進一步加大農業稅減免征力度。在牧區進行取消牧業稅試點；在國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點，在其他地區進一步降低農業稅稅率；有條件的地方，可自主決定進行農業稅免征試點。２００５年初，已有２５個省、自治區、直轄市相繼宣布全部免征農業稅。

    第二，繼續對種糧農民實行直接補貼。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助。

    第三，促進資金投入農村發展。降低中西部地區對涉農固定資產投資的資金配套比例，鼓勵社會資本積極投資；明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例；有條件的地方，可以探索建立服務于農民和農村發展的、由自然人或企業發起的小額信貸組織；抓緊制定農村金融總體改革方案，推進農村金融改革與創新。

    第四，加強支持農村社會事業發展。落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于７０％；到２００７年，爭取全國農村義務教育階段貧困家庭學生都能享受到免收書本費、雜費和補助寄宿生生活費；推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作。

    －－主要不利是：農產品價格繼續上漲可能性很小，重要農業生產資料價格將繼續上漲

    從國內農產品供給看，由于２００４年農產品全面增長，多數品種供大于求的基本格局沒有改變；上年政策與價格因素將繼續鼓勵增加糧食及相關農產品，會繼續保持供給穩定并可能有所增長；上年提高公務人員工資的因素消失，難以形成城鎮居民收入增長較高的預期以強烈刺激食品需求增長。因此，２００５年國內農產品供求狀況將呈現出繼續供給穩定、基本需求增長緩慢格局，從而導致價格回落。實際上，從２００４年末開始，國內農產品價格已經開始下跌。

    從國際農產品市場看，主要由于供給增加，２００４年下半年已經出現價格漲勢趨降。據國際有關機構的分析預測，２００４／２００５年度重要農產品產量將繼續增加，供給繼續改善。與上年度相比，預計２００４／２００５年度全球的谷物產量增長８．４％，消費增長２．４％，期末庫存上升７．６％；全球棉花產量增幅為２０．４％，消費增幅為６％，期末庫存增幅為３０％，當年庫存消費比是近５年來最高的水平；全球植物油產量增長５．２％，消費上升幅度為５．２％，期末庫存上升４．３％。如果不出現嚴重災害，國際農產品市場價格下降成為定局。對于國內農產品價格，不僅消除了上升拉力，而且會產生抑制作用和加速下降作用。

    盡管國家將會繼續平抑農業生產資料價格，但其上漲的成本與需求壓力不小。一是目前原油、天然氣、煤炭等能源價格仍然維持高位，交通運輸緊張，化肥的生產、運輸成本難以下降。二是國家繼續支持農業生產，農民生產積極性提高，化肥等農業生產資料的需求將有一定幅度增長。從２００４年１２月１日起，尿素中準價每噸已經調高１０％。

    －－糧食、棉花生產與價格存在變數

    　一、糧食。如果從上年價格大幅度上升的刺激和國家繼續支持政策角度看，２００５年糧食產量將保持穩中有升，價格可望穩定。但是，如果考慮其他因素，這一前景則存在不確定性。其關鍵問題在于下半年糧食生產條件不確定。在國內外供給明顯改善、價格回落的基本背景下，如果政策力度不如上年，很難避免年中糧食價格明顯下降，將不利于保持農民的秋糧生產積極性，存在著秋糧減產的可能性。

    政策支持主要是保護價收購、糧食直接補貼、鼓勵出口、平抑農業生產資料價格，這四方面都存在著不確定性。其一，國有糧食企業在大部分糧食主要產區的收購份額。已經降到５０％以下，其市場支撐作用很有限。如果糧食價格下滑，國有糧食企業又將面臨經營困難。因此，保護價能否切實執行到位，尚難預計。其二，糧食直接補貼的激勵作用可能減弱。上年實行糧食直接補貼，雖然農民人均所得數額不多，但因為是歷史上的首次，初始效應很好。２００５年即使增加力度，也不可能大幅度提高直接補貼，激勵效果將不如上年。其三，由于上年貿易政策迅速變化，導致糧食出口銳減，２００５年不可能指望大規模出口拉動國內價格上升。其四，上年平抑農業生產資料價格，力度相當大而作用有限，但因糧食價格上升幅度更大，農民依然保持糧食生產積極性。２００５年，如果糧食價格下降而農業生產資料價格高位堅挺甚至上升，糧食比較效益明顯下降，農民就可能減少生產，特別是秋糧。

    　二、棉花。２００５年種植面積很可能下降，導致總產量下降。２００４年棉花價格下降，已經影響到了２００５年棉農的生產積極性。據有關部門的調查，主產區近５０％棉農表示２００５年將減少種棉面積；２００５年華北地區冬小麥面積明顯上升，而新增面積大部分是２００４年的棉田。

    棉花價格有望反彈，其主要原因是棉花消費繼續增長，供求缺口依然存在。自２０００年以來，我國棉紗產量持續增長，２００１年接近３０％，２００４年１３％。如果２００５年按照７％的增長，則當年我國棉紗產量將達到ｌｌｏｏ萬噸，折合全年棉花消費量７８０萬噸，較２００４年消費量有所上升。估計２００５年我國棉花供給缺口約為１００多萬噸。當然，價格上升高度將取決于棉花種植面積的下降幅度。棉花種植面積的下降越多，棉花價格反彈幅度越大。