保持糧食年度產(chǎn)需總量平衡、品種結(jié)構(gòu)平衡和糧食市場的穩(wěn)定是國家糧食宏觀調(diào)控的總目標(biāo)。在這個(gè)總目標(biāo)下，根據(jù)對(duì)糧食形勢的基本判斷，對(duì)２００６年國家糧食宏觀調(diào)控具體目標(biāo)分析如下：

    一是糧食產(chǎn)量。按照年度糧食產(chǎn)需總量平衡和品種結(jié)構(gòu)平衡的總目標(biāo)要求，確定糧食產(chǎn)量目標(biāo)，必須以糧食需求量為依據(jù)。近年來，社會(huì)上比較公認(rèn)、能夠接受的年度糧食需求量為４９００億公斤左右，但筆者認(rèn)為此數(shù)量可能偏大。從２０００年以來國內(nèi)糧食供求情況分析，２０００年至２００４年，累計(jì)糧食總產(chǎn)量為２２７２１億公斤，谷物、谷物粉及大豆累計(jì)凈進(jìn)口量為３２５億公斤，年平均糧食有效供給量為４６０９億公斤，如果年度糧食需求量達(dá)到４９００億公斤水平，那么２０００年至２００４年我國糧食供需總?cè)笨跒椋保矗担祪|公斤，這么大的缺口是要靠２０００年以前的糧食結(jié)余庫存來彌補(bǔ)。往前再推五年計(jì)算，１９９５年至１９９９年，恰好是１９９３年底至１９９４年糧食供求緊張引發(fā)市場糧價(jià)大幅波動(dòng)之后糧食生產(chǎn)進(jìn)入歷史最好的時(shí)期，這五年累計(jì)糧食總產(chǎn)量為２４８６０億公斤，年均產(chǎn)量達(dá)到４９７２億公斤；谷物、谷物粉及大豆累計(jì)凈進(jìn)口量為２６０億公斤，年均凈進(jìn)口量為５２億公斤，年平均糧食有效供給量為５０２４億公斤，年度平均需求量按４８００億公斤估算，這五年國內(nèi)糧食供大于需累計(jì)結(jié)余糧食量為１１２０億公斤。也就是說，２０００年至２００４年糧食產(chǎn)需缺口不僅要吃掉１９９５至１９９９年糧食供需平衡結(jié)余的數(shù)量，而且還要挖１９９５年以前的糧食結(jié)余庫存３３５億公斤。按此推算，截至２００４年底國內(nèi)基本上沒有糧食庫存了，而事實(shí)恰恰相反。２００４年底，中央及地方糧食儲(chǔ)備庫存比１９９４年底增加了一倍多，原國有糧食企業(yè)商品糧庫存仍在８００億公斤左右，農(nóng)民存糧也在增加，社會(huì)糧食總庫存仍處在較高水平。從以上分析推算中判斷，目前國內(nèi)年度４９００億公斤的糧食需求量的估算是偏高的。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)高啟杰同志在２００４年１０月《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》發(fā)表的《城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)情況分析與預(yù)測》一文中測算，２００５年全國糧食需求總量為４３７０．２億公斤，到２０１０年全國糧食需求總量預(yù)測值為４８２２．９億公斤。根據(jù)有關(guān)糧食供求信息分析，筆者估算，目前我國年度糧食需求量可能在４７００億公斤左右。筆者在《２００５年中國糧食形勢與宏觀調(diào)控政策取向》一文中已作了明確分析：根據(jù)２００４年糧食供需狀況，２００５年糧食產(chǎn)量目標(biāo)建議確定為４７００億公斤左右為宜，大體上比２００４年增加１００～１５０億公斤。如果糧食產(chǎn)量超過這一目標(biāo)，就有可能出現(xiàn)市場糧價(jià)下跌，給政府宏觀調(diào)控工作帶來被動(dòng)。此分析預(yù)測在２００５年糧食工作中基本得到驗(yàn)證。據(jù)此，建議２００６年我國糧食生產(chǎn)目標(biāo)仍可定為４７００億公斤。按此生產(chǎn)目標(biāo)，２００６年糧食播種面積不宜再進(jìn)一步增長，應(yīng)保持在２００５年的１５．６億畝左右，三大主要糧食品種的產(chǎn)量目標(biāo)可以確定為：小麥９５０億公斤、稻谷１８００億公斤、玉米１２００億公斤。

    二是糧食價(jià)格。糧食增產(chǎn)后，在市場供求關(guān)系作用下，價(jià)格必將回落，這是糧食市場運(yùn)行的客觀規(guī)律。政府對(duì)市場糧價(jià)進(jìn)行調(diào)控，也必須要尊重、借助這個(gè)規(guī)律。筆者初步判斷，２００６年市場糧價(jià)在２００５年基礎(chǔ)上有可能會(huì)回落１０％左右，如果中央政府對(duì)市場糧價(jià)實(shí)行目標(biāo)調(diào)控，建議要充分考慮糧食市場運(yùn)行的這種趨勢，調(diào)控價(jià)格政策宜建立在這個(gè)基礎(chǔ)上來制定，否則，會(huì)事與愿違，不僅要付出沉重的調(diào)控代價(jià)，而且也難取得預(yù)期的效果，更重要的是將會(huì)影響到糧食購銷市場化改革的進(jìn)程，使本來較為順利的改革受阻、倒退。筆者認(rèn)為，國家制定糧食最低收購價(jià)政策的目的主要有兩個(gè)，即促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入。從實(shí)踐上看，這兩個(gè)目的有時(shí)能夠達(dá)到統(tǒng)一，有時(shí)很難達(dá)到統(tǒng)一，特別是在糧食增產(chǎn)到一定程度后，糧食豐收，市場供給增加，必然導(dǎo)致市場糧價(jià)下跌，糧價(jià)下跌自然會(huì)影響到農(nóng)民收入，如果糧食增產(chǎn)獲得的收益小于糧價(jià)下跌導(dǎo)致農(nóng)民喪失的收益，就會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題。這不是政策設(shè)計(jì)本身的問題，而是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。從目前情況看，改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入的形勢已發(fā)生了很大變化，在農(nóng)民人均純收入中，以分散的家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的種糧收入不僅增長潛力有限，而且在農(nóng)民整個(gè)收入結(jié)構(gòu)中比重是下降趨勢，務(wù)工工資性收入已成為農(nóng)民純收入的重要來源，且增長潛力巨大。因而，市場糧價(jià)出現(xiàn)一定幅度的下跌，對(duì)農(nóng)民總收入的影響是有限的。特別是２００４年以來，隨著糧食購銷全面市場化和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民適應(yīng)市場變化的能力大大提高，初步形成了“一季生產(chǎn)、常年售糧、高賣低存”的局面，在一定程度上使自己種糧利益得到合理保護(hù)?；诖耍Z食增產(chǎn)和農(nóng)民增收應(yīng)是兩個(gè)不同的政策目標(biāo)，國家在制定糧食價(jià)格調(diào)控政策時(shí)，應(yīng)把最低收購價(jià)政策目標(biāo)重點(diǎn)放在促進(jìn)糧食增產(chǎn)上，農(nóng)民增收問題由其他綜合性政策支持體系去實(shí)現(xiàn)。如通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共物品的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革和縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革、真正落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。既然糧食增產(chǎn)的目的已實(shí)現(xiàn)，那么最低收購價(jià)水平也應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，建議國家出臺(tái)的２００６年小麥、稻谷最低收購價(jià)每公斤應(yīng)以不超過１．３０元為宜。政策調(diào)控糧食產(chǎn)量，并不是增產(chǎn)越多越好，多了就成了包袱，歷史教訓(xùn)深刻。

    三是糧食出口。針對(duì)２００６年國內(nèi)糧食供需情況，為保持國內(nèi)市場糧價(jià)在較為合理的價(jià)位上運(yùn)行，建議國家實(shí)行抑制糧食進(jìn)口、鼓勵(lì)糧食出口的政策，大力支持玉米、小麥和大米的出口，以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供求關(guān)系。三大糧食品種出口總量可以確定為１３００萬噸，其中：小麥出口１００萬噸、玉米出口１０００萬噸、大米出口２００萬噸。

    在國家糧食宏觀調(diào)控具體政策上有以下幾點(diǎn)建議：

    第一，要正確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于糧食生產(chǎn)方面的重要精神。２００５年１１月２９日至１２月１日，中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出：２００６年要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持糧食供給基本立足國內(nèi)的方針，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。正確理解和貫徹落實(shí)好這些重要精神，筆者認(rèn)為，國家在調(diào)控糧食生產(chǎn)方面要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)系：一是政策扶持與糧食生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系；二是糧食生產(chǎn)發(fā)展與產(chǎn)量的關(guān)系；三是糧食產(chǎn)量與國內(nèi)需求量的關(guān)系；四是糧食產(chǎn)量與綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系。糧食生產(chǎn)發(fā)展需要國家政策的支持，糧食生產(chǎn)發(fā)展并不是生產(chǎn)的糧食越多越好，而是要適量，也就是說年度糧食產(chǎn)量要與年度需求量相適應(yīng)，對(duì)中國糧情來說，最重要、最關(guān)鍵的是提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，但這種生產(chǎn)能力并不是要立即轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的糧食產(chǎn)量，而是隨著糧食需求量的增長能及時(shí)適度地增加糧食產(chǎn)量。為此，在２００６年里，建議國家：一要繼續(xù)穩(wěn)定已出臺(tái)的各項(xiàng)支持糧食生產(chǎn)的政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)出與需求量相適應(yīng)的糧食產(chǎn)量。二要適當(dāng)控制糧食播種面積，使糧食生產(chǎn)發(fā)展與國內(nèi)需求發(fā)展相適應(yīng)，可以試行有政府補(bǔ)償?shù)男莞贫取Ｈ^續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)和改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地復(fù)墾資金等相對(duì)集中使用，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

    第二，調(diào)整糧食最低收購價(jià)政策。自２００４年我國全面放開糧食收購市場和收購價(jià)格、實(shí)行糧食購銷市場化以來，國家為了保護(hù)農(nóng)民種糧利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)稻谷在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了最低收購價(jià)制度，對(duì)小麥在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行結(jié)合中央儲(chǔ)備小麥輪換按國家規(guī)定的掛牌收購價(jià)臨時(shí)收儲(chǔ)小麥的價(jià)格調(diào)控政策，實(shí)踐證明有其積極的現(xiàn)實(shí)作用。但這種政策調(diào)控思路仍沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。實(shí)施最低收購價(jià)政策雖然有別于過去的糧食保護(hù)價(jià)政策，但實(shí)質(zhì)上都是以價(jià)格補(bǔ)貼的方式強(qiáng)制讓指定的企業(yè)按這個(gè)價(jià)格去收購，以達(dá)到將市場糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)較高水平的辦法，實(shí)踐證明這種調(diào)控辦法有很大局限性：不能很好地達(dá)到預(yù)期的調(diào)控目的；國家要付出較大調(diào)控成本；影響糧食購銷市場化健康發(fā)展。隨著糧食形勢的發(fā)展變化，建議國家在穩(wěn)定實(shí)行這項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。一是尊重市場供求規(guī)律，適當(dāng)調(diào)低糧食最低收購價(jià)水平，發(fā)揮市場形成價(jià)格機(jī)制的作用。二是對(duì)同一糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，有利于國內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)之間價(jià)格的有序銜接。三是規(guī)定市場上所有經(jīng)營糧食的企業(yè)或個(gè)人只要從事糧食收購都要執(zhí)行最低收購價(jià)政策，不收可以，但決不能低于國家最低收購價(jià)去收購，低價(jià)收購屬違規(guī)行為。對(duì)市場發(fā)出一個(gè)明確的價(jià)格信號(hào)，讓農(nóng)民不低價(jià)賣糧。同時(shí)，督促承擔(dān)國家調(diào)控任務(wù)的中儲(chǔ)糧企業(yè)積極按照不低于國家最低收購價(jià)帶頭進(jìn)行收購，對(duì)市場起帶動(dòng)、引導(dǎo)、影響作用。四是加強(qiáng)糧食價(jià)格政策執(zhí)行的檢查，對(duì)違規(guī)低價(jià)收購者進(jìn)行相應(yīng)處罰。五是對(duì)執(zhí)行國家糧食價(jià)格調(diào)控政策的中儲(chǔ)糧企業(yè)，要將其中央儲(chǔ)備糧輪換經(jīng)營業(yè)務(wù)與承擔(dān)國家糧食價(jià)格調(diào)控任務(wù)的托市收購政策業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開，實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算。中儲(chǔ)糧輪換雖然要服從服務(wù)于國家糧食調(diào)控大局，但畢竟是企業(yè)的自主經(jīng)營行為，如果將企業(yè)輪換經(jīng)營行為與國家調(diào)控行為混為一起，政企不分，將會(huì)產(chǎn)生很多問題，既影響企業(yè)的正常輪換經(jīng)營，又相對(duì)增加國家的調(diào)控成本，不利于調(diào)控政策作用的發(fā)揮。對(duì)按國家最低收購價(jià)托市收購的糧食要視同國家臨時(shí)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備，在管理上按中央儲(chǔ)備糧管理政策執(zhí)行，銷售時(shí)形成盈利上交中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政足額補(bǔ)貼。

    第三，充分發(fā)揮糧食進(jìn)出口政策調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的作用。糧食進(jìn)出口作為國家調(diào)控糧食市場的主要手段之一，對(duì)調(diào)節(jié)國內(nèi)供求有重要作用。由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的糧食內(nèi)外貿(mào)分離問題至今仍未得到較好解決，使得國家糧食進(jìn)出口對(duì)國內(nèi)糧食市場的調(diào)控作用受到限制。首先，全權(quán)代理糧食進(jìn)出口的外貿(mào)公司，受企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)，存在著通過多成交以收取更多代理費(fèi)的可能，增加了糧食進(jìn)出口的機(jī)會(huì)成本。其次，由于獨(dú)家壟斷進(jìn)出口代理權(quán)，缺乏競爭機(jī)制，因而時(shí)常背離市場信號(hào)，逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，承擔(dān)糧食進(jìn)出口任務(wù)的外貿(mào)公司作為中間代理人，自身并不掌握糧源，倉儲(chǔ)和港口轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，進(jìn)出口環(huán)節(jié)多，多重操作，造成市場信息隔離，增加了市場交易成本。中國儲(chǔ)備糧管理總公司作為負(fù)責(zé)國家糧食安全、承擔(dān)國家糧食調(diào)控任務(wù)的大型國有糧食企業(yè)，由于沒有糧食進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，使得中央儲(chǔ)備糧對(duì)國內(nèi)糧食市場的調(diào)控效率和作用難以充分發(fā)揮出來。因此，建議國家要從糧食工作的全局出發(fā)，盡快賦予中國儲(chǔ)備糧管理總公司糧食進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)利，把屬國有企業(yè)經(jīng)營的主要糧食品種的進(jìn)出口配額交由該公司統(tǒng)一經(jīng)營，使其能根據(jù)國內(nèi)糧食流通狀況，適時(shí)調(diào)整糧食進(jìn)出口量，將糧食進(jìn)出口與中央儲(chǔ)備糧調(diào)控職能有機(jī)地結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供需平衡和糧食市場穩(wěn)定服務(wù)。

    第四，加快建立專門的糧情信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。糧食始終是我國政府和人民共同關(guān)心、關(guān)注的大問題，國內(nèi)糧情到底如何，目前很難說清楚，其主要原因是國家沒有專門的糧情統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。除糧食生產(chǎn)、價(jià)格信息外，消費(fèi)、流通、庫存、質(zhì)量等信息統(tǒng)計(jì)缺失，使得國家糧食宏觀決策往往是建立在對(duì)糧食供求推算或經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，很難保證國家決策的科學(xué)性。糧食購銷全面市場化以來，糧食行業(yè)發(fā)生了許多新的變化，經(jīng)營主體多元化、收購常年化、價(jià)格市場化、庫存分散化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、流通國際化等，使得糧食問題變得更為復(fù)雜。國家如果對(duì)糧情信息掌握不準(zhǔn)確，調(diào)控失誤或不及時(shí)，“糧食說多就多、說少就少”的局面會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。從確保國家糧食安全、長期實(shí)現(xiàn)糧食年度供求平衡和市場穩(wěn)定的大局出發(fā)，建議國家要抓緊建立中國糧食信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、庫存、質(zhì)量、價(jià)格等信息進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布信息，實(shí)行預(yù)警預(yù)報(bào)，為糧食生產(chǎn)、經(jīng)營和國家宏觀調(diào)控提供公共服務(wù)，這必將有助于實(shí)現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)和價(jià)格的長期持續(xù)穩(wěn)定。