實施非均衡發展戰略，充分發揮比較優勢是適應我國農業發展新階段的迫切需要；發展產業帶，把優勢農產品做大做強是提高國際市場競爭力的必然選擇。國際市場上農產品競爭實際上是一種優勢的競爭，我國地域廣闊，農產品多種多樣，區域特色比較突出，在“優勢”上大有文章可作。優勢農產品是指那些具有地域特色、產品質量優、商品率高、市場潛力大、有市場競爭能力的農產品。但任何比較優勢都是相對的，如不采取措施強化現有的優勢，就會在未來市場競爭中喪失有利地位。從農業發展全局看，必須走農業區域化布局道路，在實行專業化生產、規?；洜I的基礎上，培育和組建優勢農產品產業帶。產業帶是一些農業大國的成功經驗，也是農業現代化建設的重要標志之一。產業帶以提高產品質量、保障產品安全為主攻方向，實行統一供種、統一技術規程、統一標準化管理、統一專收專儲、統一產業化經營、統一品牌，對生產過程、生產投入品和產品質量進行全過程監測。隨著我國市場經濟體制不斷完善，市場配置資源和要素的基礎性作用不斷增強，資源和要素可以在優勢產區和產業帶得到更充分合理的配置。大力推進優勢農產品的區域布局，全面推進優勢農產品產業帶建設，進一步提高農業結構優化和產業升級能力，是解決農業增效和農民增收的非常重要的步驟。產業帶的最大優勢在于，品質高，標準一致；批量大，規格一致；成本低，效益一致，這樣就能使我國的名牌產品優勢常優，在國際市場立于不敗之地。產業帶由于優勢集中，科技含量高，對于新技術的運用、加快農業增長方式和經營方式的轉變都是十分有利的。這是發展產業化經營的最好載體，集產加銷、貿工農于一身，通過公司＋農戶等形式，就可以把優勢農產品做大做強，形成一批在國際市場具有競爭力的大型龍頭企業。

    五、堅持發展優質高效農業和鄉鎮企業，構建發展農村經濟的兩大支柱產業

    我國農業發展長期受兩大難題的困擾，一是既要提高勞動生產率，又要為眾多的富余勞動力開闊就業門路；二是既要提高農民的收入，又要開辟積累和籌措農業現代化建設資金的渠道。這兩大難題如何解決？經過改革開放20余年的探索與實踐，方向越來越明確，突破口越來越清晰，這就是在農村經濟改革中異軍突起的鄉鎮企業和在向市場經濟推進中迅速發展的高產、優質、高效農業。通過發展高產、優質、高效農業，把農業引向市場，提高農業的市場競爭能力和比較效益，不僅增加農民收入，而且為國家經濟建設和人民生活實現小康和富裕提供質優量多的農產品及其加工品；通過發展鄉鎮企業，帶動一、二、三產業協調發展，轉移農村富余勞動力，擴大就業容量，增加農民收入，提高農村購買力，并為工業品開拓農村市場和為農業現代化建設積累資金，進而加快農村工業化和小城鎮發展的進程。這兩大主題相輔相成，相得益彰，前者為后者的發展提供優質農產品原料，后者為前者的發展提供物質條件，也必將成為21世紀農業實現現代化的一條主要途徑。

    農業實施優質、高產、高效、生態、安全工程是提高農業綜合生產能力和市場競爭能力的前提。為此，一要貫徹執行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田不減少，質量不下降，用途不改變；二要大力加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，增加農業綜合開發的投入強度，采取技術措施與工程措施相結合的辦法改造中低產田，提高農業的整體產出能力和抗災能力；三要提高現代化物質裝備水平，繼續實施農民購置大型農機具的補貼政策，著力改善農業生產條件；四要加快農產品流通建設，要在規范農貿市場的基礎上，用現代化手段改造農產品批發市場，鼓勵發展現代物流，使物暢其流；五要加強農產品檢驗檢測設施建設，建立市場準入制度，提高農產品質量與安全水平；六要堅持科技創新，提高農業科技含量，大力推廣優質、高產、節本、增效的集成配套技術，加大對公益性定位和服務性定職能的農業技術推廣體系改革的力度，為建設現代農業提供強大科技支撐；七要繼續推進農業和農村經濟結構的調整，使農業生產走上市場決定結構、結構決定功能、功能決定效益的良性發展軌道，要大力扶持發展農產品加工業，特別是糧食主產區以糧食為主要原料的加工業，促進農業增效和農民增收；八要努力提高農村勞動力的素質，結合實際需要有針對性地對農民進行農業科技培訓和職業技能培訓，加快農村勞動力的轉移。

    發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素、拓展農村富余勞動力就業空間的重要途徑。鄉鎮企業異軍突起對建設“具有中國特色的工業化道路”的巨大作用是勿庸置疑的。但同時也應當看到鄉鎮企業在國內外兩個市場的競爭中，原有的一些優勢正在喪失，適應市場變化的新架構和運行機制尚處在建設與轉換過程中，不可否認鄉鎮企業的進一步發展面臨嚴峻的形勢。為了應對這一挑戰，必須堅持以人為本的科學發展觀，著力解決體制改革、技術創新、結構調整、提高素質、轉變增長方式以及市場開拓和再造優勢等問題?？梢哉f，鄉鎮企業正進入第二次創業的新階段，鄉鎮企業促進國家工業化的歷史任務遠未完成。為此，一要發揮城鄉統籌優勢，把發展鄉鎮企業與城市經濟結合起來；二要發揮工農結合優勢，把發展鄉鎮企業與發展高效農業結合起來；三要發揮現代工業管理優勢，把推進投資主體多元化同優化企業產權結構結合起來；四要發揮鄉鎮企業的集中布局優勢，把發展鄉鎮企業和小城鎮建設結合起來，從而推進技術創新，促進可持續發展；推進資源綜合利用，促進循環經濟的發展；推進人才戰略，促進鄉鎮企業產業升級和素質提高。

    六、堅持推進農業產業化經營，積極發展多種形式的專業合作經濟組織

    產業化經營結束了農業僅僅提供初級產品的歷史，它把現代工業、商業乃至運輸、金融、保險等產業同農業的種植業、養殖業緊密結合，構建了一種利益共享、風險共擔的企業共同體，使農業在家庭承包經營的基礎上實現了社會化、專業化和一體化。實踐證明，目前以公司＋農戶為主要形式的產業化經營是改變我國農業的弱質地位和增加農民收入的主要途徑。產業化也是發達國家農業之所以成為高效率、高產值、高效益的現代化產業原因之所在。農業產業化是在市場經濟條件下，傳統農業向現代農業發展過程中，一種更加符合生產力發展要求的新的經營方式，也是農業進行現代化建設的必然選擇，可以說，農業產業化經營是解決我國現行農業體制下由于農戶經營規模過小所帶來的種種制約因素的必由之路。另外，農業產業化經營還是城市經濟與農村經濟接軌的新經濟增長點，它把農村生產與城市市場作為一個整體來統籌運作，即可收到城鄉優勢互補之功，又可收到縮小城鄉二元經濟結構之效。

    農業產業化經營需要不斷完善和提高。要加強對農業產業化經營的規劃和引導，積極培育具有市場開拓能力和帶動農民發展商品生產的龍頭企業，從發展進程看，大致需要經歷三個階段：第一階段是龍頭企業面向分散的農戶，即公司十農戶；第二階段是龍頭企業直接與農民新型組織?D?D專業合作組織建立直接聯系，即公司＋合作社；第三階段是龍頭企業與合作社整合，即專業股份合作公司，或合作社擁有一定規模的農業資本時回過頭來自己辦公司或企業，即合作社辦公司，建成合作制的龍頭企業。農業產業化經營只有發展到第三階段時，才能真正結成風險共擔、利益共享的共同體，實現貿工農的一體化。對此，一要加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度；二要積極引導、鼓勵和支持多種形式的、以農民為主體的專業合作經濟組織的建立和發展，進一步提高農民進入市場的競爭力。

    七、堅持科技進步，加快傳統農業向現代農業轉變

    新時期我國農業發展的主要任務是加快傳統農業向現代農業轉變?？茖W技術是第一生產力，當代農業發展對科學技術的要求和依賴程度越來越大?？茖W技術不僅全面進入農業的產前、產中、產后各個領域，而且滲透到農業自然再生產與經濟再生產相結合的過程中，成為現代農業的主要特征。如果從18世紀末和19世紀初第一次技術革命算起，歐美發達資本主義國家經歷了150年的時間基本實現了農業現代化，我國從新中國建立開始到本世紀中葉的100年時間就可以基本實現農業現代化?，F代農業是在傳統農業基礎上逐漸演變和進化形成的，是社會經濟和科技發展的必然走向。世界各國農業發展進程與水平有很大差別，這些差別主要是由于農業生產力發展水平和經濟發展階段不同所造成的。在發達國家，傳統農業實際上已出現四大分化和演變：一是農業產業的分化，由傳統的種養業向產前、產中和產后三大產業部門拓展；二是農業勞動力就業的分化，由原來主要集中在農業產中就業向產前和產后，還有部分勞動力向現代工業部門擴散；三是農業經營方式的分化，由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農業就業者收入來源的分化，由原來單純依靠種養業獲得收入向依靠農業外部收入演變。

    所謂現代農業，實質是以現代科學技術及其應用水平、現代工業技術及其裝備水平、現代管理技術及其管理水平、現代農產品加工技術及其加工水平、現代農產品流通技術及其營銷水平為基礎的，產供銷相結合的、貿工農一體化的、高效率與高效益相統一的大農業?，F階段，我國農業發展正由傳統農業向現代農業轉變，目的是要逐步建成集約、高效和可持續發展的具有中國特色的社會主義現代化農業，由社會主義農業大國建設成為社會主義農業強國。