正如筆者２００４年１２月在《２００５年中國糧食形勢與宏觀調控政策取向》一文中所分析判斷的：“糧食種植面積增加，產量增加，年度產需缺口進一步縮小或能夠基本實現產需平衡，加上現有庫存和凈進口的調劑，糧食有效供給充裕，糧食市場穩定，價格將穩中趨降。”在這一年里，國家針對市場糧價下行情況，及時采取了在小麥主產區實行結合中央儲備小麥輪換按國家規定的掛牌收購價臨時收儲小麥、在稻谷主產區實行最低收購價等宏觀調控政策，對抑制市場糧價下跌、保持糧食市場穩定、實現農民增產增收發揮了重要作用。

    ２００５年即將過去，新的一年即將來臨，２００６年我國糧食形勢又將面臨怎樣的變化？國家根據新的形勢如何采取相應的調控政策來確保糧食市場和價格的持續穩定？這是當前糧食工作中最受人關心和關注的熱點問題之一。

    ２００６年糧食形勢分析

    一、 ２００５年我國糧食生產實現穩定增產，加之糧食凈進口，當年糧食可供量自２０００年以來首次超過年度糧食需求量，扭轉了五年來靠消化歷史糧食結余庫存來實現年度糧食供求平衡的局面，從而奠定了２００６年糧食市場穩定運行的基礎。

    據統計，２００５年國內糧食播種面積約１５．５６億畝，較上年增加約３２００萬畝，增幅約２．２％。全年糧食產量預計為４８００億公斤左右，較上年增加約１０５億公斤，增幅約２．２％，其中：預計小麥產量９６５億公斤左右，增產約４５億公斤；稻谷產量１８２０億公斤左右，增產約２９億公斤；玉米產量１３２０億公斤左右，增產約１７億公斤。全年糧食產量與目前社會上比較公認的４９００億公斤的年度需求量相比，產需缺口僅為１００億公斤。據有關方面統計，１～１０月份，國內小麥、大米、玉米、大豆四大糧食品種進口量為２５２億公斤，出口量為８２億公斤，凈進口量為１７０億公斤，預計全年四大糧食品種凈進口量將超過１８０億公斤，不僅能夠彌補年度產需缺口，而且還將有近１００億公斤的結余量。也就是說，２００５年我國糧食可供量超過了年度需求量，徹底扭轉了２０００年以來靠消化歷史糧食結余庫存來實現年度糧食供求平衡的局面，為２００６年糧食市場穩定運行奠定了基礎。

    二、２００４年、２００５年糧食生產連續增產，年度糧食供需缺口縮小，使得歷史糧食結余庫存消耗量減少，社會糧食總庫存呈不斷增加趨勢，受多種原因影響，有相當一部分庫存糧食將投向市場，２００６年糧食市場供給面臨較大壓力。

    由于２００４年以來，我國糧食生產呈恢復性增長，年度產需缺口的縮小，減少了歷史糧食結余庫存的消化數量。當前政府、企業和農民的糧食庫存非常充裕，中央和地方各級政府的糧食儲備處在歷史最高水平，原國有糧食企業商品糧庫存仍在７００億公斤左右，由于糧食連續兩年增產，農民手中存糧明顯增加。據國家統計局農村社會經濟調查總隊調查，２００４年末農戶存糧人均５４６公斤，比上年增加４０億公斤，增長７．９％。據河南省價格成本調查隊調查，截至２００５年３月３１日，河南農民戶均存糧１０７３．６公斤，比上年同期增加３７１．８公斤，增長５２．９％。２００５年糧食生產持續增產，市場糧價有所下跌，農民惜售現象普遍，農戶存糧進一步增長。特別是原國有糧食企業掌握的商品糧庫存，隨著企業改制任務的完成，政府已取消了商品糧庫存補貼政策，改制后的糧食企業從經營成本和效益考慮，必將加快現有商品糧庫存的銷售進度。與此同時，如果２００６年糧食生產形勢看好，農民存糧也將大量投向市場，加之國家托市收購的稻谷庫存不宜久存，也會陸續向市場拋售，２００６年國內糧食市場供給壓力明顯。

    三、盡管２００５年糧價有所下跌，但受國家支持糧食生產政策效應的持續影響，農民種糧積極性仍然比較高，２００６年糧食播種面積將會進一步穩定增加，預計全年糧食產量仍將保持較高水平。

    筆者在《２００５年中國糧食形勢與宏觀調控政策取向》一文中已明確分析，歷史經驗表明，在每一輪市場糧價波動之后，國家采取的支持糧食生產政策對糧食增產效應的作用會促使糧食生產發展進入一個新的增長期。我國在經歷２００３年１０月至２００４年糧價大幅上漲的波動之后，中央政府從２００４年開始及時采取了大力支持糧食生產發展的綜合政策，從對農民種糧直補、購置農機具和良種及種稻補貼入手，實行糧食最低收購價政策，減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，嚴格控制耕地占用，加大糧食生產基礎設施投入，實施優質糧食產業工程，穩定農業生產資料價格，這些支持政策是全方位的，力度之大，含金量之高，實惠之多，出臺之快，歷史上少有，對糧食生產的影響也更為深遠，效果也更為顯著。２００４年糧食生產實現恢復性增長９％，分別創總產增量最高水平、單產最高水平、單產增量最高水平。２００５年糧食生產在２００４年的基礎上又獲增產。筆者認為，國家這些支持糧食生產政策的效應作用還有許多潛能正在發揮之中，對２００６年的糧食生產仍有很強的促進動因，如果氣候條件正常，預計２００６年國內糧食生產仍將穩定增長。據農業部信息，今年全國冬小麥播種面積比上年略增１％左右，為了提高糧食產量，國家將進一步加大農業生產的科技投入，努力提高小麥單產，力爭２００６年小麥單產提高３～５公斤，從而為２００６年夏糧再獲較好收成奠定了良好基礎。同時，稻谷、玉米的播種面積也呈增加趨勢，２００６年糧食產量有可能會超過２００５年４８００億公斤的水平。

    綜上分析，筆者認為，２００５年中國糧食基本形勢是：糧食生產繼續呈增長態勢，糧食庫存充裕，市場供給壓力較大，糧食供求關系正處在由前兩年的偏緊狀況向階段性供過于求的狀況轉變。從市場層面上分析，糧食市場價格與２００５年相比將進一步下跌。但考慮到中央千方百計增加農民收入的經濟政策，預計國家將繼續實行保護農民種糧利益的最低收購價政策，雖然這種政策將會對市場糧價下跌起重要的抑制作用，但不會從根本上改變市場價格的運行趨勢。糧食市場內在的運行規律，將使國家為保持糧價穩定付出較大的調控成本，因而，２００６年國家糧食宏觀調控任務將大大加重。