“這個糧食主產區已經轉變為主銷區了。”他說，東北地區的玉米深加工企業遍地開花，大部分的玉米都被就地轉化成淀粉、乙醇等工業原料。

    他的發現通過一份調研報告傳遞到了國務院。12月中旬，國家發改委宣布暫停核準玉米深加工項目，一份旨在規范燃料乙醇項目的“產業政策50條”也正在擬定中。

    沒有人知道，一場產業調控會以這樣一種方式展開。催動玉米狂飆的究竟是一種什么力量？

    紅燈亮處

    宋廷明是中國糧食經濟學會副會長，今年7月底，他帶領一個調研小組來到了東北。在東北，他接觸了各省官員和企業界人士。9月22日，數十名高層糧食經濟專家在大連召開研討會，會議討論的主要內容形成了一份《東北地區糧食物流調研報告》。

    這份調研報告被提交國務院。9月27日，溫家寶總理做出批示，指出“對玉米深加工的科學規劃和宏觀調控，不僅關系玉米深加工業的健康發展，而且關系國家糧食安全，必須高度重視”。

    12月中旬，國家發改委的一份緊急通知發往各地。根據這份通知，玉米深加工項目備案及核準被叫停。發改委將對在建和擬建項目進行全面清理。并且，在國務院批準實施《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》前，任何地區無論是以非糧原料還是其它原料的燃料乙醇項目核準和建設一律要報國家審定。

    在中國，生物燃料乙醇的主要原料就是玉米。“目前玉米為原料的乙醇加工業比重約在80%。在東北地區幾乎清一色是玉米乙醇。”中國玉米網研發部經理溫娜說。

    2002年6月起，車用乙醇汽油使用試點工作在鄭州、哈爾濱等５城市展開，截至目前，試點已擴大到黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇四省的27個市。

    試點之初，是因為農民賣糧難、國家糧庫超負荷，東北的糧庫里堆積了很多陳化糧。當時的國務院領導希望通過試點乙醇汽油項目，既開辟一條新的能源渠道，又充分利用陳化糧。

    “一開始沒人愿意干這玩意兒，高成本高風險。2005年以前，我們頭疼的是怎樣吸引企業加入試點，最后只有吉林吉糧、黑龍江華潤、安徽豐原和河南天冠愿意做試點企業。”

    參與制定《“十一五”專項規劃》的中石化調研員喬映賓說。

    但他現在頭疼的是，怎樣控制住地方蜂擁而上的燃料乙醇項目。“從今年年初開始，各地都在積極要求發展生物燃料乙醇產業。”

    據統計，廣西自治區有24家企業想爭取參與試點，四川報到國家發改委的試點項目有10個。各地以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等各種名目報上來的意向建設生產能力已超過千萬噸。

    “過去的窩窩頭變成今日的香餑餑，主要原因還是油價居高不下，帶動燃料乙醇價格看好，大家都覺得有利可圖。”喬映賓說。

    目前每噸燃料乙醇定向收購價接近5000元，國家財政補貼每噸1373元；按照3噸玉米生產1噸乙醇，每噸玉米均價1400元，再扣除燃料、環保設施等費用，盈利5%沒問題。

    公開數據表明，2003年燃料乙醇全國的產量只有7萬噸，到2005年，全國4個定點生產廠共生產燃料乙醇102萬噸。而2006年的產能已經達到150萬噸。

    喬映賓說，根據國家的規劃思路，2020年以前，糧食燃料乙醇的產能控制在150萬噸，這基本上是四大定點企業的產能，國家不再批新建或新擴的糧食燃料乙醇項目，財政補貼的重點也將轉向非糧原料的項目。

    但是沒有人知道，到底有多少投資變相進入這個領域。在過去兩年間，僅黑龍江和吉林兩省就上了100多家酒精（乙醇）廠。這些以食用、醫用等名義生產出來的酒精其實大多與燃料乙醇有染。

    按照權限，燃料乙醇項目都得報國家發改委，并通過國務院辦公會審核才能取得試點資質。但非工業用途的酒精項目地方政府就可以批。

    現在燃料概念看好，即使沒有享受國家優惠政策這些企業也能夠存活下來，秘訣一是免掉巨額的環保開支；二是走深加工路線。玉米可以生產30多種系列產品，比如說加工酒精的糟可以加工飼料、提取維生素，甚至加工玉米內衣、玉米西服，“一條完整的產業鏈走下來，盈利17%沒問題。”宋廷明說。

    玉米瘋了

    2005年年初，吉林玉米價格每噸1000元無人問津。現在每噸價格高達1400元，采購商還是搶不到貨。

    吉林省提出的口號是“三年內不讓一粒玉米出省，全部就地吃干榨凈”。在過去的三年里，包括乙醇在內的玉米深加工產業以每年接近30%的速度猛漲。

    據統計，目前吉林省大型玉米深加工項目年消耗玉米量已達945萬噸，2010年前還將新增加工能力900萬噸。而屆時吉林省玉米產量預計有2000萬噸，商品量只有1400萬噸。

    這就意味著，吉林省不但沒有玉米可供外運，反而還要從外部購入450萬噸玉米才能維持當地加工企業正常運轉。宋廷明問：“作為現在國內最大的糧倉都要從外部調糧，那其他地方怎么辦？”

    東北各省相關部門的負責人給出的答復驚人地一致：“先把項目上了再說。原料不夠可以到周邊省市去買，實在不行了也可以從國外進口。” 吉林省主要的玉米產地是公主嶺、榆樹、農安、德惠和梨樹。過去，每個縣庫存都保持在 100萬噸以上，現在，官方公布的庫存數量是每縣 100萬噸，知情人士說，能保存50萬噸已經不錯，有些玉米加工業集中的縣，連40 萬噸玉米也拿不出來。

    國家糧油信息中心市場預計，2007年中國玉米的產量為1.45億噸。而根據中國糧食商業協會前秘書長王自銘的估算，工業需求如果按照30%的超高速增長，飼養業按4%的正常速度增長，明年玉米總消費量將接近1.35億噸。

    2005年我國出口玉米861萬噸，2006年上半年出口僅227萬噸，全年出口量大幅減少已成定局。據吉糧集團副總經理姜建華介紹，個別企業已嘗試從國外進口玉米，小批量集裝箱進口玉米已經到貨。

    巴西最大的糖業預測機構Datagro預計，最遲到2012年，中國食品業和乙醇工業對玉米的競爭性需求可能導致該國減少玉米出口，從而最終變成一個玉米進口國。

    宋廷明說：“糧食問題在中國永遠是壓倒一切的政治問題，怎么能把自己的命運交給別人？”

    未來5年

    在喬映賓看來，按照今年102萬噸的產量計算，消耗玉米不過260萬噸，僅占全國玉米總產量的2%，談不上威脅糧食安全。他說：“我個人的看法，糧食這東西完全不用不行，用多了也不行，要有個總量的控制。”

    不過他說，在最初部署試點的時候，國家就有糧食安全方面的考慮，所以在發展乙醇汽油方面一直比較謹慎。

    在四大定點企業中，河南天冠30萬噸的產能以小麥為原料，其余三個試點廠72萬噸的產能全部以玉米作原料。

    由于權責所限，國家發改委無法真正去清理大量上馬的小酒精。“我們只能控制試點廠家的規模和布局。” 喬映賓說，只要把住了定點生產企業的口子就可以置小酒精廠于死地。

    現在的體制就是定向銷購，小酒精廠生產出來的產品若要作為燃料乙醇出售，必須經過中石油、中石化的加油站網絡，而加油站每年都是定額定向收購燃料乙醇，只要這個口把住了，它們的產品就賣不出去。

    一位吉林的酒精貿易商說，小酒精廠的產品大致有三個流向：一、通過特殊渠道出口；二、供應給國家定點生產企業，進入燃油領域，協助大企業獲取國家補貼分成；三、通過工藝改進，直接由食用酒精變更生產為燃料酒精，然后通過其他渠道進入燃油市場。

    喬映賓承認，定點廠商過去曾向小酒精生產商采購產品，共享財政補貼，不過他說，現在基本不存在這樣的問題了。當初定點廠商產能不足無法足額使用指標，只好采購社會產品充數，現在他們的產能已超出指標，沒必要再去買小酒精的產品，而且超過定額指標是不給補貼的。

    但對于出口和“其他渠道”相關部門顯然缺乏應對措施。調控令發布后的12月20日，上述貿易商說：“乙醇出口業務仍在做，乙醇主要來自吉林四平、榆樹、梅河口。”

    據悉，國家有關部門已經完成《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》的制定工作。喬透露，“十一五”期間，試點范圍將擴大到除西藏等西部省區外的20個省市自治區，包括糧食和非糧食原料的燃料乙醇總產能將控制在522萬噸以內。期間，還將在山東、湖北、河北、江蘇四省各新批準一個試點企業。

    喬映賓說：“新增的420萬噸產能將全部以木薯、甜高粱和秸稈等非糧作物為原料，不再批新的糧食乙醇項目。”

    對于外界擔心的原料供應問題，喬映賓說：“在哪個省、什么地方發展多大面積的什么作物，規劃中規定得相當細致。基本上按照4畝地出1噸乙醇的標準定，大概要建設1650萬畝的木薯、甘薯、甜高粱種植基地。”

    據透露，發改委已擬定了與此相關的“產業政策五十條”。這份文件對投資企業資產、生產能力、生產經驗以及環保能耗、原料保障等做出了嚴格限制。

    比如文件規定，現有凈資產不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產負債率不得高于70%，且連續三年盈利，省級金融機構評定的信用等級必須達到AAA以上。

    喬映賓說：“這些措施主要是為了限制投機資本進入，保證試點企業的抗風險能力。”

    不過，這些政策可能對那些變相進入的小企業無能為力。對此，宋廷明說，這是因為“監管部門缺少監管手段，或者不愿監管，這些乙醇廠背后都有地方政府在支撐”。