溫先生表示，在研究用何措施與方法來促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口之前，我們必須找到，目前造成我國農(nóng)產(chǎn)品不能大量出口根本原因在哪里？
首先要問中國糧食是否可以出口？
早在4年前,人民日報曾經(jīng)報道過，美國原本估計中國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）后，將可能成為世界上最大的糧食輸入國，這樣就會大大提高美國的糧食輸出。然而，根據(jù)美國最近對中國糧食儲備的調(diào)查，竟意外發(fā)現(xiàn)，中國糧食儲備遠遠大于美國的估計，美國農(nóng)業(yè)部和糧食專家們對此結(jié)果都感到十分失望。
美國《華爾街日報》報道說，中國是世界人口最多的國家，長期以來糧食經(jīng)濟學(xué)一直對中國的糧食問題持懷疑態(tài)度。根據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)，未來中國可能是美國農(nóng)業(yè)的競爭者，而不是消費者。當(dāng)時對于在美國國會頻頻游說讓中國加入世貿(mào)組織的美國農(nóng)業(yè)團體而言，這個結(jié)果無疑是令人沮喪的。
美國玉米生產(chǎn)協(xié)會的凱斯當(dāng)時就大膽預(yù)測，“美國農(nóng)業(yè)對中國輸出的增長可能不會很快來臨？”與此同時，中國農(nóng)產(chǎn)品也不對美國構(gòu)成壓力：
一、因為他們很清楚地掌握中國農(nóng)產(chǎn)品目前因為自身存在五個難以克服的因素，導(dǎo)致其不可能大量進入國際市場。
1.中國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加工度低，品質(zhì)低，技術(shù)創(chuàng)新薄弱，缺乏品牌產(chǎn)品；
2.中國缺乏食品安全立法和有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與監(jiān)控體系；
3.動物疫病防治體系不健全；
4.農(nóng)藥與獸藥法律法規(guī)不健全，農(nóng)藥與獸藥生產(chǎn)、銷售和使用管理部門分割，監(jiān)控脫節(jié)，違禁藥品濫用；因為目前中國大部分動植物出口產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以農(nóng)戶分散種養(yǎng)為主，規(guī)模小，技術(shù)水平低，難以實行標準化生產(chǎn)，無法有效控制種養(yǎng)過程中的疫情和農(nóng)獸藥殘留問題，使產(chǎn)品得不到品質(zhì)保證；
5.中國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)毫無國際市場的競爭力。
從中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來看：中國農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理，且更新?lián)Q代周期較長。低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，而且價格高于國際市場30％。中國現(xiàn)有的200多條專用小麥加工生產(chǎn)線，所用小麥幾乎全部依靠進口。玉米蛋白質(zhì)含量、含油量、賴氨酸含量均低于美國，含水量高于美國2-3個百分點。油料的芥酸、硫代物含量均高于國際衛(wèi)生組織的標準，很難走向國際市場。農(nóng)產(chǎn)品的綜合優(yōu)質(zhì)率僅占15.96%左右，遠低于歐美發(fā)達國家。一些糧食品種質(zhì)量過于低劣，很難被國際市場接受。
二、 在國際上，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到前所未有的貿(mào)易壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品無法大量出口。
據(jù)中國商務(wù)部調(diào)查公布的數(shù)據(jù)，中國90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。外國實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約中國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大瓶頸。 中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要面對四個方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘：
1、發(fā)達國家都制定了完整的食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法律、法規(guī)和標準體系，這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，同時也將不符合標準的國外產(chǎn)品擋在了國門之外；
2、藥物殘留標準要求越來越嚴；
3、苛刻的標簽制度與包裝要求；
4、對環(huán)境保護的要求越來越高。發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的綠色壁壘。
對中國實行技術(shù)壁壘最多的是歐盟、美國、日本，占95％以上，其中歐盟為41％，日本為30％，美國為24％，這些國家采取技術(shù)壁壘的主要方法是增加檢疫項目、提高檢驗標準等。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已成為遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的產(chǎn)業(yè)。
由于國際食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦是國際貿(mào)易中的焦點之一，世界各國越來越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用，紛紛把技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易的調(diào)控手段。從近年來日本、歐盟、美國等發(fā)達國家針對農(nóng)產(chǎn)品實施技術(shù)性貿(mào)易措施來看，在國際貿(mào)易中，中國農(nóng)產(chǎn)品出口之所以容易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其原因有二：
一方面：根據(jù)WTO／TBT、WTO／SPS的有關(guān)規(guī)定，在涉及國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境的前提下，各國可以制定本國的標準和規(guī)則，甚至可以實施超出國際標準的技術(shù)性措施。顯然，這給許多國家隨意制定農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準留下了合理的空間。
另一方面：近年來發(fā)達國家對中國出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等技術(shù)要求越來越嚴格，技術(shù)標準越來越高。技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍將是中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的主要貿(mào)易壁壘，知識產(chǎn)權(quán)壁壘、動物福利壁壘、食品反恐壁壘、輿論壁壘等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢。
因此，針對當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的嚴峻形勢，溫先生建議必須積極采取如下應(yīng)對措施：
1. 要進一步提高對促進農(nóng)產(chǎn)品出口重要性的認識，加強部門協(xié)作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，強化農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，推進農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)產(chǎn)品出口；
2. 要扶持出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)組織建設(shè)，提高出口企業(yè)行業(yè)自律，增強企業(yè)誠信意識，建立出口農(nóng)產(chǎn)品安全誠信；
3. 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要實施市場多元化戰(zhàn)略，努力開拓國際新市場；
4. 要盡快建立和完善對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制；
5. 要參照國際法規(guī)，構(gòu)建中國的技術(shù)性貿(mào)易保護體系；
6. 要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達國家泛濫的技術(shù)性限制措施，為中國農(nóng)產(chǎn)品出口營造公平競爭的國際環(huán)境。
但是僅僅通過采取上述措施，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國際國內(nèi)環(huán)境，全面提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)、快速和健康發(fā)展還是不夠的。因為現(xiàn)在一些發(fā)達國家在世貿(mào)組織規(guī)則下正積極利用“綠箱政策”支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。
我國政府各如何充分利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》“綠箱”政策條款，加大對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，顯然我國農(nóng)產(chǎn)品出口體系已經(jīng)到了不得不建立的關(guān)鍵時刻。但是根據(jù)中國農(nóng)業(yè)目前發(fā)展的實際情況，又如何組建中國農(nóng)產(chǎn)品出口促銷體系呢？
溫先生曾研究了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林先生所著《促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施》一文。
張漢林先生在文章中指出：“鑒于中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況和將要面臨出口難度加大的問題，結(jié)合中國綠箱政策對農(nóng)產(chǎn)品出口促銷相關(guān)支持現(xiàn)狀，在今后一段時間內(nèi)，促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口的基本思路是：
l 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者培訓(xùn)和技術(shù)支持，依靠科技進步，提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強其國際競爭力；
l 充分法規(guī)政府職能部門的作用，通過積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提信息、培訓(xùn)咨詢及相關(guān)服務(wù)，建立中國農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，減少農(nóng)產(chǎn)品出口損失，便利化中國農(nóng)產(chǎn)品出口；
l 充分發(fā)揮企業(yè)的自主作用，通過提供強大的資金支持，在政府協(xié)助下資助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進行各種類型的促銷活動，積極開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場；
l 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過改變行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)，加強政府、企業(yè)、生產(chǎn)者和行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調(diào)，積極為農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)，促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口。”
另外，中國農(nóng)科院國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心主任、農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強博士所著《中國農(nóng)業(yè)如何走出去》的系列文獻中，也強調(diào)指出：“從現(xiàn)在起，中國必須在戰(zhàn)略上把握農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的難得機遇，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，盡快解決出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工程度低，相關(guān)政策支持和服務(wù)不夠問題，實施農(nóng)產(chǎn)品出口以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略，著力提高中國農(nóng)業(yè)國際競爭力，力爭使農(nóng)產(chǎn)品出口上一個新臺階。”
溫先生強調(diào)：以何種強有力的組織形式，用何種有效方式為我國農(nóng)業(yè)種植戶將其產(chǎn)品出口到國際市場？這是一個值得我國各級地方政府應(yīng)該高度關(guān)注的問題。
中國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的格局，總的來講還是很原始，他們的生產(chǎn)方式、規(guī)模仍還很落后。曾在新疆生活、工作過20多年，并到東北等地區(qū)考察過的溫先生表示，即使像新疆建設(shè)兵團各師團、黑龍江農(nóng)場總局下屬的各農(nóng)場，這些國有現(xiàn)代化農(nóng)場從形式上能與美國大型農(nóng)場相匹配，但是其機械化程度、科技程度、研發(fā)程度、市場經(jīng)濟理念、生產(chǎn)效率、國際市場的競爭能力等，仍遠不如美國那些大型農(nóng)莊。
今年1月23日，溫先生在參加中國商務(wù)部研貿(mào)院組織的“全國進出口企業(yè)年會”上指出：“我國農(nóng)產(chǎn)品出口量很少，其原因之一是缺少一個專一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)會”。
從溫先生收集到的大量資料來看，中國各級農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)和農(nóng)業(yè)協(xié)會并不少，但是，他們幾乎全是官方控制的組織機構(gòu)，并非是類似于美國那些農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)會，這些機構(gòu)根本無法與美國各農(nóng)業(yè)協(xié)會的功能及作用相比較。我國這些已有的類農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)應(yīng)該具有像“中國土畜食品進出口商會”那種為農(nóng)牧民服務(wù)的敬業(yè)精神，為我國的農(nóng)牧林漁業(yè)發(fā)展服務(wù)。在體系和機制方面，這個問題不解決好，談我國農(nóng)產(chǎn)品出口促銷體系的建立，只是一句空話。
溫先生舉了一個實例來說明這個問題的重要性。中國有個不起眼的農(nóng)產(chǎn)品“板栗”，它是如何批量性地進入美國市場？可以說我國板栗能大批量拓展北美市場，確切地講完全是“中國土畜食品進出口商會”的功勞。
2002年夏天，溫先生在美國接到美國中國商會張立勇會長給的一個任務(wù)，要求配合中國土畜食品進出口商會板栗分會，將中國板栗打入美國市場。當(dāng)時在紐約，所有中國人開的超市和各國移民、美國人開的超市，都有大量的生板栗銷售，但都不是中國的，而是意大利的板栗。可見美國市場有板栗的需求。
當(dāng)時在中國土畜食品進出口商會板栗分會蔣秘書長帶領(lǐng)的五省一市板栗產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人進入美國后，正值紐約的寒冬季節(jié)，他們制定了嚴格的市場考察紀律，在8天的市場調(diào)查中，沒有一個人請假離隊去做私人事情。在走訪幾十家華人和美國的超市與批發(fā)商期間，向他們詳細地介紹中國板栗產(chǎn)地的情況和其理化指標，宣傳中國板栗的特點、營養(yǎng)成份和價格。當(dāng)他們回國后，美國經(jīng)銷板栗的批發(fā)商專程趕到中國的青島和湖北羅田，致使中國板栗成功地、批量進入美國市場。
如果我國各級農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)和農(nóng)業(yè)協(xié)會，能向中國土畜食品進出口商會板栗分會那樣，為中國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場做艱苦細致的調(diào)研工作，中國農(nóng)產(chǎn)品一定能夠大量進入國際市場。國際市場上有許多我們意想不到需求農(nóng)產(chǎn)品的市場，關(guān)鍵是我們能否做艱苦細致的調(diào)研、組織、生產(chǎn)、營銷等工作。
有一次，溫先生受中國土畜食品進出口商會板栗分會的委托，了解綠豆在美國的市場需求。結(jié)果發(fā)現(xiàn)在亞洲人的超市里常年都有綠豆銷售。而西方人的超市里幾乎沒有。有人 說這是東西方人的飲食消費習(xí)慣問題。但溫先生認為，當(dāng)我們喝第一口可口可樂時習(xí)慣嗎？為什么可口可樂能在大國市場擁有那么大的銷量呢？由此可以看到，我們對綠豆這樣的農(nóng)產(chǎn)品其功能和特性在國際市場上的宣傳，力度不是不夠，而是幾乎沒有。溫先生相信，如果通過事實求實地宣傳和廣泛地開展推廣，美國人，包括所有的西方人，一旦了解綠豆對人體的功能后，他們也一定會和東方人一樣喜歡和購買，其市場需求量是非常大的。
盡管有些中國廠商已經(jīng)把綠豆深加工成為小食品了，但他們在海外的銷售量仍然很小。而細心的溫先生在調(diào)查美國市場綠豆需求量時，卻在一個偶然的機會發(fā)現(xiàn)綠豆有另一個潛在的大市場，那就是“寵物藥”。
美國有3700多萬個家庭飼養(yǎng)各種不同大小的金魚。為了防止魚得病，凡是養(yǎng)金魚的美國人都在寵物食品店買一小包經(jīng)過加工的純綠豆飼料。美洲、歐洲、大洋洲，這不就是西方人的綠豆市場嗎？由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品外銷國際市場調(diào)研十分重要，這些都要靠中國的各個行業(yè)協(xié)會。
為此，溫先生建議，我國各級地方政府應(yīng)該積極輔助各地成立非官方的民間專一農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。再把這些民間以農(nóng)產(chǎn)品分類的行業(yè)協(xié)會組織起來，為他們?nèi)绾沃笇?dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)、加工、信息、調(diào)研、出口提供專業(yè)的培訓(xùn)。幫助他們樹立農(nóng)產(chǎn)品出口的市場經(jīng)濟觀念。在國家政策的配合下，有步驟地將這些民間農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會納入我國農(nóng)產(chǎn)品出口促銷體系。這樣做,不但能為我國農(nóng)產(chǎn)品全面進入國際市場奠定堅實的基礎(chǔ)，也會加強和不斷完善我國的農(nóng)產(chǎn)品出口促銷體系，只有這樣才能增加我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場銷售量。
溫先生表示，最近河北廊坊市委農(nóng)工部發(fā)表了一篇《美國的農(nóng)產(chǎn)品出口支持措施對我國的啟示》文章，最后總結(jié)中他們提出了對我國啟示的五條意見：
1. 提高我國政府對農(nóng)產(chǎn)品出口的重視程度。我國農(nóng)業(yè)政策傳統(tǒng)上集中于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但是上世紀90年代以來國內(nèi)價格支持政策造成了大量糧食庫存。面對這種局面，政府往往是事后被動的花費巨額成本來處理庫存。因此，我們有必要重新審視我們的出口政策，著眼于建立長期出口市場。市場促銷計劃是一項WTO規(guī)則允許下的“綠箱”活動，不會受到WTO的削減要求，理應(yīng)盡快建立健全。
2. 出口促銷計劃工作的執(zhí)行應(yīng)注意引入市場機制。從美國各項農(nóng)產(chǎn)品出口促銷計劃的執(zhí)行機制看，美國出口商就補貼向農(nóng)業(yè)部申請時，農(nóng)業(yè)部將會有一個統(tǒng)一的申請標準和評估程序。補貼的授予不是指定的，而是通過“投標”競爭產(chǎn)生的。農(nóng)業(yè)部通過對收到投標的相互比較，并與競爭國的銷售進行比較和審查，然后確定。這樣可以保證用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品海外市場的政府資源得到盡可能有效的使用。
3. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在美國各項農(nóng)產(chǎn)品出口促銷計劃形成和執(zhí)行中起著重要的橋梁和紐帶作用。它可以有效地代表本組織成員（農(nóng)民、加工商、出口商等）與政府進行溝通，表達自己的訴求。相比之下，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的規(guī)模也不大，更有必要建立各種商品和地區(qū)組織。政府理應(yīng)增強對行業(yè)協(xié)會的各種扶持，加強信息服務(wù)，吸引更多的農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、貿(mào)易商加入?yún)f(xié)會。
4. 建立針對技術(shù)壁壘的預(yù)防機制和問題解決機制。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇技術(shù)壁壘，部分國家針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了名目繁多的技術(shù)性檢驗檢疫措施。我們可以借鑒美國經(jīng)驗，建立技術(shù)壁壘的預(yù)防機制和問題解決機制，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，對影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)貿(mào)易壁壘做出快速反應(yīng)，積極與對方開展雙邊談判。
5. 采取各種措施擴大對我國農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。“好酒不怕巷子深”的時代已經(jīng)過去，如今的農(nóng)民面對的是整個國際市場，競爭無比激烈，他們必須還要懂得一些有關(guān)營銷方面的知識。前一段時間，美國華盛頓州的華裔州長駱家輝來中國，在上海和廣州的超市和市場內(nèi)親自“促銷”華盛頓蘋果，被國內(nèi)媒體廣泛報道，華盛頓蘋果也隨之為國人所熟悉。
溫先生最后表示，當(dāng)前，我國政府正在制定一個又一個促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，可以相信我們不但針對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的貿(mào)易壁壘在作自身的改革，同時也在吸收各國拓展國際農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)驗。政府對農(nóng)業(yè)的重視和發(fā)展政策的傾斜，將一定會給我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來更加光明燦爛的明天！（人民網(wǎng)紐約10月18日電）
