入世前夕，國內(nèi)各個行業(yè)都在緊張盤算著未來的命運。有人惶恐，有人欣喜，而大多數(shù)人都相信中國農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)將會受到巨大沖擊。
“當時的預計是，入世將影響900萬農(nóng)民的就業(yè)，以及1000萬噸～2000萬噸的糧食產(chǎn)量。”一位接近決策層的專家回憶。
回首過去五年，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專家、國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長程國強博士表示，中國入世以來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是比較平穩(wěn)的，“當初的預言并沒有變?yōu)楝F(xiàn)實”。
但他同時強調(diào)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要引起的高度關注。
破碎的預言
五年前的預測具有自圓其說的邏輯力量。人們普遍相信，當農(nóng)產(chǎn)品的關稅大幅降低后，國際低價糧食就會蜂擁而入。當時國內(nèi)糧食價格略高于國際市場，而品質(zhì)卻難以匹敵。于是，賣糧難加劇，國內(nèi)糧價下跌，農(nóng)民種糧積極性嚴重受挫。
事后證明，這個邏輯被現(xiàn)實無情地瓦解了。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部研究員崔曉黎認為，中國入世對農(nóng)業(yè)來說“利大于弊”。有利的一面，主要體現(xiàn)在促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)民的收入，以及推動國內(nèi)城市化的進程。
當初所擔心的影響農(nóng)民收入問題并沒有出現(xiàn)。農(nóng)民增收的曲線在1997～2000年滑入歷史低谷，入世后反而走上了一條上升通道。從2000年2%的漲幅，變成2004年后每年6%以上的增速。
最初的夢魘還包括糧食減產(chǎn)。“但我們農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)這幾年是前所未有的。”程國強稱，“好在這幾年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)業(yè)的新亮點”，從而化解了上游供給過剩的壓力。
“事實上，我們的糧食在2003年以前一個勁兒地出口。”崔曉黎介紹，當時每年糧食出口都在1000萬噸以上，谷物貿(mào)易入世后連續(xù)三年保持順差，直至2004年才轉(zhuǎn)為逆差。“而在2005年我們的糧食又開始出口了”，不僅包括之前玉米，甚至連小麥以及大米都開始出口。
2004年是個轉(zhuǎn)折點，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從前一年順差25億美元轉(zhuǎn)為逆差46.4億美元。但在崔曉黎看來，這并非真正的市場拐點，“主要是決策層的戰(zhàn)略考慮”。
2003年國內(nèi)出現(xiàn)一個聲音，認為“中國近一兩年將出現(xiàn)糧食的全局性短缺”。由于糧食安全事關重大，于是，次年谷物類進口增加、出口減少。當年國內(nèi)退耕還林指標也從5000萬畝削減到1000萬畝。
五年前的預言之所以沒有“一語成讖”，崔曉黎分析，主要是因為加上檢驗檢疫以及運輸?shù)馁M用，目前國外農(nóng)產(chǎn)品進入中國后價格上的優(yōu)勢不明顯。“現(xiàn)有的進口也主要是品種調(diào)劑性的，沒有出現(xiàn)所謂短缺而出現(xiàn)的凈進口。”
第二個原因是中國在削減農(nóng)產(chǎn)品進口關稅上采取了結(jié)構(gòu)性策略。2001年，中國承諾將農(nóng)產(chǎn)品的平均關稅從入世前的21.2%，削減到過渡期結(jié)束時的17%。
盡管農(nóng)業(yè)的平均關稅降得比較快，但只是蔬菜、水果等具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品關稅比較低，而對真正影響到國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品則實行了進口關稅配額管理制度。
程國強預測說，即使世貿(mào)重啟多哈回合的談判，中國在農(nóng)產(chǎn)品問題上仍會采取這種結(jié)構(gòu)性策略。
第三個原因，是學者們建立在理論模型上的預測偏離了實際。人們只想到國外低價農(nóng)產(chǎn)品會涌入中國市場，卻沒有預計到中國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也因此而扭轉(zhuǎn)。
一個明顯的標志是，全國各地出現(xiàn)了大的糧食產(chǎn)區(qū)。比如新疆的棉花，中原地區(qū)的小麥，東北的水稻和玉米以及江南稻產(chǎn)區(qū)。“集中之后就有了規(guī)模效應，成本也就下來了。”崔曉黎說。
至于農(nóng)民就業(yè)問題，由于進城務工的渠道逐漸暢通，五年來大量的農(nóng)村剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到了城市。
程國強強調(diào)，農(nóng)業(yè)這五年的平穩(wěn)表現(xiàn)得益于政府的應對得當。因為早就預計到農(nóng)業(yè)在入世后所面臨的巨大挑戰(zhàn)，中央政府從2003年開始，就把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“重中之重”，尤其是2004～2006三年連續(xù)出臺三個與“三農(nóng)”直接相關的“一號文件”。
程國強稱，“加入世貿(mào)以來，中央對農(nóng)業(yè)的扶持政策一直是在加強的，并且正在形成一套完整的農(nóng)業(yè)政策體系。”
逆差會是常態(tài)嗎？
入世后，外國農(nóng)產(chǎn)品蜂擁而入的場面沒有出現(xiàn)，但它們正以平穩(wěn)的節(jié)奏進入中國。
程國強表示，在農(nóng)業(yè)大局向好這一基本判斷前提之下，仍有一些現(xiàn)象和問題需要引起重視。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生計算，到了2004年，中國“入世”承諾減讓表中農(nóng)產(chǎn)品部分所包含的977種產(chǎn)品的算術平均關稅，實際上已經(jīng)降低到了15%，而當年農(nóng)產(chǎn)品進口的實際平均關稅甚至不到8%。
在關稅減讓的背后，是農(nóng)產(chǎn)品進口的快速增加。程國強分析，入世五年來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口年均遞增14%；而農(nóng)產(chǎn)品進口年增長率為25%。尤其是2004年比2003年進口額增加了100億美元。
程國強認為這是前所未有的事情，“含義深刻”，原先以為達到如此高的進口增量可能需要7～10年。特別是大豆的進口從1997年的626萬噸增加到2005年的2659萬噸，進口量超過了國內(nèi)產(chǎn)量的62.6%，是中國目前進口最多的農(nóng)產(chǎn)品。
在程國強看來，中國農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，除了因為受貿(mào)易自由化影響而實施的關稅減讓之外，中國的經(jīng)濟發(fā)展也到了需要增加農(nóng)產(chǎn)品進口的階段。“在工業(yè)化初期階段，農(nóng)產(chǎn)品出口較快，為國家賺取外匯，而經(jīng)濟發(fā)展到了一個新階段，則需要大量進口農(nóng)產(chǎn)品，就會出現(xiàn)巨額的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。”日本、韓國以及臺灣等國和地區(qū)的經(jīng)驗都證明了這一點。
此外，中國由于受水資源和土地資源的制約，不得不增加資源性和原料性農(nóng)產(chǎn)品的進口。程國強稱，這從中國所進口的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中就可以看出來。2005年，資源性農(nóng)產(chǎn)品進口多達180多億美元，占全部農(nóng)產(chǎn)品進口的63%，主要包括大豆、棉花等產(chǎn)品。
而這又可歸結(jié)于確保中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略底線的需要。“中國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略底線就是確保糧食安全。”程國強說，為了留出足夠多的土地耕種糧食，只有減少土地密集型的原料性作物的種植。他以大豆為例，如果目前進口的大豆完全由國內(nèi)生產(chǎn)，需要占用耕地2.34億畝，相當于再增加四個黑龍江的大豆耕種面積。
因此，程國強認為，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差或許會是一種常態(tài)。
不過崔曉黎對此有不同看法，“逆差不會是常態(tài)”。理由是中國的勞動密集型農(nóng)業(yè)在世界上占有絕對優(yōu)勢，比如蔬菜、水果、養(yǎng)殖等。只要這些產(chǎn)業(yè)盡快調(diào)整生產(chǎn)工藝，突破國外的技術壁壘，在國際市場上就具有強大的競爭力。
不能失去的新增長點
往者不可追，來者猶可諫。對中國農(nóng)業(yè)來說，未來的道路該怎么走？
在程國強看來，外資農(nóng)業(yè)企業(yè)在中國農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的攻城略地已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)不得不面對的問題。
程國強曾對大豆加工領域進行過深入調(diào)查。
目前，外資占到全國大豆日加工能力總量的三分之一，全部正常經(jīng)營且有持續(xù)擴張之勢；民營企業(yè)的加工能力占三分之一弱，但有相當一部分產(chǎn)能停產(chǎn)并掛牌出售；國有企業(yè)加工能力占三分之一略強，但包括花生、菜籽、棉籽等在內(nèi)，實際的大豆加工能力還不足五分之一。
從年加工能力計算，外資企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)占到全國有效加工能力的65%～70%，還控制了80%～90%的進口供應，壟斷之勢若隱若現(xiàn)。
由于國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大部分已經(jīng)被跨國公司控制，“目前只有農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)沒有被跨國公司控制住，這也是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的亮點”。程國強說，跨國公司在中國的行動表明，它們正試圖把控制力從產(chǎn)業(yè)鏈的上游向下游延伸。
而這塊領域正是中國農(nóng)業(yè)核心競爭力所在。與其他農(nóng)業(yè)大國相比，中國農(nóng)業(yè)的劣勢在于上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，受制于土地資源的匱乏，耕作效率低下；優(yōu)勢則在下游勞動力密集型的加工環(huán)節(jié)。
跨國企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工領域的滲透，顯然會對國內(nèi)廠商造成擠壓。程國強警告說，跨國企業(yè)的這一舉動相當危險，它們正試圖完成從原料供應到加工環(huán)節(jié)的供應鏈控制，如此一來可能會導致國內(nèi)企業(yè)和農(nóng)民錯失經(jīng)濟增長的機會，不利于促進解決農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收。
可能會面臨新的沖擊的，還有化肥的分銷行業(yè)。今年12月11日，化肥分銷業(yè)務對外資開放。“但從農(nóng)民的角度看，打破化肥流通的渠道的壟斷對他們是有好處的。”
崔曉黎分析，從長期來看，中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的模式，與國外大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，遲早有一天會喪失成本優(yōu)勢。目前中國農(nóng)業(yè)單位面積的化肥、能源消耗量已經(jīng)超過國外，糧食生產(chǎn)每年還有12%的損耗。之所以現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品成本上略有優(yōu)勢，主要是因為勞動力成本較低。
這正是程國強主張的中國農(nóng)業(yè)不能逆轉(zhuǎn)的兩個基本趨勢之一。“中國傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的成本越來越高，競爭力提高則相對較慢、難度較大，無法與國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)競爭。”
另外一個基本趨勢是，發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)高補貼、高保護所形成的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)不會得到根本改變。
程國強提出政府應該在四個方面加強應對。
首先要接受全球化的挑戰(zhàn)，積極參與農(nóng)產(chǎn)品多邊和雙邊談判，推動相對公平公正的國際貿(mào)易環(huán)境的建立。在全球糧食貿(mào)易市場已經(jīng)被跨國公司瓜分殆盡的形勢下，要防止下游的加工行業(yè)被跨國公司壟斷，避免農(nóng)業(yè)的徹底邊緣化。
其次要創(chuàng)新機制和體制。外資近年來在大豆加工領域的密集布點與地方政府的GDP崇拜有關。大豆加工產(chǎn)業(yè)在國家投資產(chǎn)業(yè)目錄里面屬于乙類限制項目，但很多項目“改頭換面”后還是能夠上馬。“我們必須協(xié)調(diào)中央政府和地方政府的政策，中央的宏觀調(diào)控政策必須有效、必須令行禁止。”
此外，還必須著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技支撐能力，盡快發(fā)育發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
