關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形勢 宏觀調(diào)控 財政貨幣政策
關(guān)于中國的經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控，是國內(nèi)外十分關(guān)注的一個問題。過去的千年，我國經(jīng)濟取得了顯著成績，整個經(jīng)濟正朝向宏觀調(diào)控的預(yù)期目標發(fā)展。同時也要看到，當前經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾和新問題不斷顯露，宏觀調(diào)控成效只是階段性的，2005年經(jīng)濟走勢仍面臨一些不確定性，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。對此，我想就2004年以來的經(jīng)濟形勢和2005年宏觀調(diào)控主要政策取向等問題，談一些個人看法。
一、當前經(jīng)濟形勢的基本判斷
(一)2004年經(jīng)濟運行態(tài)勢良好
剛剛過去的一年，國民經(jīng)濟取得良好發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：
1.經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。在2003年GDP增長9.3%的基礎(chǔ)上，2004年前三季度GDP增長 9.5%，預(yù)計全年GDP增長略超過9%。分季度看，一、二、三季度分別增長9.8%、9.6%、9.1%，四季度增長9%左右，經(jīng)濟增長呈緩慢回落趨勢，符合“軟著陸”的特征。
2.經(jīng)濟效益大幅度增加。從宏觀上衡量經(jīng)濟效益，主要是看工業(yè)利潤和財政收入。1—10月，全國工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后的實現(xiàn)利潤總額為9133億元，同比增長39.7%；預(yù)計全年工業(yè)企業(yè)利潤突破1萬億元，增長35%左右。1—10月全國財政收入22615億元，同比增長24.6%，增收4465億元；預(yù)計全年財政收入達2.6萬億元，增長20%。
3.一些主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好。全年進出口貿(mào)易總額超過1.1萬億美元，增長30%以上；實際利用外商直接投資超過600億美元，有望再次成為世界吸收外商直接投資最多的國家；10月末國家外匯儲備余額達到5424美元，比上年末增加1392億美元；糧食總產(chǎn)可望達到4650億公斤左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員超過900萬人；城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民收入增長較快。
總的看，當前經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度快、效益好的局面，整個經(jīng)濟發(fā)展的主流是好的，應(yīng)當給予充分肯定。這是中央正確決策、適時加大宏觀調(diào)控力度的結(jié)果，也是全國上下共同努力的結(jié)果。
(二)當前經(jīng)濟運行存在的主要問題
在看到經(jīng)濟形勢好的一面的同時，還要看到，目前宏觀調(diào)控成效只是階段性的，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題沒有得到根本解決，如果稍微放松警惕，形勢隨時有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這點必須引起我們的高度重視。從全局看，有以下一些問題值得關(guān)注。
1.糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。對目前的農(nóng)業(yè)形勢仍不容樂觀。(1)即使2004年糧食獲得較大豐收，糧食產(chǎn)需缺口仍有250億公斤左右，主要靠消耗庫存和進口糧食來彌補，糧食供求關(guān)系偏緊的狀況仍未根本改觀。此外，糧食供應(yīng)的品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不盡合理，稻谷供應(yīng)比較緊張，主銷區(qū)糧食價格上漲較多。(2)2005年不大可能有2004年這樣好的氣候，有關(guān)專家預(yù)計， 2005年厄爾尼諾現(xiàn)象有可能提前爆發(fā)，全球氣候變暖，自然災(zāi)害將頻仍發(fā)生，糧食單產(chǎn)很有可能下降，如果不繼續(xù)增加糧食播種面積，全年糧食增產(chǎn)的難度會加大。(3)2004年農(nóng)民增收有一半左右靠糧食價格上漲，2005年糧食價格若繼續(xù)大幅度上漲，城鎮(zhèn)低收入居民將承受不了；若保持糧食價格基本穩(wěn)定，農(nóng)民依靠價格上漲增加收入的空間就會急劇縮小。
2.固定資產(chǎn)投資反彈的壓力依然很大。(1)在建投資規(guī)模不斷擴大。截至2003年末，全社會固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模達到16萬億元，2004年又新上了10多萬個新項目，預(yù)計到年底整個在建投資總規(guī)模將達到20萬億元，相當于三年半的投資工作量。整個攤子鋪開了，預(yù)示今后投資勢頭難以減下來。{2)投資增幅仍然較高。2004年1—10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長29.5%，仍處于高位水平，特別是鋼鐵、水泥等熱點行業(yè)投資增幅更高；全國企業(yè)庫存和應(yīng)收賬款迅速增加，10月末全國工業(yè)企業(yè)庫存超過l萬億元，同比增長22。2%，應(yīng)收賬款達2，2萬億元，同比增長18.2%，企業(yè)盲目投資的后果正在顯現(xiàn)。(3)各地要求增加建設(shè)用地、新上項目的呼聲依然很高，特別是在2004年 10月底用地／審批解凍后，如果不采取新的有效控制辦法，新一輪用地風(fēng)潮就會涌來。從我國歷史經(jīng)驗來看，歷次經(jīng)濟過熱，都與投資需求膨脹密切相關(guān)。
3.通貨膨脹壓力與日俱增。目前主要來自五個方面的壓力；(1)糧食及食品價格上漲較快。 2003年我國居民消費價格只上漲1.2%，2004年1—10月上漲了4.1%，全年預(yù)計上漲4%左右。在居民消費價格中，來自糧食及食品價格上漲所占比重較大，對城鎮(zhèn)低收入居民生活產(chǎn)生較大影響。 (2)成本推動型通貨膨脹壓力較大。我國生產(chǎn)資料價格已連續(xù)兩年大幅度上漲，2004年1—10月原材料、燃料、動力購進價格同比上漲11.1%，其中10月上漲14.2%，部分耐用消費品價格開始上調(diào)；加上2005年煤、電、油、運等資源約束繼續(xù)偏緊，生產(chǎn)資料價格仍呈上漲趨勢，通過成本推動，遲早要傳導(dǎo)到更多的消費品價格上。(3)房地產(chǎn)價格持續(xù)攀高要引起關(guān)注。國外房產(chǎn)總價一般為家庭年收入的6倍，我國某些城市已達到家庭收入的20倍，一般老百姓消費不起。因此商品房銷售，有相當一部分帶有投機性。有關(guān)資料顯示，上海每平方米萬元級以上的住房50%為外省市和境外人士的投資性購房，即使在本地置業(yè)者中，投資性購房也占有一定比例。一般而言，投資性購房是“為賣而買”的不確定性需求，一旦逐利預(yù)期遭遇挫折，價格下跌，便會帶動拋售性恐慌，威脅市場和金融安全。(4)城市公用事業(yè)及服務(wù)價格呈不斷上調(diào)壓力。主要是城市供水、供電、供氣、供暖以及公共交通、醫(yī)療、教育等服務(wù)價格，由政府控制，但長期以來，由于這些資源比較緊張，價格水平總體偏低，各地為理順價格關(guān)系，不斷上調(diào)價格。如果調(diào)價措施過于集中，對老百姓的生活影響也相當大。(5)國際油價持續(xù)攀升。2004年國際石油期貨價格最高曾突破每桶55美元，有的預(yù)計2005年還將有所突破，但總體上看，國際石油價格仍將在高位水平上波動。我國己成為世界第二大石油消費國；2004年僅進口原油就超過1.1億噸，進口石油已占國內(nèi)消費的40%多。石油價格暴漲，進一步加劇我國相關(guān)行業(yè)及石油下游產(chǎn)品的價格矛盾，燃油漲價影響城市公交運營成本，原油漲價推動液化石油氣價格上漲、推動化肥等農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)資料價格上升，將全面影響我國的生產(chǎn)與生活。
4.煤電油運供求緊張狀況尚未根本緩解。2004年夏季用電高峰時期，全國電力缺口超過3000萬千瓦，目前夏、秋季節(jié)已過，居民生活用電有所緩解，但工業(yè)用電仍十分緊張。我國電力供應(yīng)主要依靠火電，電緊張與煤緊張密切相關(guān)，目前北方冬季取暖，加劇了“煤荒”。煤緊張與煤電價格機制不順相關(guān)，但最主要的原因是受運輸制約。我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，但煤炭儲量主要集中在北方，由此形成北煤南運的格局。而我國鐵路貨運極度緊張，2004年用電高峰時，鐵路貨運請車滿足率只有35%，目前也只有45%。我國運力緊張是當前瓶頸約束中的焦點，短期內(nèi)無法根本緩解。沿海一些地區(qū)用電緊張，紛紛用柴油發(fā)電，數(shù)度造成柴油脫銷。
二、正確認識當前的經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控
針對2004年以來復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，理論界和實際部門一直有不同的看法，爭論之初主要集中在三種觀點上：
第一種觀點認為，經(jīng)濟形勢總體上已經(jīng)出現(xiàn)過熱傾向。主要依據(jù)是投資和信貸增長過猛，固定資產(chǎn)投資增長30%左右，M2增長一度達20%。我國1985年、1988年和1993年的經(jīng)濟過熱，主要表現(xiàn)為投資和信貸膨脹。這次投資高增長與貨幣信貸大投放，已經(jīng)與歷史上出現(xiàn)投資和信貸膨脹情形相類似。
第二種觀點認為，經(jīng)濟形勢總體上是正常的。我國部分行業(yè)發(fā)展偏快，只是行業(yè)問題或中觀問題，而不是宏觀問題，不能把中觀問題上升到宏觀來判斷。從宏觀上看，我國經(jīng)濟不僅沒有過熱，有些還有可能偏冷，特別是消費需求還比較弱，居民消費價格上漲還不高，如果扣除糧食及食品價格上漲因素，主要實物商品價格仍呈負增長，通貨緊縮趨勢依然存在。
第三種觀點認為，經(jīng)濟形勢總體上沒有過熱，但已出現(xiàn)局部過熱現(xiàn)象。一是在鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)、汽車等領(lǐng)域出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的傾向；二是在部分地區(qū)出現(xiàn)盲目投資和大干快上的傾向；三是物價水平上升趨快，特別是生產(chǎn)資料價格和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快，通過成，本推動和需求拉上，帶動物價總水平上升，通貨膨脹壓力開始顯現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，到目前為止，第二種觀點已經(jīng)淡化，主要表現(xiàn)為第一種觀點與第三種觀點之爭，并逐步演化為整體過熱論與局部過熱論之爭。(1)整體過熱論認為，經(jīng)濟過熱從來沒有局部過熱之說，從我國歷史來看，經(jīng)濟過熱必然首先表現(xiàn)在局部，如1992—1993年經(jīng)濟過熱，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱等，這次也表現(xiàn)為鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)過熱。此外，從當前煤電油運緊張狀況來看，已經(jīng)反映出整體過熱趨勢，因為煤電油運就是反映經(jīng)濟總量關(guān)系，如果社會總需求不膨脹，就不可能有煤電油運的緊張。因此，宏觀調(diào)控一定要按照抑制過熱的方式來進行，加強對總量的調(diào)控，否則等經(jīng)濟大起之后，再進行治理，就會出現(xiàn)大落，那時付出的代價會更大。(2)局部過熱論堅持當前經(jīng)濟過熱只是局部性的，經(jīng)濟發(fā)展還有不少偏冷的地方。因此，宏觀調(diào)控應(yīng)主要是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，哪里有問題，就調(diào)控到哪里，而不能在總量上緊縮，否則對經(jīng)濟會造成很大的傷害。
我個人認為，當前經(jīng)濟形勢有從局部過熱向整體過熱蔓延的危險。之所以還沒有作整體過熱的判斷，是因為按居民消費價格來考慮的通貨膨脹率仍在社會可承受的范圍內(nèi)，但通貨膨脹壓力已經(jīng)很大，等到明顯的通貨膨脹一旦爆發(fā)，再采取控制通脹的措施，就來不及了。通貨膨脹不僅是經(jīng)濟問題，而且也是政治問題。因此，2005年宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵時期，既要有總量調(diào)控，也要有結(jié)構(gòu)性調(diào)控，二者缺一不可。從總量調(diào)控來看，要合理控制貨幣信貸總量的增長，把抑制通貨膨脹趨勢作為總量調(diào)控的主要目標，防止出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹；從結(jié)構(gòu)性調(diào)控來看，要更多地運用財政政策，堅持有保有壓、區(qū)別對待的原則，著力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。
應(yīng)當強調(diào)指出，宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟不是對立的，不是市場經(jīng)濟的身外之物，而是市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義，是伴隨社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展全過程的產(chǎn)物。黨的十四大報告曾指出：“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制；就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四大報告實際上闡明了市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控的辯證統(tǒng)一關(guān)系。要把宏觀調(diào)控看作是一種常態(tài)，無論經(jīng)濟運行趨冷、趨熱還是正常，都需要有宏觀調(diào)控，只是在不同的經(jīng)濟運行環(huán)境下，宏觀調(diào)控的力度、方式和重點有所不同，那種把宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟對立起來、指望過一段時間宏觀調(diào)控就結(jié)束了的看法，是錯誤的。
要通過加強和改善宏觀調(diào)控，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀。這就要求我們徹底改變傳統(tǒng)的GDP政績觀。傳統(tǒng)GDP沒有全面反映經(jīng)濟活動所付出的代價。如：水、礦產(chǎn)、石油等自然資源本身所具有的價值，過度開采資源、盲目破壞生態(tài)環(huán)境，因污染而導(dǎo)致環(huán)境保護支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出增加等，都計入GDP，夸大了GDP統(tǒng)計。要積極探索推行“綠色GDP"。綠色GDP的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)的發(fā)展觀，其基本公式是：傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境損害+環(huán)保部門新創(chuàng)造的價值。將來要評價一個地區(qū)工作的成績，不僅要看經(jīng)濟增長速度，更要看其他綜合性指標，如就業(yè)狀況、環(huán)境保護、人民生活和社會穩(wěn)定等方面情況。在將綠色GDP應(yīng)用于統(tǒng)計工作有一定難度的情況下，可先行將綠色GDP作為一個重要評價指標，以衡量各地工作的實績。
三、宏觀調(diào)控主要政策取向分析
2004年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，在對2005年經(jīng)濟工作作出全面部署時提出：“繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，正確把握宏觀調(diào)控的力度和重點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定。”從宏觀調(diào)控主要政策取向來看，有以下幾個方面值得關(guān)注。
(一)財政政策取向分析
1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊和國內(nèi)通貨緊縮趨勢的影響，我國果斷實施了積極的財政政策，到2004年為止，積極財政政策已經(jīng)歷時7年。特別是2004年以來，針對經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，中央進一步加大了宏觀調(diào)控力度，主要是把住土地和信貸兩個閘門，財政政策也作了相應(yīng)配合，明顯減慢了建設(shè)國債支出進度，整個財政支出進度也放慢了，財政超收收入很大一部分用來解決歷史遺留的欠賬問題，而不是用于當前的支出。可以說，2004年實施的積極財政政策，已經(jīng)在政策內(nèi)容上作出一定的調(diào)整，減小了財政政策擴張力度。2005年不能再搞積極財政政策了，因為積極財政政策就是擴張性財政政策，主要標志是增發(fā)國債、增加赤字和擴大投資需求，主要目的是為了拉動經(jīng)濟增長；而目前經(jīng)濟增長速度過快，投資規(guī)模過大，再搞積極的財政政策，對宏觀調(diào)控就會發(fā)生反向調(diào)節(jié)作用，進而會加劇經(jīng)濟的全面過熱。
2004年12月1日，中共中央政治局召開會議，分析當前經(jīng)濟形勢，研究2005年經(jīng)濟工作，首次明確提出：“根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，明年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策”。這意味著財政政策取向開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，表明財政政策既不要擴張，也不要緊縮，可適當調(diào)減財政赤字和國債規(guī)模，財政政策目標由原來主要為了促進經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
從根本上說，只要財政有赤字，對經(jīng)濟就會形成一定的擴張影響。一般來講，赤字大，擴張力度就大，赤字小，擴張力度就會小；但在赤字變化不大的情況下，經(jīng)濟總量增加快，亦字對經(jīng)濟的壓力會相對縮小，集中反映在赤字率的變化上。我國從2002年開始，中央財政赤字每年都在3000億元以上，但赤字占GDP的比重呈逐年下降趨勢。2002年赤字3097億元，占GDP的比重為2.9%；2003年赤字3198億元，所占比重降為2.7%；2004年赤字3198億元，所占比重又降為2.4%；預(yù)計2005年赤字占GDP的比重將會進一步下降。我個人認為，衡量一國財政可持續(xù)發(fā)展能力最重要的指標，是國債負擔率的變化情況，因為國債余額反映的是累積赤字對經(jīng)濟形成的壓力，當國債負擔率不斷上升，高到經(jīng)濟無法承受時，財政就不可持續(xù)，就會引發(fā)財政危機。我國從2003年開始，國債余額占GDP的比重也呈下降趨勢，2003年為22.5%，2004年下降為22.1%，預(yù)計2005年還將進一步下降。這些表明，我國財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健后，赤字率和國債負擔率呈雙下降趨勢，赤字對經(jīng)濟的擴張影響呈相對縮小態(tài)勢，財政政策在“度”的把握上是適當?shù)模欣诜婪敦斦L(fēng)險。今后幾年，中央財政赤字還要保持一定的規(guī)模，不能驟然縮小或取消，是因為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)欠賬太多，如“三農(nóng)”、社會事業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要有一定的財政資金投入，由此形成的赤字是必要的，有利于促進“五個統(tǒng)籌”和落實科學(xué)發(fā)展觀。
要積極穩(wěn)妥地推進財稅體制改革。一是加快健全公共財政體制。加強對財政資金的監(jiān)管，將所有預(yù)算外資金特別是土地出讓收入納入國庫或財政專戶管理，實行“收支兩條線”管理。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新省以下財政管理方式，推動省管縣和“鄉(xiāng)財縣管”的改革，從體制、機制上著力解決縣鄉(xiāng)財政困難問題。二是穩(wěn)步推進稅制改革。2004年我國稅制改革力度相當大，主要是在農(nóng)村稅費改革、出口退稅機制改革和增值稅轉(zhuǎn)型改革試點方面推進，2005年要進一步鞏固和完善這些改革成果，而不能急于推出以大規(guī)模減稅為特征的稅制改革，總體上要保持稅收收入的穩(wěn)定增長。要完善農(nóng)村稅費改革，進一步減免農(nóng)業(yè)稅，既要減輕農(nóng)民負擔，又要保障農(nóng)村基層政權(quán)和義務(wù)教育的必要經(jīng)費。繼續(xù)做好東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真研究全面推進改革的方案。根據(jù)出口退稅機制改革遇到的新情況，要研究解決地方財政負擔退稅不均的情況，保證不發(fā)生新的欠退稅。
(二)貨幣政策取向分析
2005年要繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。在當前宏觀調(diào)控背景下，貨幣政策主要側(cè)重于總量調(diào)控，保持貨幣信貸合理增長。一般來說，貨幣政策有兩大基本手段：一個是數(shù)量型手段，如通過調(diào)整存款準備金率、實行公開市場操作等，來控制貨幣供應(yīng)量；一個是價格型手段，主要通過利率、匯率調(diào)來影響經(jīng)濟行為，進而實現(xiàn)貨幣調(diào)控目標。上世紀70年代以來，西方主要國家的貨幣政策，已從數(shù)量型調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向價格型調(diào)控，如美聯(lián)儲主要是運用利率手段來調(diào)控經(jīng)濟。目前我國也應(yīng)重視運用價格型手段。但是，權(quán)衡利率和匯率，調(diào)整匯率的震動面比較大，特別是在近兩年國際大量“熱錢”涌入的情況下，一旦人民幣升值，就會加劇資本流動，搞不好會引起金融動蕩。何況，2005年外貿(mào)出口壓力會比較大，人民幣升值，會直接影響外貿(mào)出口，影響外資進來，影響國內(nèi)就業(yè)，影響港元幣值的穩(wěn)定。綜合考慮各方面因素，當前宜保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。在這種情況下，運用利率手段調(diào)控經(jīng)濟，就顯得更加重要。2004年10月29日，中國人民銀行宣布上調(diào)存貸款基準利率，一年期存貸款利率上調(diào)0.27個百分點，其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整，中長期上調(diào)幅度大于短期，同時放開金融機構(gòu)(不含城鄉(xiāng)信用社)貸款利率上限和放開金融機構(gòu)存款利率下限，使利率市場化步伐又邁出了一大步。我認為，2005年仍有上調(diào)人民幣基準利率的空間。一是美聯(lián)儲在 2004年5個月內(nèi)連續(xù)四次加息，使得聯(lián)邦基金利率由原來的1%上調(diào)到2%，共調(diào)升了1個百分點，我們只調(diào)升0.27個百分點，明顯緩解了我國調(diào)整利率的壓力。二是在物價上漲壓力比較大的情況下，負利率仍有攀升之勢，會影響銀行資金的來源。三是民間高息融資活動比較嚴重，會擾亂金融秩序。四是目前人民幣基準利率水平總體上仍然偏低，適當調(diào)高，一般企業(yè)是可以承受的。五是有利于抑制房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲。
在實施貨幣政策總量調(diào)控的情況下，要充分發(fā)揮貨幣信貸對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。目前貨幣信貸結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，短期貸款減少較多，造成企業(yè)流動資金緊張，特別是中小企業(yè)流動資金貸款偏緊；而中長期貸款所占比重過高，有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長反彈。因.此，貨幣信貸政策也要堅持有保有壓、區(qū)別對待的原則，著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，嚴格控制中長期貸款，努力增加短期貸款，滿足廣大中小企業(yè)對流動資金貸款的需要。
要深化金融體制改革。中國銀行和中國建設(shè)銀行已經(jīng)進行股份制改造，目前正加快內(nèi)部改革。其他商業(yè)銀行的股份制改革步伐也要加快，條件成熟的可醞釀公開上市。要大力推進資本市場發(fā)展，穩(wěn)步提高直接融資比重。建立俄國反洗錢工作協(xié)調(diào)機制，加大反洗錢工作力度。加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，推進銀行征信工作。積極推進利率市場化進程，逐步完善人民幣匯率形成機制，研究建立存款保險制度。健全金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制，強化金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管，建立金融機構(gòu)市場退出機制，有效防范金融風(fēng)險。
抑制物價總水平過快上漲，防止通貨膨脹，是2005年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。貨幣政策承擔最主要的職責(zé)，同時要重視做好物價工作，形成有效的價格調(diào)控合力，控制住物價漲幅的勢頭。一是合理保持糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定。認真做好糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、肉禽蛋、蔬菜、水果等生產(chǎn)、購銷和運輸?shù)膮f(xié)調(diào)，開辟糧食及大宗農(nóng)副產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道。二是堅決控制生產(chǎn)資料價格的過快上漲。繼續(xù)抑制過熱行業(yè)投資的過快增長；抓緊開展資源開源節(jié)流，提高資源保障能力和使用效率；適時多進口一些國內(nèi)緊缺的重要物資，緩和供給壓力；嚴格控制農(nóng)資價格上漲。三是要關(guān)注和控制房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲。嚴格控制高檔商品房的建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)濟適用房和中低檔商品房；認真清理房地產(chǎn)業(yè)亂收費現(xiàn)象，降低商品房銷售價格，真正滿足廣大人民群眾的住房需要。四是加大市場和物價監(jiān)管力度。合理控制城市水、電、氣、公交、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)價格的上漲，各地要避免集中出臺調(diào)價措施，所有關(guān)系群眾利益的調(diào)價措施，都要召開聽證會，實行民主決策。堅決制止搭車漲價和哄抬物價的行為，嚴肅查處價格違法活動。加強價格監(jiān)測、信息發(fā)布和政策宣傳工作，實行正確的輿論導(dǎo)向，形成合理的社會心理預(yù)期。
(三)消費政策取向分析
近年來，我國投資率不斷上升、消費率不斷下降，投資與消費比例嚴重失衡，已成為制約經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素。2000—2003年，我國投資率分別為36.4%、38.0%、39.2%、42.3%，而同期消費率分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%。預(yù)計2004年投資率進一步上升。我國已成為世界上投資率最高的國家之一。從我國歷史上看，投資率過高，容易引發(fā)經(jīng)濟過熱，造成經(jīng)濟大的波動；投資率高還擠壓消費，使投資品缺乏最終消費的支撐，投資和經(jīng)濟增長不能持久。因此，無論在當前還是今后一段時期，都要大力發(fā)展消費。
要采取有效措施增加中低收入者的收入。在初次分配環(huán)節(jié)中，擴大中等收入者的比重已成當務(wù)之急，要按照十六屆三中全會的精神，深化公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位分配制度改革，加快福利待遇貨幣化。嚴格控制壟斷行業(yè)收入的過快增長。加強對低收入居民和困難家庭的生活補助，隨著物價上漲和生活費用的增加，要相應(yīng)提高他們的保障水平。
在再分配環(huán)節(jié)中，要加強對個人收入差距的調(diào)節(jié)。近年來，我國個人收入差距繼續(xù)呈擴大之勢，既不利于增加消費，也不利于社會穩(wěn)定。目前個人收入分配狀況呈現(xiàn)“啞鈴”型，政府的收入分配調(diào)節(jié)政策就是要變“啞鈴”型為“橄欖”型。那么，怎樣有效調(diào)節(jié)個人收入差距?輿論界較多的呼聲，是寄望于加強個人所得稅的調(diào)節(jié)。我國現(xiàn)行個人所得稅制采取分項征收，漏洞較多，改革的方向是實行綜合與分項相結(jié)合的個人所得稅制。但這項改革對征管要求相當高，所以近期改革可先適當調(diào)高個人所得稅的起征點，有利于增加部分消費。我個人認為，無論從國際經(jīng)驗還是從我國實踐來看，個人所得稅組織收入的功能大于調(diào)節(jié)收入差距的功能。如果將個人所得稅制的設(shè)置主要用于調(diào)節(jié)收入差距，將最高邊際稅率提的很高，反而容易造成惡意偷逃稅，起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，國家還會喪失收入。因此，我主張在改革個人所得稅的同時，還可考慮擇機開征遺產(chǎn)和贈與稅。這是世界絕大多數(shù)國家的通行做法，其政治意義大于經(jīng)濟意義。開征遺產(chǎn)和贈與稅，已在黨的十五大報告等一系列中央文件中提出，關(guān)鍵是要做好充分準備工作，既要起到調(diào)節(jié)收入分配、防止貧富差距過分擴大的作用，又要注意保護個人投資的積極性，避免資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移。從根本上說，只有建立遺產(chǎn)和贈與稅制，建立物業(yè)稅制，改革和完善個人所得稅制，才有利于在一定程度上調(diào)整社會財富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會公平；有利于提倡勞動致富，限制不勞而獲；有利于建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系，貫徹國際間稅收對等原則。
要大力改善消費環(huán)境。特別是改善農(nóng)村消費環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和銷售適應(yīng)農(nóng)村市場需求的商品，在農(nóng)民收入增加較多的時候，努力開拓農(nóng)村市場。完善和發(fā)展住房、汽車、電信、教育、旅游、文化、體育等新興消費熱點。清除各種限制消費的體制性、政策性障礙。落實公職人員帶薪休假制度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品行為，特別是食品和藥品，讓老百姓放心消費。
(四)就業(yè)和社會保障政策取向分析
要實行積極的就業(yè)政策。我國就業(yè)形勢仍不容樂觀。目前城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有1400萬，每年城鎮(zhèn)新增勞動力1000萬，其中高校畢業(yè)生已進入高校擴招以來畢業(yè)的高峰期，2004年高校畢業(yè)生達280萬。此外，還有復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)問題；還有3000萬農(nóng)村貧困人口和1.5億農(nóng)村剩余勞動力問題等。從中長期看，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻。今后就業(yè)工作必須立足于逐年減少滾存的失業(yè)人員，逐步減輕就業(yè)壓力。我個人認為，我國經(jīng)濟增長速度是全世界最高的；經(jīng)濟快速增長能提供更多的就業(yè)崗位，就業(yè)壓力應(yīng)該得到緩解。我國就業(yè)壓力很大，主要不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。一方面，我國有大量非熟練勞動力和部分下崗職工，難以適應(yīng)新崗位就業(yè)的需要；另一方面，一些有學(xué)歷、有技能的勞動力又不愿意低就。對此，必須高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。要加強就業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，政府要撥專款，普遍提高勞動者的素質(zhì)；同時要大力發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓(xùn)、文化、體育、信息服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域，進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟，多渠道、多環(huán)節(jié)解決就業(yè)問題。要注意轉(zhuǎn)變大學(xué)生的擇業(yè)觀念，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村、基層和西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)，國家給予一定的扶持政策。
加快完善社會保障體系。社會保障制度改革的目的要有利于促進就業(yè)，因此保障水平要適當。認真總結(jié)在東北地區(qū)推行改革的試點經(jīng)驗，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，將社會保險面覆蓋到各類所有制企業(yè)。著力解決再就業(yè)遺留的歷史包袱問題，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。加強城市“低保”工作，建立物價指數(shù)與“低保”掛鉤的制度，相應(yīng)提高“低保”標準和范圍。保障農(nóng)民工工資按時足額支付。當前要特別注意處理好移民安置、征地拆遷、企業(yè)改制、金融事件等方面引發(fā)的社會問題，花錢買穩(wěn)定要做到公正、公平、合理，防止用激進手段解決社會矛盾，努力維護社會穩(wěn)定。
