考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展面臨的各種條件和自身的規(guī)律性變化，2005年農(nóng)業(yè)將繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。2005年，第一產(chǎn)業(yè)增加值將增長(zhǎng)3%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到14%左右，第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值總和占GDP的比重保持在45%左右的水平；城鎮(zhèn)化水平估計(jì)為43%左右；農(nóng)村消費(fèi)品零售總額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占比重可能下降到33%以下；農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差可能縮小，甚至重新出現(xiàn)順差；糧食總產(chǎn)量可能突破4.8億噸；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡比較寬松，市場(chǎng)價(jià)格下降可能性增大；農(nóng)民增收難度加大，人均純收入增長(zhǎng)速度可能回落到5%左右。
綜合來(lái)看，2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化雖然受到2004年度延續(xù)性的影響，但是進(jìn)一步上升的難度明顯增加，可能性減小，尤其是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩方面的增長(zhǎng)都可能出現(xiàn)回落。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的階段，避免大起大落具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)
2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然會(huì)成為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要積極力量，消費(fèi)者和下游農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將從充足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中獲益，農(nóng)民仍能從農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲得較好的收入。但是，2005年下半年后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性因素，甚至出現(xiàn)明顯的不利因素的可能性增大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性更加顯現(xiàn)。
受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)長(zhǎng)期趨勢(shì)影響，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)仍然會(huì)比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)慢。估計(jì)2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)將恢復(fù)到常年的平均水平，較2004年增長(zhǎng)3%左右，按不變價(jià)格計(jì)算將達(dá)到2.2萬(wàn)億元。增長(zhǎng)主要來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重下降到14%左右。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重雖然可能略有下降，但仍然能夠保持在45%左右的水平。
2004年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到41.8%，以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人口規(guī)模為時(shí)間序列，按照二階自回歸模型，估計(jì)2005年我國(guó)鄉(xiāng)村人口可能會(huì)下降到7.5億人以下，城鎮(zhèn)化率在43%左右。
農(nóng)民需求不旺是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題之一，影響著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2004年農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，會(huì)成為2005年農(nóng)民消費(fèi)增加的有利因素。預(yù)計(jì)2005年農(nóng)村消費(fèi)品零售額繼續(xù)保持2位數(shù)增長(zhǎng)，總額達(dá)到2萬(wàn)億元左右，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重可能降到33%以下。餐飲業(yè)仍將以更快的速度增長(zhǎng)，隨著城鄉(xiāng)居民生活方式繼續(xù)改變和在外用餐中消費(fèi)的食品增多，新食品經(jīng)濟(jì)加快形成。
2005年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將繼續(xù)增長(zhǎng)，出口壓力增大。國(guó)家將通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)、健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口政策體系的完善。提升農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，將有助于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。估計(jì)2005年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的逆差可能縮小，甚至可能再度出現(xiàn)順差，糧、油、棉等凈進(jìn)口數(shù)量會(huì)有所下降。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
1．糧食供求可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)需平衡。2005年國(guó)家在糧食宏觀調(diào)控方面的目標(biāo)存在著一定的矛盾性，既要防止糧食價(jià)格下跌，避免對(duì)農(nóng)民增收造成不利影響；又要防止糧食價(jià)格暴漲，妨礙通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)全國(guó)物價(jià)總體水平的穩(wěn)定。政府確定了糧食調(diào)控政策的目標(biāo)是既要重視切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，又要高度重視防止糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度的回落。顯然，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中既實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又確保價(jià)格不下滑的難度比較大。
我國(guó)糧食年總需求大約4.8億噸，年增長(zhǎng)率不到1%。盡管國(guó)家糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，但2005年糧食還將進(jìn)一步增產(chǎn)，預(yù)期可突破4.8億噸，基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)需平衡。
我國(guó)糧食消費(fèi)中盡管飼料用糧和工業(yè)用糧保持一定的增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)總體上趨于減少。近年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均家中購(gòu)買的糧食和在外用餐中消費(fèi)的糧食折合成原糧估計(jì)為105公斤左右，按照42%城鎮(zhèn)化率估算，2004年城鎮(zhèn)居民全年消費(fèi)的糧食總量約為6000萬(wàn)噸；農(nóng)村居民人均消費(fèi)糧食222公斤，全年消費(fèi)的糧食總量近1.65億噸；綜合城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)，人均173公斤，年總消費(fèi)量約2.3億噸原糧；飼料糧約1.8億噸；口糧和飼料糧合計(jì)約4.1億噸；再考慮到工業(yè)用糧、種子用糧和糧食損耗等因素，2005年國(guó)內(nèi)糧食需要量在4.8億噸左右。
糧食價(jià)格回落的壓力越來(lái)越大。進(jìn)入2005年，我國(guó)糧食供求總量已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)平衡。如果2005年糧食實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)需平衡，那么隨著物價(jià)總體水平逐步回落，糧食市場(chǎng)價(jià)格下降的可能性也相應(yīng)增大。一方面，世界糧食豐收，國(guó)際糧食價(jià)格穩(wěn)中有降，這一變化會(huì)傳遞到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，糧食價(jià)格與物價(jià)總體水平高度相關(guān)，糧食消費(fèi)價(jià)格上漲率與居民消費(fèi)價(jià)格上漲率的相關(guān)系數(shù)為0.901。1997年至2003年糧食價(jià)格不斷下跌和持續(xù)低迷與我國(guó)多年的通貨緊縮有很大關(guān)系，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格下降最終必然促使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格回落。如果2004年糧食增產(chǎn)和糧農(nóng)增收兩個(gè)目標(biāo)相互促進(jìn)，那么2005年這兩個(gè)目標(biāo)之間的沖突可能顯現(xiàn)。
2．其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡可能比較寬松。2005年我國(guó)城鄉(xiāng)居民植物油消費(fèi)量約為1000萬(wàn)噸。植物油與油料之間的多年平均比例為17%，按照這一比例，估計(jì)需要油料5900萬(wàn)噸左右；而2004年我國(guó)油料總產(chǎn)量加上進(jìn)口大豆、國(guó)產(chǎn)大豆已經(jīng)明顯超過(guò)6000萬(wàn)噸，再加上凈進(jìn)口的600多萬(wàn)噸食用植物油，估計(jì)2005年我國(guó)油料總量供求平衡比較寬松。由于油料增產(chǎn)和進(jìn)口幅度相對(duì)較小，且存在結(jié)構(gòu)性供求缺口問(wèn)題，估計(jì)2005年油料仍然保持小幅度增產(chǎn)。
2005年1月1日起各國(guó)將取消紡織品配額管理，這將給我國(guó)紡織品出口帶來(lái)更多的機(jī)遇。估計(jì)2005年棉花總需求約800萬(wàn)噸，而2004年國(guó)內(nèi)棉花總產(chǎn)量和凈進(jìn)口棉花兩項(xiàng)合計(jì)數(shù)超過(guò)了800萬(wàn)噸，因此國(guó)內(nèi)棉花的供求平衡關(guān)系也比較寬松。但由于2004年棉花總產(chǎn)量和進(jìn)口量已經(jīng)使2005年供求失衡比較突出，預(yù)計(jì)2005年棉花總產(chǎn)量可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。
2005年市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)會(huì)使蔬菜價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)明顯高于往年。由于2004年水果產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度較大，2005年新果上市前估計(jì)水果價(jià)格會(huì)在低位運(yùn)行。按照水果生產(chǎn)（大年小年）波動(dòng)周期，估計(jì)2005年新果上市后期可能會(huì)出現(xiàn)水果價(jià)格的回升。
受肉禽蛋奶和水產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高、比較效益相對(duì)較好影響，上年各地牲畜存欄量增加，漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，2005年主要畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品市場(chǎng)供給量來(lái)源增多。估計(jì)2005年畜產(chǎn)品生產(chǎn)和水產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持與消費(fèi)需求同步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，或者略高于當(dāng)年需求增長(zhǎng)，能夠使市場(chǎng)供求關(guān)系基本穩(wěn)定。
三、農(nóng)民收入
1．農(nóng)業(yè)純收入增加會(huì)重新面臨制約。2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入成為農(nóng)民增收的最大來(lái)源。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的進(jìn)一步寬松，2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的可能性很小，即使部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，但上漲空間估計(jì)不會(huì)太大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收的作用將會(huì)明顯減弱。盡管2005年上半年農(nóng)民仍然能夠從相對(duì)較高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和2004年度增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售中保持較好的收益，但新收獲季節(jié)后農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的形勢(shì)總體上可能會(huì)發(fā)生變化，2005年可能成為農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)重新回歸困難期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
實(shí)際上，2004年與1997年相比較，家庭經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民人均農(nóng)牧業(yè)純收入增加了近150元，名義增長(zhǎng)約12%，而2004年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格較上年上漲幅度就超過(guò)12%。因此，考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)量減少等因素，可以認(rèn)為農(nóng)民來(lái)源于農(nóng)業(yè)的收入仍然沒(méi)有擺脫實(shí)際收入徘徊的困局。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及城鄉(xiāng)居民生活水平提高對(duì)住房條件改善和生態(tài)環(huán)境改善的更高要求，耕地減少不可避免。和耕地資源一樣，水資源、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源等都可能制約著農(nóng)業(yè)收入的大幅度增加。
受原材料價(jià)格高和運(yùn)輸瓶頸制約，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力仍然比較大。2004年由于全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲10.6%，用量最多的化肥上漲12.8%，使糧食生產(chǎn)每畝生產(chǎn)投入（不含人工費(fèi)用）比上年平均增加17.1元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就會(huì)上升，農(nóng)業(yè)效益必然下降，制約農(nóng)民增收。
2．農(nóng)民增收的有利因素。盡管農(nóng)民增收難度加大，但2005年農(nóng)民增收也存在一些有利因素。估計(jì)工資性收入會(huì)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最主要的貢獻(xiàn)因子。受國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對(duì)農(nóng)民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，農(nóng)民外出務(wù)工尋找工作的機(jī)會(huì)相對(duì)較多。2004年中央安排了2.5億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)民培訓(xùn),這將在2005年及今后農(nóng)民增收中發(fā)揮積極作用。為了進(jìn)一步切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益，政府會(huì)進(jìn)一步清理各種針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和亂收費(fèi)，還會(huì)繼續(xù)在醫(yī)療、保險(xiǎn)和子女教育等方面為農(nóng)民工改善待遇。
農(nóng)業(yè)稅的減免力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度會(huì)有所增加，將繼續(xù)在減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入方面發(fā)揮作用。
