我國民間糧食儲備現狀不容樂觀

    全國農村固定觀察點辦公室最近對河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等１７個省（市）的部分觀察點樣本農戶進行了分品種的糧食生產、消費和儲備的問卷調查。調查發現，農戶凈儲備糧為人均１４８公斤，其中６０．２％的農戶有較長時間的糧食安全儲備（４個月以上凈儲備），１７．７％的農戶作較短時間的糧食安全儲備（２～３個月凈儲備），２２．１％的農戶基本不作糧食安全儲備（１個月以下的儲備）。按復種指數不同，有些地區應保持４個月或１０個月的糧食儲備才能滿足基本口糧需求來看，大量農戶自有儲備尚不能滿足其無收成月份的口糧需求，這部分糧食需求只能依賴于市場。

    調查還發現，大批量存糧農戶的比重在下降。上海交通大學教授史清華以江、浙、滬三地為例，對農戶家庭的糧食經營行為及糧食儲備變化進行了實證分析，發現農戶家庭糧食儲備水平明顯下降，已經降到警戒線以下，農村的糧食安全保障只能依靠市場來解決。隨著越來越多的農村剩余勞動力外遷，農戶儲備會進一步減少，越來越多的農戶將依賴于市場直接購糧。

    史清華等專家認為，農村儲糧可以解決農民的糧食需求，減輕國家糧食總供給的壓力。農村人口占我國人口絕大多數，農村糧食供應有保障，國家糧食安全就不會出現太大問題。同時，農村儲糧可以緩解國家糧食庫存容量不足的矛盾。因此，政府應大力扶持民間儲糧。

    國外值得借鑒的民間糧食儲備政策

    美國、法國、日本等國家的民間儲備都已納入國家糧食儲備計劃，為了鼓勵私人存儲，政府采取了相應的財政補貼或政策優惠措施。

    美國的農業立法對建立農民自有儲備作了規定。美國糧食儲備體系有三大特點：以農場儲糧為主，占總倉儲能力的５８％；以商業性糧倉儲糧為輔；國家不經營儲備糧和倉儲設施。美國農場主與國家簽訂糧食儲存合同，由國家支付一定的費用補貼。當市場糧價上升到或高于支持價格時，農場主可以出售所儲存的糧食，并償還貸款和利息；農場主也可以繼續儲存而不出售，但這時只能享受貸款而不再獲得費用補貼；儲存糧食的費用補貼，一般情況下不用歸還。

    法國對農戶、私人儲存按月加價，避免收獲季節糧食過于集中上市而影響糧食市價，從而最大可能地保障糧食均衡上市。德國等其他歐盟國家也大多采取了類似的糧食儲備政策。日本糧食儲備由政府與民間共同負責，以政府為主，民間儲備費用由政府補貼一部分。尼日利亞有中央、州政府和農戶三級儲備，８５％為農戶儲備。馬來西亞、巴基斯坦和泰國、印度的糧食儲備政策整體呈私有化態勢。

    搞好我國現階段民間糧食儲備的建議

    華中農業大學經貿學院教授王雅鵬等人通過研究，提出了我國現階段民間糧食儲備的建議：

    我國應立足農村，搞好基層糧食儲備工作。民間儲備成本較低，離市場較近，在緊急情況下能快速釋放。解決了大多數人的口糧問題，國家才能集中余力搞好全局糧食安全問題。

    發揮市場機制的作用，讓農戶儲糧行為有利可得。糧食儲備具有公共產品屬性，無論是私人儲備還是農戶儲備，都應納入國家調控體系，但調控并非計劃，應在市場經濟大環境下，按市場手段相機行事。政府可考慮給予私人儲備補貼，私人儲備的主要成本是糧食儲存過程中發生的實際支出，如處理費、倉儲租賃費以及投資利息支出。因此，補貼可直接基于每噸存儲成本或通過利息補貼。

    指導農民科學儲糧，降低糧食儲存損耗率，推廣可行經驗。如山東省無棣縣組織農民在家庭空閑房內利用麥糠、磚塊、塑料布、水泥等建立家庭小糧庫，建一個僅需５０～７０元左右，農戶能夠承受。既緩解了國家資金、儲運等方面的壓力，同時也為農民擇機售糧創造了條件，受到農民的歡迎。有的建立了各種形式的糧倉，如磚式倉、硬紙板倉、鐵皮倉、庫架倉、曬臺糧倉。

    適時監測農戶家庭糧食儲備情況，特別是糧食主產區的農戶糧食儲備情況，建立農戶儲備與糧食供求走向之間的關系，通過農戶儲備了解我國糧食供求的基本走勢。由于農戶儲存的糧食基本上都是自己生產的，所以主產區農戶糧食儲備變化是我國糧食儲備供求情況的晴雨表。