拉動價(jià)格上漲的因素:經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長將主導(dǎo)價(jià)格總水平的平緩上升、政策性調(diào)價(jià)因素仍然較多、國際市場主要產(chǎn)品價(jià)格特別是石油價(jià)格變化的不確定因素、勞動力價(jià)格的上漲將會從成本及需求兩方面促進(jìn)價(jià)格上漲
抑制價(jià)格上升的因素:工業(yè)消費(fèi)品供大于求的總體格局仍未根本改變、糧食等食品價(jià)格呈緩慢回落的態(tài)勢、衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價(jià)格的下降、出口增長面臨較大的困難
2005年價(jià)格漲幅逐月遞減2005年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.8％，漲幅比上年回落2.1個百分點(diǎn)。從各月價(jià)格變化來看，價(jià)格總水平漲幅基本呈現(xiàn)總體減小的變化態(tài)勢。影響2005年居民消費(fèi)價(jià)格變動的結(jié)構(gòu)性因素也有所變化，食品價(jià)格上漲對價(jià)格總水平上漲的作用明顯減小，服務(wù)價(jià)格上漲對價(jià)格總水平上漲的影響增大，一般工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格仍然繼續(xù)下降，但降幅略有減小。
糧食等食品價(jià)格漲幅明顯減小，對價(jià)格總水平的拉動作用減弱。2005年食品價(jià)格上漲2.9％，漲幅比上年降低7.0個百分點(diǎn)，拉動價(jià)格總水平上漲0.9個百分點(diǎn)，小于去年同期2.3個百分點(diǎn)。食品中的主要品種糧食、肉禽及其制品、蛋類價(jià)格分別上漲1.4％、2.5％和4.6％，漲幅分別比上年同期減小25.0、15.1和15.6個百分點(diǎn)。盡管食品價(jià)格上漲對價(jià)格總水平上漲的拉動作用同去年相比明顯減小，但仍是價(jià)格總水平上漲的主要因素。
服務(wù)價(jià)格漲幅明顯擴(kuò)大，對價(jià)格總水平上漲的拉動作用有所增加。2005年服務(wù)價(jià)格上漲3.4％，漲幅比上年同期提高1.2個百分點(diǎn)，對價(jià)格總水平的拉動作用由去年的0.5個百分點(diǎn)增加到0.9個百分點(diǎn)。服務(wù)價(jià)格中上升較大的是居住服務(wù)價(jià)格，2005年居住服務(wù)價(jià)格上漲5.4％，漲幅比上年同期提高0.5個百分點(diǎn)。
日用工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格仍然下降，但降幅略有減小。2005年交通和通訊工具、家庭設(shè)備和用品、衣著等日用工業(yè)品價(jià)格仍然保持下降態(tài)勢，但是價(jià)格走勢出現(xiàn)了一定的分化。總體上看，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格下降的幅度略有減小，但工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格保持下降的格局對于價(jià)格總水平的穩(wěn)定仍然具有重要作用。
生產(chǎn)資料銷售價(jià)格漲幅前高后低，第四季度同比價(jià)格出現(xiàn)下降。2005年生產(chǎn)資料銷售價(jià)格累計(jì)上漲2.9％，漲幅比上年減小10.7個百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢。
價(jià)格監(jiān)管成效明顯2005年之所以在國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長的同時(shí)，取得價(jià)格總水平溫和上升且漲幅明顯減小的較好結(jié)果，是政府各部門充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能作用的結(jié)果。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，正確把握了價(jià)格調(diào)控的政策取向、時(shí)機(jī)和力度。2005年各級價(jià)格部門進(jìn)一步健全和完善了價(jià)格監(jiān)測體系，加強(qiáng)了預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，認(rèn)真開展了對糧食、化肥、鋼材、石油、有色金屬、煤炭、藥品、房地產(chǎn)等重點(diǎn)商品的價(jià)格監(jiān)測分析工作。通過有效的價(jià)格監(jiān)測和逐月的價(jià)格形勢分析，準(zhǔn)確把握了價(jià)格走向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，適時(shí)出臺價(jià)格調(diào)控措施。
繼續(xù)實(shí)行了稻谷最低收購價(jià)政策，加大了對農(nóng)資的監(jiān)管力度。為控制農(nóng)資價(jià)格上漲，價(jià)格主管部門制定和出臺了一系列扶持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、保證供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的政策措施，如控制化肥出口，對尿素出口征收季節(jié)性關(guān)稅，對化肥生產(chǎn)用無煙煤實(shí)行最高限價(jià)，對尿素產(chǎn)品增值稅暫免征收，限制中小型氮肥生產(chǎn)企業(yè)的尿素出廠價(jià)格等措施，抑制了化肥價(jià)格的過快上漲。
繼續(xù)深化價(jià)格改革，疏導(dǎo)了價(jià)格矛盾。2005年有20多個省的100多個城市調(diào)整了城市供水價(jià)格或污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。電力改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國基本上實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)，部分城市還實(shí)行了尖峰電價(jià)。實(shí)行了煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，將全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.52分錢，進(jìn)一步理順了電煤價(jià)格關(guān)系。根據(jù)國際市場油價(jià)的變動，先后6次有升有降地調(diào)整了國內(nèi)成品油價(jià)格。
深入開展整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。為了規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，控制農(nóng)資價(jià)格的大幅度上漲，價(jià)格主管部門適時(shí)開展了多次全國農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。此外，還對醫(yī)藥價(jià)格、教育收費(fèi)、電力和電煤價(jià)格進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和治理整頓，加強(qiáng)了對不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查。
產(chǎn)能過剩問題凸顯盡管2005年價(jià)格運(yùn)行情況的整體是好的，但也存在一些值得重視的問題，這些問題的存在，將在不同程度上影響2006年經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行的穩(wěn)定。
糧食價(jià)格出現(xiàn)下降給農(nóng)民增收增加了困難。2005年4月份以來，居民消費(fèi)價(jià)格中糧食價(jià)格同比連續(xù)出現(xiàn)了8個月的下降。糧食收購價(jià)格的下降，必將影響農(nóng)民售糧的收入。特別是在農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)租用費(fèi)大幅度上漲的情況下，糧價(jià)的明顯下降將影響農(nóng)民種糧的積極性，可能給2006年糧食產(chǎn)量的增長和農(nóng)民的增收帶來更大的困難。
群眾對教育、醫(yī)療、住房等價(jià)格問題反映強(qiáng)烈。2004年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7.7％，而全國商品住宅平均銷售價(jià)格上漲9.4％；2005年1－3季度，全國商品住宅價(jià)格上漲8.3％，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長9.5％，居民收入的平均增長速度慢于房價(jià)的上漲速度。由于房價(jià)上漲過快，居民收入增長又趕不上房價(jià)的上漲，導(dǎo)致居民買房的支出壓力逐年增大，不得不緊縮其他消費(fèi)支出去購買住房。盡管近年來國家多次采取措施降低虛高藥價(jià)和治理教育亂收費(fèi)，但由于體制機(jī)制方面的原因，教育、醫(yī)療價(jià)高費(fèi)亂的問題尚未得到根本解決，群眾對"上學(xué)難、看病貴"的意見依然很大，特別是個別地方暴露出的"天價(jià)醫(yī)療費(fèi)事件"等，更進(jìn)一步加劇了群眾的意見，使這些問題成為了2005年的價(jià)格熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。
企業(yè)消化上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的能力在減弱。由于上游產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲而工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)低迷甚至下降，加之部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的顯露，2005年企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了明顯的回落。
由于石油、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，以及部分產(chǎn)品供大于需，企業(yè)的利潤大幅度減少，虧損相應(yīng)大幅度增加。而且，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降，不僅僅是下游行業(yè)的個別現(xiàn)象，許多上游行業(yè)也同樣出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益下降的現(xiàn)象。今后，隨著資源價(jià)格的進(jìn)一步上漲，越來越多的行業(yè)供大于求的矛盾加劇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的現(xiàn)象有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，對此應(yīng)高度警惕。
2006年CPI控制在3％內(nèi)2006年中央仍將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。預(yù)計(jì)國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持全面協(xié)調(diào)較快健康發(fā)展的勢頭，使價(jià)格運(yùn)行有良好的宏觀環(huán)境，為價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從目前來看，拉動價(jià)格上升和抑制價(jià)格上升的因素都客觀存在。
拉動價(jià)格上漲的因素是:
經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長將主導(dǎo)價(jià)格總水平的平緩上升。從發(fā)展趨勢來看，2006年我國經(jīng)濟(jì)的增長速度預(yù)計(jì)仍在9％左右，繼續(xù)呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢。從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看，擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將是重要的手段，因此消費(fèi)需求有可能進(jìn)一步加快，這將直接影響并拉動價(jià)格總水平的上升。同時(shí)，投資需求仍將保持一定的增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、投資品價(jià)格的回落，以及作為"十一五"規(guī)劃的第一年和地方政府換屆年的效應(yīng)，今年的投資仍然會保持20％左右的較快增長。因此，從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢來看，今年價(jià)格總水平仍將保持溫和上漲的態(tài)勢。
政策性調(diào)價(jià)因素仍然較多。一方面，地方的公共服務(wù)價(jià)格矛盾的梳理，將會使2006年地方政府對公共服務(wù)價(jià)格上調(diào)的措施增多；另一方面，資源價(jià)格改革的深化，客觀上也將進(jìn)一步促進(jìn)水、石油、天然氣、土地等資源價(jià)格的上升，進(jìn)而直接或間接地影響價(jià)格總水平的上漲。其中，天然氣、煤氣、水、出租車、公共汽車、居民用電等價(jià)格的上漲將成為2006年影響價(jià)格總水平上漲的重要因素。從目前來看，一些城市已經(jīng)提高了居民用水價(jià)格、污水處理價(jià)格、天然氣和煤氣價(jià)格以及城市公交運(yùn)輸和出租車價(jià)格，但許多城市尚未提價(jià)，即使是提價(jià)的城市，提價(jià)幅度也還存在未到位的問題，例如目前成品油價(jià)格與國際市場差距很大，天然氣、煤氣與相關(guān)產(chǎn)品的比價(jià)矛盾仍然很大，這些產(chǎn)品價(jià)格總體上仍將呈持續(xù)上漲態(tài)勢。
國際市場主要產(chǎn)品價(jià)格特別是石油價(jià)格變化的不確定因素等對價(jià)格總水平走勢將產(chǎn)生影響。從目前國際市場的主要產(chǎn)品價(jià)格變化來看，石油、化工原料、鐵礦石、有色金屬等重要生產(chǎn)資料價(jià)格仍處于高位運(yùn)行態(tài)勢，特別是石油價(jià)格的變化有很大的不確定性。國際政治、軍事等局勢稍有變化，都會使石油價(jià)格出現(xiàn)較大的波動，并影響到化工產(chǎn)品價(jià)格的上漲。由于我國的石油、鐵礦石等重要資源、原材料均需大量進(jìn)口，但我們對這類產(chǎn)品的價(jià)格缺少定價(jià)的主動權(quán)，在國際市場上處于被動接受別人定價(jià)的不利地位，這些資源、原材料的國際市場價(jià)格上漲，將會對國內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生直接的影響，對國內(nèi)價(jià)格上漲構(gòu)成較大壓力。
勞動力價(jià)格的上漲將會從成本及需求兩方面促使價(jià)格上漲。2004年全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比上年增長14.1％，2005年1－3季度，就業(yè)人員平均勞動報(bào)酬比去年同期又增長14.9％。此外，珠江三角地區(qū)、長江三角地區(qū)2004年以來的民工荒也從側(cè)面說明了勞動力價(jià)格上漲的客觀情況。近兩年居民收入增長幅度有所加快，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長11.2％和12.0％，2005年1－3季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民現(xiàn)金人均收入分別增長11.7％和16.1％。2006年還將有一些新的政策措施實(shí)施，如提高個人所得稅起征點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員工資改革，提高各地的最低工資收入和社會低保收入等等，這些措施對于增加居民收入、減輕居民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大消費(fèi)均會產(chǎn)生積極的作用，對價(jià)格總水平的上升也會產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。此外，國家統(tǒng)計(jì)局對2006年居民消費(fèi)價(jià)格的構(gòu)成權(quán)重進(jìn)行了調(diào)整，增加了上漲預(yù)期較大的服務(wù)價(jià)格的權(quán)重，這也將在一定程度上影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升。
抑制價(jià)格上升的因素是:
工業(yè)消費(fèi)品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價(jià)格總水平的上升。同時(shí)，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格由漲轉(zhuǎn)降的格局也會加大抑制價(jià)格總水平上漲的力度。目前我國消費(fèi)商品市場仍然呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。600種商品市場供求排隊(duì)分析調(diào)查結(jié)果顯示，供求基本平衡的商品有172種，占28.7％；供過于求的商品428種，占71.3％，沒有供不應(yīng)求的商品。同時(shí)，生產(chǎn)資料供求關(guān)系有所改善，價(jià)格上漲的程度明顯減小。2005年前11個月，鋼材、原煤、焦炭、塑料原料等30種大宗生產(chǎn)資料產(chǎn)量增長均快于需求增長。據(jù)商務(wù)部對300種主要生產(chǎn)資料供求趨勢的調(diào)查，2005年下半年供過于求的有66種，占22％，與上半年基本持平；供求平衡的有213種，占71％，比上半年提高16個百分點(diǎn)；供不應(yīng)求的有21種，占7％，比上半年下降16個百分點(diǎn)。供求關(guān)系的改善，已經(jīng)使原來供應(yīng)緊缺的煤炭、鋼材等重要基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下降，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格已經(jīng)連續(xù)3個月下降。
糧食等食品價(jià)格雖然仍將高位運(yùn)行，但呈緩慢回落的態(tài)勢，將對居民消費(fèi)價(jià)格上漲形成抑制作用。2005年糧食生產(chǎn)在2004年超常增長350億公斤的基礎(chǔ)上又獲得大豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)4840億公斤，比上年增產(chǎn)146億公斤，增長3.1％。糧食的豐收，在逐步扭轉(zhuǎn)糧食的總體供求關(guān)系，因此2006年糧食價(jià)格將仍呈平穩(wěn)運(yùn)行、略有回落的態(tài)勢。受糧食價(jià)格相對穩(wěn)定或略有回落的影響，肉禽及其制品、水產(chǎn)品、蛋類等主要副食品價(jià)格也將呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、略有回落的運(yùn)行態(tài)勢，從而大大減小對價(jià)格總水平的上拉作用。
衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價(jià)格的下降，會在一定程度上抑制價(jià)格總水平的上升。由于供大于求的市場關(guān)系和技術(shù)進(jìn)步的影響，汽車、機(jī)電產(chǎn)品等重要商品價(jià)格仍呈下降的態(tài)勢。同時(shí)，衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價(jià)格的下降態(tài)勢也不會發(fā)生大的變化，這些仍然是抑制新一年價(jià)格總水平上升的主要因素。
人民幣的升值將會抑制國內(nèi)價(jià)格的上升。2005年7月21日起我國人民幣兌美元的匯率開始取消人民幣釘住美元的固定匯率制，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。從2005年7月21日到今年初，人民幣兌美元的匯率已經(jīng)出現(xiàn)了小幅上升。從發(fā)展趨勢上看，人民幣有繼續(xù)小幅升值的可能。而人民幣的升值一方面將有利于減少進(jìn)口成本、擴(kuò)大進(jìn)口供給；另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長，并使人民幣的購買力提高，從而在貨幣價(jià)格方面構(gòu)成了抑制國內(nèi)價(jià)格上漲的因素。
外貿(mào)進(jìn)出口格局將發(fā)生一定的變化，出口增長面臨較大的困難，相應(yīng)將加大對國內(nèi)市場的壓力，抑制國內(nèi)價(jià)格的上漲。2005年，我國外貿(mào)順差達(dá)到1018.8億美元，是2004年的3倍多。貿(mào)易不平衡已經(jīng)引起了比較嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，并導(dǎo)致國外對我國反傾銷的大幅度增加，這對我國長期的對外貿(mào)易發(fā)展不利。從長遠(yuǎn)來看，我國的對外貿(mào)易目標(biāo)并不是追求過多的順差，而是保持進(jìn)出口總體的平衡。因此，2006年要著重處理好對外貿(mào)易摩擦，努力營造好公平的貿(mào)易環(huán)境，適度加大進(jìn)口力度，保持進(jìn)出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。在保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，增加進(jìn)口，特別是增加對石油、礦產(chǎn)、原材料的進(jìn)口，限制資源性產(chǎn)品的出口。在這種情況下，進(jìn)口的增加和部分出口的減少將會對國內(nèi)市場形成更大的壓力，從而抑制國內(nèi)市場價(jià)格的上漲。
綜合以上各種影響因素判斷，2006年居民消費(fèi)價(jià)格將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢，漲幅可控制在3％以內(nèi)，如果宏觀調(diào)控措施得當(dāng)，生產(chǎn)和自然條件以及市場環(huán)境較好，2006年居民消費(fèi)價(jià)格實(shí)際漲幅也可能在2％左右，甚至略低于2005年。
影響2006年價(jià)格上漲的主要因素，仍將是食品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的上漲，但食品價(jià)格上漲對價(jià)格總水平上漲的拉動作用將繼續(xù)減小，服務(wù)價(jià)格上漲對價(jià)格總水平的拉動作用將繼續(xù)擴(kuò)大；拉動食品價(jià)格上漲的品種主要是蔬菜、水果和部分副食品。糧食價(jià)格將呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的運(yùn)行態(tài)勢，但優(yōu)質(zhì)、綠色品種的糧食價(jià)格將繼續(xù)堅(jiān)挺。工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格將繼續(xù)下降，但降幅將繼續(xù)減小。
生產(chǎn)資料價(jià)格將保持溫和上漲的態(tài)勢，漲幅將繼續(xù)減小，除了汽車、機(jī)電產(chǎn)品、建材之外，將有更多的生產(chǎn)資料品種出現(xiàn)價(jià)格下降的格局。石油、有色金屬價(jià)格將在目前高位上運(yùn)行，漲勢可能趨緩；放開電煤價(jià)格以后，電煤價(jià)格將有所上升，其他煤炭價(jià)格將略有回落，煤炭價(jià)格將總體平穩(wěn)；鋼材價(jià)格可能繼續(xù)下降但幅度有限，總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行略有波動的運(yùn)行態(tài)勢。
總體上看，2006年價(jià)格運(yùn)行仍將呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的態(tài)勢，這種比較穩(wěn)定的價(jià)格局勢，將會有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展，也將會有利于促進(jìn)社會和諧、健康發(fā)展。
切實(shí)解決房價(jià)高看病貴問題近幾年價(jià)格總水平和主要商品價(jià)格都曾出現(xiàn)較大的波動，由于中央及時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，沉著應(yīng)對，才保持了價(jià)格基本平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢。在今年各方面預(yù)計(jì)價(jià)格將平穩(wěn)運(yùn)行的情況下，應(yīng)繼續(xù)保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，把各方面確定的和不確定的因素盡量考慮全面一些，對可能會出現(xiàn)的問題早作準(zhǔn)備，防患于未然，以確保完成"十一五"規(guī)劃開局之年的各項(xiàng)任務(wù)。
保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格的結(jié)構(gòu)性平穩(wěn)。2003－2004年價(jià)格變化的實(shí)踐說明，價(jià)格總水平相對穩(wěn)定，而價(jià)格結(jié)構(gòu)性變化波動太大，也是不利于經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的。因此不但要對價(jià)格總水平進(jìn)行宏觀調(diào)控，還要針對價(jià)格結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系和相互影響，采取有區(qū)別的結(jié)構(gòu)性價(jià)格調(diào)控政策和措施。在目前總體供大于求的市場環(huán)境下，價(jià)格總水平不會出現(xiàn)大的升降，但結(jié)構(gòu)性的價(jià)格會出現(xiàn)較大的變化。因此政府更應(yīng)注意價(jià)格的結(jié)構(gòu)性控制和調(diào)整，特別是要加強(qiáng)對消費(fèi)影響大、有代表性、或具有特殊性的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的控制和調(diào)整，保持對市場發(fā)出正確的價(jià)格信號導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)理性生產(chǎn)、投資和居民合理消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
保持糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。從當(dāng)前糧食價(jià)格變化態(tài)勢和去年糧食豐收的客觀情況看，今年糧食價(jià)格不可能出現(xiàn)大幅上升。但糧食豐收后可能促使糧價(jià)下滑，這是必須防止出現(xiàn)的問題。目前農(nóng)資價(jià)格已經(jīng)大幅度上漲，如果再出現(xiàn)糧價(jià)下跌，將使農(nóng)民增收"兩頭受擠"。鑒于這一情況，2006年必須穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施對稻谷的最低收購價(jià)政策以穩(wěn)定糧食價(jià)格。糧食最低收購價(jià)水平的確定，對糧食生產(chǎn)和糧食價(jià)格起著極其重要的信號引導(dǎo)作用。建議今年仍然保持去年相應(yīng)糧食品種的最低收購價(jià)政策不作變動，以穩(wěn)定農(nóng)民對種糧收入的信心，并改善市場對糧價(jià)下降的心理預(yù)期，保持市場糧價(jià)的基本穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)這一保持大局穩(wěn)定的目標(biāo)，增加一些財(cái)政支出也是值得的。此外，還應(yīng)逐步建立對種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補(bǔ)貼制度。同時(shí)提高重大動物疾病預(yù)防控制能力，落實(shí)扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)的各項(xiàng)措施。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，組織好大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工工作，鼓勵農(nóng)民走"貿(mào)易＋協(xié)會＋農(nóng)產(chǎn)品"的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。對于大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)要給予必要的扶持，在貸款、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。
積極穩(wěn)定地推進(jìn)資源價(jià)格改革，把握好梳理公共服務(wù)價(jià)格矛盾的時(shí)機(jī)和力度。從當(dāng)前價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行的總體環(huán)境以及合理配置資源的需要出發(fā)，資源價(jià)格改革應(yīng)跨出一步。同時(shí)應(yīng)打破目前市場的壟斷，在實(shí)現(xiàn)資源市場充分競爭的前提下逐步放開價(jià)格。資源價(jià)格的改革和公共服務(wù)價(jià)格矛盾的疏解，不應(yīng)片面的理解為價(jià)格上漲和利益再分配，而應(yīng)是建立合理的價(jià)格形成機(jī)制和相關(guān)產(chǎn)品間合理的比價(jià)。資源價(jià)格的改革和公共服務(wù)價(jià)格矛盾的疏解，客觀上會對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生較大的影響，特別是將增加居民的負(fù)擔(dān)，例如會推動居民用水、用電、用氣價(jià)格和公共交通價(jià)格等的上漲，因此要充分考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，要掌握好時(shí)機(jī)和力度，準(zhǔn)備好配套的政策措施，特別應(yīng)注意適時(shí)啟動對低收入居民的補(bǔ)貼機(jī)制，避免造成新的社會、經(jīng)濟(jì)和價(jià)格矛盾。
通過合理的價(jià)格引導(dǎo)和價(jià)格調(diào)控政策，切實(shí)解決住房價(jià)格過高、看病太貴、讀書費(fèi)用太高的問題。要規(guī)范住房銷售、房地產(chǎn)中介行為，防止和抑制住房銷售中的炒作行為。對于購買第二套以上住房的應(yīng)科以重稅。增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房銷售、經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格和廉租房租金。探索開展住房成本調(diào)查的有效途徑，采取多種措施穩(wěn)定住房價(jià)格。加快醫(yī)療體制改革，實(shí)施真正意義上的醫(yī)藥分離，改變目前醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、以檢查代替看病的局面。對現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分類，形成公益性和市場性兩大類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格的監(jiān)督管理，對市場調(diào)節(jié)價(jià)藥品和醫(yī)療器械價(jià)格依法進(jìn)行必要的干預(yù)，制止醫(yī)療服務(wù)中存在的大處方、亂檢查、亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。深入治理教育亂收費(fèi)。配合推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，嚴(yán)格限定服務(wù)收費(fèi)。清理整頓改制學(xué)校收費(fèi)，制止以改制的名目亂收費(fèi)、高收費(fèi)。在對高等教育培養(yǎng)成本進(jìn)行全面審核的基礎(chǔ)上，合理確定高校的收費(fèi)，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村子女上大學(xué)采取優(yōu)惠的收費(fèi)政策，避免農(nóng)村子女因交不起學(xué)費(fèi)而上不起大學(xué)。
關(guān)注價(jià)格變化對企業(yè)的影響，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化適度對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行靈活的調(diào)整。隨著上游行業(yè)投資擴(kuò)張?jiān)斐傻漠a(chǎn)能過剩的逐步釋放，部分生產(chǎn)資料供大于求的現(xiàn)象還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前生產(chǎn)資料出廠價(jià)格漲幅持續(xù)減小，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格連續(xù)3個月出現(xiàn)下降，這說明生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的需求拉動作用明顯減小，加之原有的消費(fèi)需求增長緩慢的問題，以及今年面對更加困難的出口環(huán)境，使企業(yè)的市場銷售環(huán)境變化越來越不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這種情況發(fā)展下去，就會造成企業(yè)效益進(jìn)一步下滑、社會失業(yè)人員增多和新的供大于求的矛盾。因此要密切注意價(jià)格變化所反映的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新動向，如果出現(xiàn)投資增幅回落較多、且消費(fèi)增長沒有明顯改善的情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策，加大向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資的傾斜力度，保持固定資產(chǎn)投資的適度增長。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和價(jià)格信息發(fā)布，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防止可能出現(xiàn)的突發(fā)性變化。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)物資和居民關(guān)心的重點(diǎn)商品的價(jià)格變化要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測，要重點(diǎn)分析研究價(jià)格變化出現(xiàn)的新情況、新苗頭，提高價(jià)格變化的預(yù)測預(yù)警能力。要注意價(jià)格運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性、趨勢性問題，提前準(zhǔn)備預(yù)案，及時(shí)采取防范措施。要深入系統(tǒng)研究中長期價(jià)格走勢及糧食、能源、鋼材等重要商品供求、成本、價(jià)格等問題，及時(shí)發(fā)布有關(guān)的價(jià)格信息，正確的引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)，穩(wěn)定企業(yè)的投資信心和居民的消費(fèi)信心，為保持市場價(jià)格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
