明年經濟形勢展望經濟增長率向潛在增長率方向平穩回落
從國際環境看，二00六年世界經濟仍將保持穩定增長，據聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構春季預測，二00六年世界經濟增長率將與二00五年大體持平，世界貿易增長率略高于二00五年。世界經濟和貿易在保持增長的同時也面臨著制約因素：首先，如果美聯儲在二00六年繼續執行其既定的穩定調高利率的政策，將不僅對國內需求產生負面影響，還可能會影響其它地區的利率政策，世界各國經濟都將受到影響。其次，油價居高不下，給世界經濟帶了不利影響，尤其對發展中國家沖擊更大。二00六年，全球經濟持續增長造成對石油的需求繼續旺盛，會使石油價格維持在高位之上。總體上看，中國二00六年經濟增長的國際環境仍然較好，但高油價和國際貿易摩擦對中國經濟的負面影響不容忽視。
從國內環境看，在科學發展觀的指導下，各個領域經濟體制改革步伐加快，特別是金融體制和土地管理體制改革保證了信貸和土地的調控政策得到較好的落實，宏觀調控的政策效果將進一步顯現。全國各地在加快發展的同時，更加注意經濟增長的質量和效益。隨著前幾年投資形成的生產能力陸續投產，國內支持經濟增長的供給能力更加寬松，煤電油運的緊張狀況將進一步得到改善。但部分加工工業產能過剩的矛盾將明顯加劇，匯率形成機制改革后人民幣小幅升值對各行各業的影響需要逐步消化，國際石油和其它初級產品價格高漲對部分行業的成本推動難以通過市場價格上漲得以解決，企業盈利空間進一步縮小。
從國際環境、國內體制政策環境和供給條件看，二00六年中國經濟保持較快增長的有利因素較多。如果國內外沒有重大突發事件發生，宏觀調控政策繼續保持連續性和穩定性，經濟將繼續保持較快增長格局，預計國內生產總值增長百分之八黠八左右，比二00五年回落零點六個百分黠。分產業看，第一產業在經過連續兩年較快增長后，增速將從二00四年的百分之六點三和二00五年的百分之五回落到百分之四點五左右。第二產業受投資增速回落影響，重工業和建筑業增速有所下降，規模以上工業增加值由二00四年的百分之十六點七和二00五年的百分之十六點二減速為百分之十五點五左右，第二產業增速也由二00四年的百分之十一點一和二00五年的百分之十一減速為百分之十點五。第三產業受消費需求穩定增長和國家擴大消費政策影響，預計增長百分之九點二左右，與上年基本持平。
固定資產投資增速穩中略降
二00六年中國固定資產投資將呈現快速增長中平穩回落的態勢。二00五年一至八月份新開工項目計劃總投資三萬九千九百七十五億元，同比增長百分之廿八點四，增速提高一點五個百分點;新開工項目占施工項目比重由去年同期的百分之廿七點三提高為百分之六十四點三。從二00五年新開工項目情況看，二00六年固定資產投資的增長慣性充足，有條件繼續保持較快增長。二00六年是「十一五」規劃實施的第一年，將有一批重大基礎設施建設項目開工。事之所以固定資產投資將呈現平穩回落態勢，一是中央對固定資產投資的調控力度不減，特別是對上地的控制仍然較嚴，近期對部分地方出現的「以租代征」的錯誤做法叫停；各地在逐步消化了前幾年過快征用的農地后，新增建設用地規模對固定資產投資的約束在明年將更加明顯地表現出來。二是今年以來銀行中長期貸款增幅逐步下降，八月末，中長期貸款余額七點六九萬億元，同比增長百分之十七點八，增幅同比低八點一個百分點，中長期貸款增速放慢將影響明年的投資增速，特別是影響房地產開發投資的增速。三是加工工業產能過剩問題明年將更加突出，部分行業產品成本上升、價格下降使利潤空間明顯壓縮，必然降低企業投資意愿，約束部分行業的投資擴張。四是今年以來，隨著貿易摩擦加劇和國內產能過剩壓力加大，部分行業外商向中國的產業轉移放慢；一至八月，全國實際使用外資金額三百七十九點九三億美元，同比下降百分之三點零二。多年少見的實際利用外資金額下降對明年固定資產投資有一定的負面影響。
初步預計，二00六年全社會固定資產投資增長百分之二十左右，比二00五年回落五個百分點左右。
消費品市場繼續保持穩中偏旺形勢
二00六年消費需求仍保持較快增長局面。主要有利因素是：
第一，農民收入連續兩年保持較快增長，農村消費結構穩步升級。由于國家支持農業發展、保護農民利益的政策力度不斷加大，糧食保護價政策有利于農業再現增產增收的局面。二00五年全年農民人均純收入有望增長百分之六左右，農民收入連續兩年呈現較快增長，對于改變農民收入預期、擴大消費支出具有重要作用。目前，農村以家用電器為主的第二次消費結構升級已由沿海擴展到越來越多的內陸地區。
第二，城市居民收入繼續有較大增加，中等收入階層消費成為城市商業市場主要推動力量。二00五年部分地方政府推出了提高最低工資標準、提高失業人員補貼等政策措施。二00六年將有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務員工資結構調整將提高公職人員收入水平，其示范作用將帶動城市工薪階層收入水平的提高，有利于擴大中等收入群體，挖掘他們發展型消費的潛力。
第三，社會保障制度的逐步完善有助于擴大即期消費。隨著國家財力不斷增長，財政支出更加注重完善社會保障制度。國家出臺了較為嚴厲的制止教育高收費、亂收費的措施，部分城市推出中小學義務教育免費政策。有關部門對醫院收費加強監督，醫療統籌面繼續擴大。國家財政將住房改革的貨幣補貼落到實處，對住房不達標和無房人員進行貨幣補貼等等。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設計，居民對未來預期不斷看好，消費需求將不斷釋放。
第四，個人所得稅工薪所得減除費用標準由八百元提高到一千六百元且實行全國統一標準，有利于擴大中低收入群體和中西部的消費。中國新的個人所得稅工薪所得減除費用標準方案有望在二00六年出臺實施，對于擴大消費意義重大。各地實行統一的納稅標準，中西部相當部分中低收入階層將不必繳納個人所得稅，有利于提高貨幣購買能力。
二00六年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產調控政策的影響，汽車和住房消費仍將延續較為沉悶的市場形勢。二是農民收入繼續較快增長的難度加大。初步預計，二00六年實現社會消費品零售額同比增長百分之十三，名義增長高于二00五年零點五個百分點；實際增長約為百分之十一點七，比二00五年實際增幅高零點二個百分點。
進出口增速差距有望縮小
二00六年，中國外貿發展的有利因素是：從國際環境看，世界經濟的基本面尚好，世界貿易增長速度有所加快。從國內環境看，出口產品結構不斷升級，出口產品競爭力明顯提升；受國內需求降溫影響，投資形成的加工生產能力使國內市場競爭加劇，迫使企業努力擴大出口。此外，隨著結構性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎原材料、先進技術和關鍵設備總體短缺的格局將帶動進口增長逐步回升。加入世貿組織積極效應將進一步顯現，民營企業開拓國際市場的熱情進一步高漲。
不利因素主要是；（一）二00五年一千億美元左右的順差規模將成為中國外貿持續發展面臨的主要問題，無論國際、國內都將采取措施施加影響。（二）人民幣匯率機制的調整及人民幣升值將成為影響二00六年進出口的重要因素。（三）煤電油運供應緊張、國內市場生產數據價格持續上漲以及環保壓力的增大、貿易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔壓力、抑制高能耗產品出口的最新措施等問題都將對外貿出口產生抑制作用。
綜合以上因素，考慮到二00五年基數因素的影響，二00六年中國對外貿易將呈現均衡發展態勢。預計全年出口將增長百分之二十左右，進口增長百分之二十左右，貿易順差約一千一百七十億美元，新增貿易順差由二00五年的六百五十億美元減少為二百億美元左右。
居民消費價格基本保持穩定
根據我們研制的CPI先行指數來看，先行指數在二00五年三月份達到谷底，從四月份開始反彈；由于先行指數領先CPI指數變化半年左右，據此判斷，CPI漲幅也應該在四季度有所回升。從新漲價因素來看，近期國際油價上漲幅度較大，國內成品油價格存在上漲壓力。同時，近兩年一些基礎產品和公用事業價格上漲的壓力沒有充分釋放，也對CPI的上漲形成壓力。從貨幣供應量的變化來看，近期M1和M2增速都有所提高，將有助于抑制CPI漲幅下滑的勢頭。二00六年上半年將繼續維持價格漲幅反彈的趨勢，下半年將有所回調，二00六年全年居民消費價格大約上漲百分之二點五左右。
二00六年宏觀調控政策保持雙穩健基調
二00六年是實現第十一個《國民經濟社會發展五年規劃》的開局之年，也是加強和改善宏觀調控、保持國民經濟持續較快發展的關鍵之年。針對經濟運行中趨熱、趨冷因素錯綜交織在一起的復雜局面，二00六年應保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策。要充分發揮財政政策在保持經濟增長、促進結構調整和體制改革方面的獨特功能。針對經濟運行中出現的新情況、新問題，貨幣政策調控方式更加注重預調和適時微調，及時消除經濟運行中不健康、不穩定的因素。要加快政府職能轉變，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長效機制，另一方面增加政府對教育、醫療、社會保障等方面的支出，改善居民消費頊期，充分發揮城鄉消費增長潛能。
優化財政支出轄橫加大有利于擴大消費的財政支出
二00六年擴大內需的重點是擴大居民消費需求，財政政策耍加大有利于擴大消費的政策支持力度。
首先，繼續加大支持三農的力度，促進農民增收。一是繼續推進農村稅費改革試點工作，進一步減輕農民負擔。二是進一步完善支農資金機制，提高支農效率和效益。三是采取切實措施穩定農資和糧食市場價格，確保農民持續增收。四是建立健全農村義務教育財政保障機制，積極推進新型農村合作醫療和農村醫療救助改革試點。通過提高農民收入和減輕農民在教育醫療方面的負擔兩個途徑，增強農村購買力，保持農村消費品市場活躍興旺的局面。
其次，發揮財政的收入再分配功能，調節投資輿消費的比例關系。投資與消費的協調增長能更好地促進經濟協調生增長潛力和質量。要發揮財政作為收入再分配手段的功能，一是在總量上適當減輕居民的負擔，加大對義務教育、公共醫療的財政投入，減輕居民教育、醫療方面的過重負擔。二是適當提高公職人員收入水平，適當提高城鄉最低生活保障水平，認真落實促進就業及社會保障的政策。
再次，保持合理建設國債規模，適度調控預算內投資規模。二00六年，為了保證國家重點項目建設和解決社會公共產品資金不足問題，中央財政赤字規模可穩定在三千億元左右，國家長期建設國債發行可以保持六百億元的規模，適當增加財政預算內基本建設投資規模。同時，對國債項目資金和中央預算內投資，要進一步優化投資結構，主要投向「十一五」重點基礎設施建設項目、有利于擴大城鄉居民消費的城鄉基礎設施項目（城鄉電網、農村公路、城市軌道交通等）、新能源技術開發利用和環保設施項目、農村教育醫療基建項目等。
第四，要加快推進稅制改革。一是加快推進內外資企業所得稅合并立法工作，以公平市場競爭環境，統籌國內發展和對外開放。二是加快增值稅轉型改革，在及時總結東北地區試點經驗的基礎上，研究在全國范圍內將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。三是繼續研究消費稅調整工作。降低一般護膚品、小排量汽車等商品消費稅稅率，適當擴大對高污染和高消費商品征收消費稅的征稅范圍。四是研究征收資源稅，促進經濟增長方式的轉變。五是擇機推出燃油稅。
貨幣政策更加靈活適時微調適度放松信貸控制
二00六年，貨幣政策仍應堅持「穩健」的基調，一方面要保持貨幣投放對經濟的支持力度，維護總量平衡；另一方面要進一步優化信貸結構。考慮到人民幣匯率將持續穩中小幅攀升的走勢，價格型工具對經濟增長具有一定收縮效應。作為松緊搭配，數量型工具在總量上應適度寬松，以保證對經濟增長的支持力度。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動性總量適度、結構合理和貨幣市場利率的基本穩定；通過信貸政策來引導商業銀行區別對待不同地區、不同行業、不同企業的貸款需求，保證「有市場、有效益」的企業合理正常的資金需求，及時為企業提供流動資金貸款，繼續加大對農村和中小企業持別是一些成長型企業的貸款支持力度；客觀看待房地產業的發展與房地產市場變化，防止對房地產企業貸款二刀切」現象，加大對普通商品住宅和經濟適用房的信貸支持力度。在不斷健全個人信用征信體系的基礎上，大力發展個人消費信貸業務，達到在控制固定資產投資出現反彈的同時，擴大國內消費需求的目標。
在結構調控方面。要積極發揮「窗口指導」在優化信貸結構中的作用，配合產業政策，推進經濟結構調整。對符合三飼有利于 ，即有利于鼓勵自主創新，有利于降低能源資源消耗，有利于增加就業的企業和項目要提供重黠支持。對低水平、高耗能、高污染的企業和項目要嚴格控制貸款供應，促進優勝劣汰。
二00六年，要進一步推進國有商業銀行改革，對改制成熟的銀行可以考慮優先上市。要在社會資金總體充裕、銀行間接融資出現萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，發展以債券市場、股票市場為重點的金融市場，以滿足企業無法通過銀行貸款滿足的資金需求。
根據CPI、PPI走勢和行業承受能力逐步理順資源類和公共事業類價格
要充分利用當前價格水平較低的有利時機，逐步理順資源類產品和公共事業類價格，為促進節約型社會的形成創造條件。建議穩步提高國內成品油價格，當釋放原油價格上漲的壓力。從供給看，可減小煉油企業虧損的壓力，提高成品油生產積極性，保證市場供給；從需求看，可引導企業和居民節約能源，減輕能源需求增長過快的壓力。但應充分考慮油價過高帶來潛在滯脹的危險，不宜采用國內油價與國際油價完全掛鉤的方案。要進一步完善煤電價格聯動機制，適當提高電價。有計劃有步驟地調整水、天然氣、公共交通價格和城市生活垃圾、污水處理收費標準，嚴格控制旅游景點漲價幅度。
采取配套政策擴大城鄉消費
一是要積極推動消費結構升級。要保持房地產消費的穩定增長，盡快出臺住房二級市場的相關配套政策，盤活城市存量住房，同時控制部分城市住房價格的過快上漲。要實行鼓勵經濟型轎車使用和發展的有關政策，加快城市住宅區停車場的建設，規范和清理車輛使用期中的各種收費，降低汽車消費成本。有針對性地制訂和規范服務產品的質量和技術標準，引導人們擴大服務消費，滿足不斷增長的精神文化需求，強化服務型消費對經濟發展的支撐力。
二要大力發展消費品市場。適應消費需求發展趨勢，搞好城鄉零售市場的規劃布局。合理布局城市商業中心，形成能夠帶動消費升級和創造都市商業氛圍的消費中心。以小城鎮建設為依托開拓農村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，支持國內外大中型流通企業向小城鎮延伸經營網絡，采取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。
三要發揮政府社會管理職能，加強對企業職工工資的的管理。適時調整各地最低工資標準，保證職工平均工資水平能隨經濟的發展而同步增長。同時，加強政府對拖欠職工工資問題的監察，切實解決企業拖欠職工工資的問題。
