整體政策利好

    2005年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，把對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度提高到了前所未有的高度。這是新世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的連續(xù)第三個(gè)“一號(hào)文件”，也是改革開(kāi)放以來(lái)中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的第八個(gè)“一號(hào)文件”。在糧食生產(chǎn)兩年累計(jì)增產(chǎn)1000億斤的情況下，中央仍然把“三農(nóng)”問(wèn)題作為“一號(hào)文件”的主題，充分顯示了中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。

    文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策。并規(guī)定在2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

    2006年，我國(guó)將在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”壽終正寢，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件具有里程碑意義的重大利好事件。

    在今年“兩會(huì)”上，“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，受到了與會(huì)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注。《政府工作報(bào)告》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，更是以濃重的筆墨，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺上了突出位置。

    上述利好政策，讓廣大農(nóng)民深受鼓舞，也讓人們對(duì)今年的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收充滿(mǎn)期待。

    夏糧開(kāi)局不錯(cuò)

    最新披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，給我們帶來(lái)了期望中的喜悅。

    最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起步較好，糧食播種面積穩(wěn)定增加。農(nóng)作物種植意向抽樣調(diào)查顯示，2006年全國(guó)糧食播種面積預(yù)計(jì)為1.05億公頃，比上年增加0.7%。其中，夏糧面積增加1.4%，秋糧面積增加0.4%，早稻面積基本保持穩(wěn)定。分季節(jié)看，夏糧和秋糧面積繼續(xù)保持增長(zhǎng)。全國(guó)夏糧播種面積為4.01億畝，比上年擴(kuò)大570萬(wàn)畝，增長(zhǎng)1.4%；預(yù)計(jì)秋糧播種面積10.83億畝，比上年擴(kuò)大465萬(wàn)畝左右，增長(zhǎng)0.4%；早稻播種面積預(yù)計(jì)9087萬(wàn)畝，基本保持穩(wěn)定。分品種看，全國(guó)小麥面積預(yù)計(jì)達(dá)到3.47億畝，比上年擴(kuò)大570萬(wàn)畝左右，增長(zhǎng)1.7%；玉米面積3.99億畝，擴(kuò)大340萬(wàn)畝左右，增長(zhǎng)0.9%；稻谷面積4.35億畝，擴(kuò)大255萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.6%。目前冬小麥長(zhǎng)勢(shì)良好，夏糧有望繼續(xù)獲得較好收成。

    來(lái)自有關(guān)部門(mén)的信息表明，今年以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)基本充足。全國(guó)除化肥、柴油供需略有缺口外，其他農(nóng)資的供給量與需求量均呈基本持平狀態(tài)。其中化肥可供量為需求量的96.5%；農(nóng)藥可供量為需求量的100.2%；農(nóng)膜可供量為需求量的99.9%；柴油可供量為需求量的93.3%；種子可供量為需求量的100.3%。農(nóng)資供應(yīng)比較充足為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局起步創(chuàng)造了良好條件。

    與此同時(shí)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村居民收入也都保持了較快增長(zhǎng)。

    變數(shù)來(lái)自?xún)r(jià)格雙重?cái)D壓

    但也必須清醒地看到，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第三個(gè)增產(chǎn)年，存在的變數(shù)也不少。專(zhuān)家認(rèn)為，主要的困難來(lái)自于價(jià)格方面。即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲而形成的對(duì)農(nóng)民利益的雙重?cái)D壓。

    我國(guó)糧食生產(chǎn)客觀上存在著“兩年增一年減”的成律。自1984年以來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)1000億斤已有兩次，1990年比1988年增1043億斤，1996年比1994年增1189億斤，但第三年都出現(xiàn)減產(chǎn)。2004年和2005年我國(guó)糧食生產(chǎn)再一次獲得連續(xù)兩年增產(chǎn)的形勢(shì)，如果歷史的成律不能打破，那今年就將是減產(chǎn)的年份。從實(shí)際運(yùn)行情況看，今年我國(guó)糧食生產(chǎn)確實(shí)存在一些不確定的因素。一是今年一季度以來(lái)，糧食價(jià)格持續(xù)了去年以來(lái)的下滑態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定糧價(jià)任務(wù)不輕；二是農(nóng)資價(jià)格上漲較快，使生產(chǎn)成本上升，將挫傷農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定生資價(jià)格壓力很大。

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，近兩年來(lái)農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，正在蠶食中央稅改政策和糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來(lái)的好處。

    盡管有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理力度，但去年農(nóng)資價(jià)格漲幅在2004年上漲12.1%的基礎(chǔ)上又上漲了11.2%。分項(xiàng)目看，十大類(lèi)價(jià)格全線上漲。小農(nóng)具、飼料、幼禽家畜、大牲畜、半機(jī)械化農(nóng)具、機(jī)械化農(nóng)具、化學(xué)肥料、農(nóng)藥及農(nóng)藥械、農(nóng)用機(jī)油、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格分別上漲9.1%、8.3%、8.0%、9.9%、4.4%、2.6%、15.2%、5.3%、9.9%、18.6%。

    生產(chǎn)成本的上升直接導(dǎo)致種糧收益減少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，2005年的早、中、晚稻的中間消耗由于生產(chǎn)資料價(jià)格的全面上漲而較上年普遍大幅度增加。以早稻為例，2005年早稻每畝中間消耗為232.91元（不包括勞動(dòng)力用工作價(jià)、稅金），比上年的187.36元增加45.55元，增幅達(dá)到了24.31%。從構(gòu)成項(xiàng)目分析，僅化肥和農(nóng)藥兩項(xiàng)支出，2005年的早稻每畝中間消耗比上年增加了24.09元，占增加的全部中間消耗的52.89%。再加上2005年市場(chǎng)早稻售價(jià)為1.34元/公斤，比上年的1.43元/公斤下跌了0.09元/公斤，每百斤售價(jià)下跌了4.5元左右，按每畝早稻單產(chǎn)369.7公斤計(jì)算，農(nóng)民每畝收入因價(jià)格影響減少33.27元左右。由此可見(jiàn)，2005年的早稻生產(chǎn)效益由于生產(chǎn)資料等價(jià)格的全面上漲和早稻售價(jià)的下跌，農(nóng)民每畝早稻收益比上年減少了78.82元。

    據(jù)估算，2005年湖南省相繼出臺(tái)的農(nóng)業(yè)稅免征、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、“兩免一補(bǔ)”等政策，可使農(nóng)民人均增收的52.3元，全部被農(nóng)資價(jià)格上漲充抵了，農(nóng)民并沒(méi)有從惠農(nóng)政策中得到真正的實(shí)惠。

    湖南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查警示我們：要保護(hù)好農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，還需要拿出更多切實(shí)有效的扶農(nóng)護(hù)農(nóng)舉措。