他說，按照WTO的一般原則，國際農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議大部分在1995至2000年實施。主要包括三個內(nèi)容：增加進口市場準入；削減國內(nèi)生產(chǎn)者支持；減少出口補貼。對于中國農(nóng)業(yè)能否適應(yīng)WTO原則的討論，應(yīng)該擴展至“三農(nóng)問題”即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)出發(fā)，而不是僅僅從農(nóng)業(yè)的角度來進行分析。

    他說，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判，歷來是關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判和世界貿(mào)易組織談判中最困難的部分，1999年4月在美國簽字的《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，是中國為加入世貿(mào)組織與美國應(yīng)該達成的雙邊協(xié)議中的組成部份。協(xié)議中，中國同意美國西北部小麥主產(chǎn)區(qū)七個州的小麥可以直接從西雅圖出口，從而降低運輸成本提高價格競爭優(yōu)勢。除此之外，協(xié)議中還有一些承諾，如，中國同意大幅度增加最低關(guān)稅限額（TRQ1%到3%）的農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量，并且應(yīng)美國的要求減少國營外貿(mào)壟斷進口所占的比例。到2006年，進口大豆從現(xiàn)在的170萬噸增加到330萬噸；小麥從200萬噸增加到930萬噸；玉米配額從450萬噸增加到720萬噸；大米配額從260萬噸增加到 530萬噸。到2004年，棉花要從現(xiàn)在的20萬噸增加到89．4萬噸……。此外，中國承諾取消出口補貼，特別是取消對美國不利的玉米、棉花和大米等農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。

    這些承諾對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入會造成什么樣的影響呢？溫鐵軍說，首先，應(yīng)該看到它的積極作用：一是在沒有其他非經(jīng)濟因素干擾的和平條件下，增加進口大量占用資源的基本農(nóng)產(chǎn)品，有利于中國土地資源短缺的沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在21世紀中期國內(nèi)糧食不能滿足人口增長需求的時候。二是在加入WTO之后有利于國內(nèi)有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品增加出口。20世紀80年代，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口還是以土地資源型的基本農(nóng)產(chǎn)品為主；20世紀90年代以來則明顯改變?yōu)橐运a(chǎn)品、蔬菜果品和部分畜牧產(chǎn)品為主，并且多數(shù)年份尚且能夠維持30到40億美元的小額順差。因此從長期看，除了糧食、棉花、油料等基本農(nóng)產(chǎn)品外，中國的非資源型農(nóng)產(chǎn)品還是有出口競爭力的。三是開放外國投資，可能有助于資本過度稀缺的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)得到投資，因為我們可以假設(shè)在總資本增加的環(huán)境中，外國資本進入盈利領(lǐng)域，中國政府投資則可能轉(zhuǎn)向農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、資源開發(fā)與環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。

    但同時應(yīng)該充分認識到他們的負面影響：首先，中美之間的糧食貿(mào)易屬于典型的不平等競爭。因為糧食這種資源型產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力根本上來源于地租。土地面積越大地租的絕對值就越多。中國農(nóng)村戶均土地面積僅0．4公頃的細小規(guī)模農(nóng)業(yè)，能夠在糧食生產(chǎn)上得到的剩余本來就微乎其微；顯然不能與美國平均數(shù)百公頃的大規(guī)模農(nóng)場競爭，因為他們的農(nóng)業(yè)剩余可以比我們高數(shù)百倍。在國內(nèi)糧食價格受進口壓力下降的情況下，中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以種植業(yè)為主的農(nóng)民收入也會受到影響。其二是不利于國內(nèi)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長期政策。我國糧食與人口的增長高度相關(guān)，而且糧食消費的替代彈性低。最近3年的糧食供給過剩是因為在1994至1996年連續(xù)兩次提價幅度達105%（與1993年比）的政策刺激下，于1996年提前實現(xiàn)了2000年的產(chǎn)量目標。但人口并沒有提前增長上去，若按照年增1800萬人正常情況計算，等于少了9000萬人去消費糧食，當然會造成糧食過剩。這種情況下，政府采取的補救措施是以計劃手段穩(wěn)住產(chǎn)量。如果進口糧食質(zhì)優(yōu)價廉而國家又不能通過計劃價格或直接對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)予以補貼，則關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的糧食生產(chǎn)就難以穩(wěn)定。進一步看，1998年以來我國為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策也會受到嚴重制約。因為其中包括糧食的品種品質(zhì)調(diào)整。為了讓農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場價格約束下，改變過去追求低質(zhì)量、高產(chǎn)量的生產(chǎn)行為，政府于1999年夏收起決定低質(zhì)糧食退出國家定購。WTO后可能會增加傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難。

    此外，中國世紀之交面臨的最大問題是低素質(zhì)人口的過度膨脹和簡單勞動力的嚴重過剩。據(jù)美國高盛亞洲研究部最近的模擬測算，加入世貿(mào)組織以后國際貿(mào)易增加、資本和技術(shù)投入的增加，對我國GDP每年的潛在貢獻為0．5%到0．6%，可以相應(yīng)地提高就業(yè)。溫鐵軍說，對此應(yīng)該實事求是。他說，國家信息中心的一項研究表明，我國的就業(yè)彈性到“八五”期間僅為0．108，經(jīng)濟每增長一個百分點大致只能吸納60萬人就業(yè)。胡鞍鋼最近的研究指出，“九五”期間就業(yè)彈性已經(jīng)低于0．1，隨著城市經(jīng)濟在國際競爭壓力下不斷追求資本增密和技術(shù)增密，下個世紀經(jīng)濟增長對就業(yè)的作用會更小。他指出，更為深刻的問題是，WTO能夠促進的就業(yè)主要集中在以金融和貿(mào)易為主的服務(wù)業(yè)，對我國本世紀末過剩的2億多低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)就業(yè)，顯然不可能起拉動作用。在國務(wù)院發(fā)展研究中心新公布的一項調(diào)查中，約70%的農(nóng)民外出打工是被已經(jīng)捉襟見肘的農(nóng)業(yè)資源短缺“推”出來的；進城農(nóng)民中約60%表示找不到工作也回不去。

    因此，0．5個百分點對于我國的經(jīng)濟增長固然重要，但轉(zhuǎn)變增長方式更為重要。對于本世紀末剩余勞動力將超過2億的人口大國來說，當務(wù)之急是如何轉(zhuǎn)變舊的經(jīng)濟增長方式中不斷刺激資本增密的機制，形成促進就業(yè)的經(jīng)濟增長機制，才能既不陷入納爾遜提出“增長的陷阱”；也不過分依賴大量貿(mào)易拉動經(jīng)濟增長，從而不受制于人。