關鍵詞：經濟形勢 宏觀調控 財政貨幣政策
關于中國的經濟形勢與宏觀調控，是國內外十分關注的一個問題。過去的千年，我國經濟取得了顯著成績，整個經濟正朝向宏觀調控的預期目標發展。同時也要看到，當前經濟運行中一些深層次矛盾和新問題不斷顯露，宏觀調控成效只是階段性的，2005年經濟走勢仍面臨一些不確定性，必須以科學發展觀為指導，進一步加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快增長。對此，我想就2004年以來的經濟形勢和2005年宏觀調控主要政策取向等問題，談一些個人看法。
一、當前經濟形勢的基本判斷
(一)2004年經濟運行態勢良好
剛剛過去的一年，國民經濟取得良好發展態勢，主要表現在：
1.經濟平穩較快增長。在2003年GDP增長9.3%的基礎上，2004年前三季度GDP增長 9.5%，預計全年GDP增長略超過9%。分季度看，一、二、三季度分別增長9.8%、9.6%、9.1%，四季度增長9%左右，經濟增長呈緩慢回落趨勢，符合“軟著陸”的特征。
2.經濟效益大幅度增加。從宏觀上衡量經濟效益，主要是看工業利潤和財政收入。1—10月，全國工業企業盈虧相抵后的實現利潤總額為9133億元，同比增長39.7%；預計全年工業企業利潤突破1萬億元，增長35%左右。1—10月全國財政收入22615億元，同比增長24.6%，增收4465億元；預計全年財政收入達2.6萬億元，增長20%。
3.一些主要經濟指標表現良好。全年進出口貿易總額超過1.1萬億美元，增長30%以上；實際利用外商直接投資超過600億美元，有望再次成為世界吸收外商直接投資最多的國家；10月末國家外匯儲備余額達到5424美元，比上年末增加1392億美元；糧食總產可望達到4650億公斤左右；城鎮新增就業人員超過900萬人；城鄉居民收入特別是農民收入增長較快。
總的看，當前經濟發展呈現速度快、效益好的局面，整個經濟發展的主流是好的，應當給予充分肯定。這是中央正確決策、適時加大宏觀調控力度的結果，也是全國上下共同努力的結果。
(二)當前經濟運行存在的主要問題
在看到經濟形勢好的一面的同時，還要看到，目前宏觀調控成效只是階段性的，經濟運行中的突出矛盾和問題沒有得到根本解決，如果稍微放松警惕，形勢隨時有可能發生逆轉，這點必須引起我們的高度重視。從全局看，有以下一些問題值得關注。
1.糧食增產和農民增收的基礎還不穩固。對目前的農業形勢仍不容樂觀。(1)即使2004年糧食獲得較大豐收，糧食產需缺口仍有250億公斤左右，主要靠消耗庫存和進口糧食來彌補，糧食供求關系偏緊的狀況仍未根本改觀。此外，糧食供應的品種結構和區域結構不盡合理，稻谷供應比較緊張，主銷區糧食價格上漲較多。(2)2005年不大可能有2004年這樣好的氣候，有關專家預計， 2005年厄爾尼諾現象有可能提前爆發，全球氣候變暖，自然災害將頻仍發生，糧食單產很有可能下降，如果不繼續增加糧食播種面積，全年糧食增產的難度會加大。(3)2004年農民增收有一半左右靠糧食價格上漲，2005年糧食價格若繼續大幅度上漲，城鎮低收入居民將承受不了；若保持糧食價格基本穩定，農民依靠價格上漲增加收入的空間就會急劇縮小。
2.固定資產投資反彈的壓力依然很大。(1)在建投資規模不斷擴大。截至2003年末，全社會固定資產投資在建規模達到16萬億元，2004年又新上了10多萬個新項目，預計到年底整個在建投資總規模將達到20萬億元，相當于三年半的投資工作量。整個攤子鋪開了，預示今后投資勢頭難以減下來。{2)投資增幅仍然較高。2004年1—10月，城鎮固定資產投資增長29.5%，仍處于高位水平，特別是鋼鐵、水泥等熱點行業投資增幅更高；全國企業庫存和應收賬款迅速增加，10月末全國工業企業庫存超過l萬億元，同比增長22。2%，應收賬款達2，2萬億元，同比增長18.2%，企業盲目投資的后果正在顯現。(3)各地要求增加建設用地、新上項目的呼聲依然很高，特別是在2004年 10月底用地／審批解凍后，如果不采取新的有效控制辦法，新一輪用地風潮就會涌來。從我國歷史經驗來看，歷次經濟過熱，都與投資需求膨脹密切相關。
3.通貨膨脹壓力與日俱增。目前主要來自五個方面的壓力；(1)糧食及食品價格上漲較快。 2003年我國居民消費價格只上漲1.2%，2004年1—10月上漲了4.1%，全年預計上漲4%左右。在居民消費價格中，來自糧食及食品價格上漲所占比重較大，對城鎮低收入居民生活產生較大影響。 (2)成本推動型通貨膨脹壓力較大。我國生產資料價格已連續兩年大幅度上漲，2004年1—10月原材料、燃料、動力購進價格同比上漲11.1%，其中10月上漲14.2%，部分耐用消費品價格開始上調；加上2005年煤、電、油、運等資源約束繼續偏緊，生產資料價格仍呈上漲趨勢，通過成本推動，遲早要傳導到更多的消費品價格上。(3)房地產價格持續攀高要引起關注。國外房產總價一般為家庭年收入的6倍，我國某些城市已達到家庭收入的20倍，一般老百姓消費不起。因此商品房銷售，有相當一部分帶有投機性。有關資料顯示，上海每平方米萬元級以上的住房50%為外省市和境外人士的投資性購房，即使在本地置業者中，投資性購房也占有一定比例。一般而言，投資性購房是“為賣而買”的不確定性需求，一旦逐利預期遭遇挫折，價格下跌，便會帶動拋售性恐慌，威脅市場和金融安全。(4)城市公用事業及服務價格呈不斷上調壓力。主要是城市供水、供電、供氣、供暖以及公共交通、醫療、教育等服務價格，由政府控制，但長期以來，由于這些資源比較緊張，價格水平總體偏低，各地為理順價格關系，不斷上調價格。如果調價措施過于集中，對老百姓的生活影響也相當大。(5)國際油價持續攀升。2004年國際石油期貨價格最高曾突破每桶55美元，有的預計2005年還將有所突破，但總體上看，國際石油價格仍將在高位水平上波動。我國己成為世界第二大石油消費國；2004年僅進口原油就超過1.1億噸，進口石油已占國內消費的40%多。石油價格暴漲，進一步加劇我國相關行業及石油下游產品的價格矛盾，燃油漲價影響城市公交運營成本，原油漲價推動液化石油氣價格上漲、推動化肥等農業等生產資料價格上升，將全面影響我國的生產與生活。
4.煤電油運供求緊張狀況尚未根本緩解。2004年夏季用電高峰時期，全國電力缺口超過3000萬千瓦，目前夏、秋季節已過，居民生活用電有所緩解，但工業用電仍十分緊張。我國電力供應主要依靠火電，電緊張與煤緊張密切相關，目前北方冬季取暖，加劇了“煤荒”。煤緊張與煤電價格機制不順相關，但最主要的原因是受運輸制約。我國東南沿海地區經濟比較發達，但煤炭儲量主要集中在北方，由此形成北煤南運的格局。而我國鐵路貨運極度緊張，2004年用電高峰時，鐵路貨運請車滿足率只有35%，目前也只有45%。我國運力緊張是當前瓶頸約束中的焦點，短期內無法根本緩解。沿海一些地區用電緊張，紛紛用柴油發電，數度造成柴油脫銷。
二、正確認識當前的經濟形勢與宏觀調控
針對2004年以來復雜多變的經濟形勢，理論界和實際部門一直有不同的看法，爭論之初主要集中在三種觀點上：
第一種觀點認為，經濟形勢總體上已經出現過熱傾向。主要依據是投資和信貸增長過猛，固定資產投資增長30%左右，M2增長一度達20%。我國1985年、1988年和1993年的經濟過熱，主要表現為投資和信貸膨脹。這次投資高增長與貨幣信貸大投放，已經與歷史上出現投資和信貸膨脹情形相類似。
第二種觀點認為，經濟形勢總體上是正常的。我國部分行業發展偏快，只是行業問題或中觀問題，而不是宏觀問題，不能把中觀問題上升到宏觀來判斷。從宏觀上看，我國經濟不僅沒有過熱，有些還有可能偏冷，特別是消費需求還比較弱，居民消費價格上漲還不高，如果扣除糧食及食品價格上漲因素，主要實物商品價格仍呈負增長，通貨緊縮趨勢依然存在。
第三種觀點認為，經濟形勢總體上沒有過熱，但已出現局部過熱現象。一是在鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產、汽車等領域出現低水平重復建設的傾向；二是在部分地區出現盲目投資和大干快上的傾向；三是物價水平上升趨快，特別是生產資料價格和農產品價格上漲較快，通過成，本推動和需求拉上，帶動物價總水平上升，通貨膨脹壓力開始顯現。
隨著經濟形勢的發展變化，到目前為止，第二種觀點已經淡化，主要表現為第一種觀點與第三種觀點之爭，并逐步演化為整體過熱論與局部過熱論之爭。(1)整體過熱論認為，經濟過熱從來沒有局部過熱之說，從我國歷史來看，經濟過熱必然首先表現在局部，如1992—1993年經濟過熱，主要表現為房地產熱、開發區熱等，這次也表現為鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、房地產等行業過熱。此外，從當前煤電油運緊張狀況來看，已經反映出整體過熱趨勢，因為煤電油運就是反映經濟總量關系，如果社會總需求不膨脹，就不可能有煤電油運的緊張。因此，宏觀調控一定要按照抑制過熱的方式來進行，加強對總量的調控，否則等經濟大起之后，再進行治理，就會出現大落，那時付出的代價會更大。(2)局部過熱論堅持當前經濟過熱只是局部性的，經濟發展還有不少偏冷的地方。因此，宏觀調控應主要是結構性調控，哪里有問題，就調控到哪里，而不能在總量上緊縮，否則對經濟會造成很大的傷害。
我個人認為，當前經濟形勢有從局部過熱向整體過熱蔓延的危險。之所以還沒有作整體過熱的判斷，是因為按居民消費價格來考慮的通貨膨脹率仍在社會可承受的范圍內，但通貨膨脹壓力已經很大，等到明顯的通貨膨脹一旦爆發，再采取控制通脹的措施，就來不及了。通貨膨脹不僅是經濟問題，而且也是政治問題。因此，2005年宏觀調控仍處于關鍵時期，既要有總量調控，也要有結構性調控，二者缺一不可。從總量調控來看，要合理控制貨幣信貸總量的增長，把抑制通貨膨脹趨勢作為總量調控的主要目標，防止出現嚴重的通貨膨脹；從結構性調控來看，要更多地運用財政政策，堅持有保有壓、區別對待的原則，著力調整和優化經濟結構，加強薄弱環節的發展。
應當強調指出，宏觀調控與市場經濟不是對立的，不是市場經濟的身外之物，而是市場經濟的應有之義，是伴隨社會主義市場經濟發展全過程的產物。黨的十四大報告曾指出：“我們要建立的社會主義市場經濟體制；就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。十四大報告實際上闡明了市場經濟與宏觀調控的辯證統一關系。要把宏觀調控看作是一種常態，無論經濟運行趨冷、趨熱還是正常，都需要有宏觀調控，只是在不同的經濟運行環境下，宏觀調控的力度、方式和重點有所不同，那種把宏觀調控與市場經濟對立起來、指望過一段時間宏觀調控就結束了的看法，是錯誤的。
要通過加強和改善宏觀調控，進一步落實科學發展觀。這就要求我們徹底改變傳統的GDP政績觀。傳統GDP沒有全面反映經濟活動所付出的代價。如：水、礦產、石油等自然資源本身所具有的價值，過度開采資源、盲目破壞生態環境，因污染而導致環境保護支出、醫療衛生支出增加等，都計入GDP，夸大了GDP統計。要積極探索推行“綠色GDP"。綠色GDP的理論基礎是可持續的發展觀，其基本公式是：傳統GDP-資源環境損害+環保部門新創造的價值。將來要評價一個地區工作的成績，不僅要看經濟增長速度，更要看其他綜合性指標，如就業狀況、環境保護、人民生活和社會穩定等方面情況。在將綠色GDP應用于統計工作有一定難度的情況下，可先行將綠色GDP作為一個重要評價指標，以衡量各地工作的實績。
三、宏觀調控主要政策取向分析
2004年底召開的中央經濟工作會議，在對2005年經濟工作作出全面部署時提出：“繼續加強和改善宏觀調控，正確把握宏觀調控的力度和重點，保持經濟平穩較快發展和物價基本穩定。”從宏觀調控主要政策取向來看，有以下幾個方面值得關注。
(一)財政政策取向分析
1998年以來，為了應對亞洲金融危機的沖擊和國內通貨緊縮趨勢的影響，我國果斷實施了積極的財政政策，到2004年為止，積極財政政策已經歷時7年。特別是2004年以來，針對經濟形勢的發展變化，中央進一步加大了宏觀調控力度，主要是把住土地和信貸兩個閘門，財政政策也作了相應配合，明顯減慢了建設國債支出進度，整個財政支出進度也放慢了，財政超收收入很大一部分用來解決歷史遺留的欠賬問題，而不是用于當前的支出。可以說，2004年實施的積極財政政策，已經在政策內容上作出一定的調整，減小了財政政策擴張力度。2005年不能再搞積極財政政策了，因為積極財政政策就是擴張性財政政策，主要標志是增發國債、增加赤字和擴大投資需求，主要目的是為了拉動經濟增長；而目前經濟增長速度過快，投資規模過大，再搞積極的財政政策，對宏觀調控就會發生反向調節作用，進而會加劇經濟的全面過熱。
2004年12月1日，中共中央政治局召開會議，分析當前經濟形勢，研究2005年經濟工作，首次明確提出：“根據我國宏觀經濟形勢的發展變化和鞏固宏觀調控成果的要求，明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策”。這意味著財政政策取向開始發生轉變，由“積極”轉向“穩健”，表明財政政策既不要擴張，也不要緊縮，可適當調減財政赤字和國債規模，財政政策目標由原來主要為了促進經濟增長，轉向促進結構調整和協調發展上來。
從根本上說，只要財政有赤字，對經濟就會形成一定的擴張影響。一般來講，赤字大，擴張力度就大，赤字小，擴張力度就會??；但在赤字變化不大的情況下，經濟總量增加快，亦字對經濟的壓力會相對縮小，集中反映在赤字率的變化上。我國從2002年開始，中央財政赤字每年都在3000億元以上，但赤字占GDP的比重呈逐年下降趨勢。2002年赤字3097億元，占GDP的比重為2.9%；2003年赤字3198億元，所占比重降為2.7%；2004年赤字3198億元，所占比重又降為2.4%；預計2005年赤字占GDP的比重將會進一步下降。我個人認為，衡量一國財政可持續發展能力最重要的指標，是國債負擔率的變化情況，因為國債余額反映的是累積赤字對經濟形成的壓力，當國債負擔率不斷上升，高到經濟無法承受時，財政就不可持續，就會引發財政危機。我國從2003年開始，國債余額占GDP的比重也呈下降趨勢，2003年為22.5%，2004年下降為22.1%，預計2005年還將進一步下降。這些表明，我國財政政策轉向穩健后，赤字率和國債負擔率呈雙下降趨勢，赤字對經濟的擴張影響呈相對縮小態勢，財政政策在“度”的把握上是適當的，有利于防范財政風險。今后幾年，中央財政赤字還要保持一定的規模，不能驟然縮小或取消，是因為我國經濟社會發展中的薄弱環節欠賬太多，如“三農”、社會事業、公益性基礎設施建設等，都需要有一定的財政資金投入，由此形成的赤字是必要的，有利于促進“五個統籌”和落實科學發展觀。
要積極穩妥地推進財稅體制改革。一是加快健全公共財政體制。加強對財政資金的監管，將所有預算外資金特別是土地出讓收入納入國庫或財政專戶管理，實行“收支兩條線”管理。完善財政轉移支付制度，創新省以下財政管理方式，推動省管縣和“鄉財縣管”的改革，從體制、機制上著力解決縣鄉財政困難問題。二是穩步推進稅制改革。2004年我國稅制改革力度相當大，主要是在農村稅費改革、出口退稅機制改革和增值稅轉型改革試點方面推進，2005年要進一步鞏固和完善這些改革成果，而不能急于推出以大規模減稅為特征的稅制改革，總體上要保持稅收收入的穩定增長。要完善農村稅費改革，進一步減免農業稅，既要減輕農民負擔，又要保障農村基層政權和義務教育的必要經費。繼續做好東北地區增值稅轉型試點工作，在總結試點經驗的基礎上，認真研究全面推進改革的方案。根據出口退稅機制改革遇到的新情況，要研究解決地方財政負擔退稅不均的情況，保證不發生新的欠退稅。
(二)貨幣政策取向分析
2005年要繼續實行穩健的貨幣政策。在當前宏觀調控背景下，貨幣政策主要側重于總量調控，保持貨幣信貸合理增長。一般來說，貨幣政策有兩大基本手段：一個是數量型手段，如通過調整存款準備金率、實行公開市場操作等，來控制貨幣供應量；一個是價格型手段，主要通過利率、匯率調來影響經濟行為，進而實現貨幣調控目標。上世紀70年代以來，西方主要國家的貨幣政策，已從數量型調控逐步轉向價格型調控，如美聯儲主要是運用利率手段來調控經濟。目前我國也應重視運用價格型手段。但是，權衡利率和匯率，調整匯率的震動面比較大，特別是在近兩年國際大量“熱錢”涌入的情況下，一旦人民幣升值，就會加劇資本流動，搞不好會引起金融動蕩。何況，2005年外貿出口壓力會比較大，人民幣升值，會直接影響外貿出口，影響外資進來，影響國內就業，影響港元幣值的穩定。綜合考慮各方面因素，當前宜保持人民幣匯率的基本穩定。在這種情況下，運用利率手段調控經濟，就顯得更加重要。2004年10月29日，中國人民銀行宣布上調存貸款基準利率，一年期存貸款利率上調0.27個百分點，其他各檔次存、貸款利率也相應調整，中長期上調幅度大于短期，同時放開金融機構(不含城鄉信用社)貸款利率上限和放開金融機構存款利率下限，使利率市場化步伐又邁出了一大步。我認為，2005年仍有上調人民幣基準利率的空間。一是美聯儲在 2004年5個月內連續四次加息，使得聯邦基金利率由原來的1%上調到2%，共調升了1個百分點，我們只調升0.27個百分點，明顯緩解了我國調整利率的壓力。二是在物價上漲壓力比較大的情況下，負利率仍有攀升之勢，會影響銀行資金的來源。三是民間高息融資活動比較嚴重，會擾亂金融秩序。四是目前人民幣基準利率水平總體上仍然偏低，適當調高，一般企業是可以承受的。五是有利于抑制房地產價格的持續上漲。
在實施貨幣政策總量調控的情況下，要充分發揮貨幣信貸對結構調整的作用。目前貨幣信貸結構性矛盾仍較突出，短期貸款減少較多，造成企業流動資金緊張，特別是中小企業流動資金貸款偏緊；而中長期貸款所占比重過高，有可能導致固定資產投資增長反彈。因.此，貨幣信貸政策也要堅持有保有壓、區別對待的原則，著力調整信貸結構，嚴格控制中長期貸款，努力增加短期貸款，滿足廣大中小企業對流動資金貸款的需要。
要深化金融體制改革。中國銀行和中國建設銀行已經進行股份制改造，目前正加快內部改革。其他商業銀行的股份制改革步伐也要加快，條件成熟的可醞釀公開上市。要大力推進資本市場發展，穩步提高直接融資比重。建立俄國反洗錢工作協調機制，加大反洗錢工作力度。加快建設企業和個人征信體系，推進銀行征信工作。積極推進利率市場化進程，逐步完善人民幣匯率形成機制，研究建立存款保險制度。健全金融監管體制和協調機制，強化金融機構內部監管，建立金融機構市場退出機制，有效防范金融風險。
抑制物價總水平過快上漲，防止通貨膨脹，是2005年經濟工作的一項重要任務。貨幣政策承擔最主要的職責，同時要重視做好物價工作，形成有效的價格調控合力，控制住物價漲幅的勢頭。一是合理保持糧食及主要農產品價格的基本穩定。認真做好糧食、農副產品、肉禽蛋、蔬菜、水果等生產、購銷和運輸的協調，開辟糧食及大宗農副產品運輸的綠色通道。二是堅決控制生產資料價格的過快上漲。繼續抑制過熱行業投資的過快增長；抓緊開展資源開源節流，提高資源保障能力和使用效率；適時多進口一些國內緊缺的重要物資，緩和供給壓力；嚴格控制農資價格上漲。三是要關注和控制房地產價格的持續上漲。嚴格控制高檔商品房的建設，積極發展經濟適用房和中低檔商品房；認真清理房地產業亂收費現象，降低商品房銷售價格，真正滿足廣大人民群眾的住房需要。四是加大市場和物價監管力度。合理控制城市水、電、氣、公交、教育、醫療等公共服務價格的上漲，各地要避免集中出臺調價措施，所有關系群眾利益的調價措施，都要召開聽證會，實行民主決策。堅決制止搭車漲價和哄抬物價的行為，嚴肅查處價格違法活動。加強價格監測、信息發布和政策宣傳工作，實行正確的輿論導向，形成合理的社會心理預期。
(三)消費政策取向分析
近年來，我國投資率不斷上升、消費率不斷下降，投資與消費比例嚴重失衡，已成為制約經濟穩定發展的一個重要因素。2000—2003年，我國投資率分別為36.4%、38.0%、39.2%、42.3%，而同期消費率分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%。預計2004年投資率進一步上升。我國已成為世界上投資率最高的國家之一。從我國歷史上看，投資率過高，容易引發經濟過熱，造成經濟大的波動；投資率高還擠壓消費，使投資品缺乏最終消費的支撐，投資和經濟增長不能持久。因此，無論在當前還是今后一段時期，都要大力發展消費。
要采取有效措施增加中低收入者的收入。在初次分配環節中，擴大中等收入者的比重已成當務之急，要按照十六屆三中全會的精神，深化公務員工資制度改革和事業單位分配制度改革，加快福利待遇貨幣化。嚴格控制壟斷行業收入的過快增長。加強對低收入居民和困難家庭的生活補助，隨著物價上漲和生活費用的增加，要相應提高他們的保障水平。
在再分配環節中，要加強對個人收入差距的調節。近年來，我國個人收入差距繼續呈擴大之勢，既不利于增加消費，也不利于社會穩定。目前個人收入分配狀況呈現“啞鈴”型，政府的收入分配調節政策就是要變“啞鈴”型為“橄欖”型。那么，怎樣有效調節個人收入差距?輿論界較多的呼聲，是寄望于加強個人所得稅的調節。我國現行個人所得稅制采取分項征收，漏洞較多，改革的方向是實行綜合與分項相結合的個人所得稅制。但這項改革對征管要求相當高，所以近期改革可先適當調高個人所得稅的起征點，有利于增加部分消費。我個人認為，無論從國際經驗還是從我國實踐來看，個人所得稅組織收入的功能大于調節收入差距的功能。如果將個人所得稅制的設置主要用于調節收入差距，將最高邊際稅率提的很高，反而容易造成惡意偷逃稅，起不到應有的調節作用，國家還會喪失收入。因此，我主張在改革個人所得稅的同時，還可考慮擇機開征遺產和贈與稅。這是世界絕大多數國家的通行做法，其政治意義大于經濟意義。開征遺產和贈與稅，已在黨的十五大報告等一系列中央文件中提出，關鍵是要做好充分準備工作，既要起到調節收入分配、防止貧富差距過分擴大的作用，又要注意保護個人投資的積極性，避免資產向境外轉移。從根本上說，只有建立遺產和贈與稅制，建立物業稅制，改革和完善個人所得稅制，才有利于在一定程度上調整社會財富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現社會公平；有利于提倡勞動致富，限制不勞而獲；有利于建立和完善我國調節個人收入的稅收體系，貫徹國際間稅收對等原則。
要大力改善消費環境。特別是改善農村消費環境，引導企業生產和銷售適應農村市場需求的商品，在農民收入增加較多的時候，努力開拓農村市場。完善和發展住房、汽車、電信、教育、旅游、文化、體育等新興消費熱點。清除各種限制消費的體制性、政策性障礙。落實公職人員帶薪休假制度。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品行為，特別是食品和藥品，讓老百姓放心消費。
(四)就業和社會保障政策取向分析
要實行積極的就業政策。我國就業形勢仍不容樂觀。目前城鎮下崗失業人員有1400萬，每年城鎮新增勞動力1000萬，其中高校畢業生已進入高校擴招以來畢業的高峰期，2004年高校畢業生達280萬。此外，還有復轉軍人就業問題；還有3000萬農村貧困人口和1.5億農村剩余勞動力問題等。從中長期看，我國就業形勢依然十分嚴峻。今后就業工作必須立足于逐年減少滾存的失業人員，逐步減輕就業壓力。我個人認為，我國經濟增長速度是全世界最高的；經濟快速增長能提供更多的就業崗位，就業壓力應該得到緩解。我國就業壓力很大，主要不是總量問題，而是結構問題。一方面，我國有大量非熟練勞動力和部分下崗職工，難以適應新崗位就業的需要；另一方面，一些有學歷、有技能的勞動力又不愿意低就。對此，必須高度重視解決就業結構問題。要加強就業培訓和人才培養，政府要撥專款，普遍提高勞動者的素質；同時要大力發展勞動密集型的第三產業，努力開發公共衛生、城市環保、醫療保健和社區、家政服務等就業崗位，積極拓展旅游、教育、培訓、文化、體育、信息服務等就業領域，進一步發展非公有制經濟，多渠道、多環節解決就業問題。要注意轉變大學生的擇業觀念，鼓勵大學生到農村、基層和西部地區創業，國家給予一定的扶持政策。
加快完善社會保障體系。社會保障制度改革的目的要有利于促進就業，因此保障水平要適當。認真總結在東北地區推行改革的試點經驗，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，將社會保險面覆蓋到各類所有制企業。著力解決再就業遺留的歷史包袱問題，實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌。加強城市“低保”工作，建立物價指數與“低保”掛鉤的制度，相應提高“低?！睒藴屎头秶?。保障農民工工資按時足額支付。當前要特別注意處理好移民安置、征地拆遷、企業改制、金融事件等方面引發的社會問題，花錢買穩定要做到公正、公平、合理，防止用激進手段解決社會矛盾，努力維護社會穩定。
