發布時間：2007-1-5 瀏覽次數：2
不久前，筆者赴黃淮海平原的糧食主產省河南、安徽就現代農業制度和現代糧食流通問題進行調研。一路走來，看到中央采取的一系列惠農政策深得民心，廣順民意，民情振奮，一片歡欣。然而，筆者在調研中發現，部分地區糧食市場價格上漲已經引起人們的廣泛關注。大家對今年糧食增產而糧價卻上漲的現象感到難以理解，甚至有人開始擔心糧食收購量不實、糧源不足、糧食供求及糧食安全是否發生了問題？那么，我國糧食市場的供應狀況究竟如何？糧價上漲是否會對糧食市場帶來負面影響？筆者就此加以簡要分析，并提出一些對策和建議。
近年我國糧食生產穩步增長 糧源增加足以保證市場供應
保證市場供應和基本穩定，開源增產是基礎。在我國糧食生產出現重大轉機之后，國家始終掌握充裕的糧源，足以保證市場供應。就筆者走訪的豫、皖兩大主產省來說，今年糧食單產和總產量均創歷史紀錄。河南省是我國最大的小麥生產和調出省，小麥總產量占全國總產量的２６％左右，２００６年糧食總產量創歷史最高紀錄，超過５０５０萬噸，同比增長１０．３％左右，該省國有糧食部門今年夏季收購小麥數量超過１８００萬噸。安徽省是我國主要水稻、小麥生產和調出省，２００６年糧食總產量同樣創歷史最高紀錄，達到２８３０萬噸，同比增長８．６％；其中小麥總產量增長到９６７萬噸，同比增長１９．４％。從全國看，２００６年，預計除大豆減產外，其他主要糧食作物總產量均有增長。其中：小麥達到１．０３億噸，同比增長５．７％；稻谷達到１．８１億噸，同比增長０．１％；玉米達到１．４２億噸，同比增長１．９％；大豆達到１５５０萬噸，同比下降５．２％。再從２００６年主要糧食作物秋播面積及其他條件分析預測，２００７年我國水稻、小麥和玉米三大谷物品種產量將繼續增長，其增幅在２．１％?
３．４％之間。近年來我國糧食生產發展態勢表明，全國糧食綜合生產能力將日益增強，商品糧源將會進一步增加，市場供應將會進一步得到保證。
我國糧食流通效率明顯提高 糧食供應安全得到基本保障
保證市場供應和糧價穩定，高效流通是關鍵。進入新世紀以來，我國糧食購銷體制改革穩步發展，實現了向全面市場化的平穩過渡。國有糧食企業制度不斷變遷，形成了多渠道、多成分、多形式、多元化的糧食流通網絡，改善了糧食現代物流系統，提高了糧食供應效率。與此同時，國家糧食儲備制度也不斷健全，國庫存糧充足，其數量超過ＦＡＯ規定的１７％～１８％的糧食安全線，其結構大體合理，作為口糧的小麥和稻谷為主要儲糧品種。就糧食加工能力來說，遍布各地的小麥、稻谷、玉米加工廠數量眾多，加工能力巨大，可以迅速加工制作出各種成品糧。就糧食應急措施來說，國家已經建立了糧食預警方案，做好了應對各種緊急情況的準備。所有這些都有力地證明：目前我國糧食流通網絡的效率足以保證供給的及時性和安全性。
此次糧價上漲是受市場牽動 市場經濟機制得到正常反映
既然我國糧食可以充分滿足供應，現代糧食流通效率又不斷提高，那么，近期市場糧價何以上揚？筆者認為，這次市場糧價上漲由以下主要因素所誘發
一是國際糧食市場行情的影響。今年，澳大利亞發生干旱，阿根廷暫停玉米、大豆出口，法國冬小麥收獲面積縮減３．９％以上。這些因素導致今年全球小麥產量縮減，需求堅挺，價格上漲。例如，從今年７月份以來，歐盟小麥價格漲幅累計高達５０％左右。受國際市場糧價上升的拉動，國內小麥、玉米期貨價格明顯上揚，糧食期貨價格上漲拉動了現貨市場價格上揚。
二是國家對糧食市場積極調控的效應。鑒于今年夏初市場糧價低迷，國家對６個主產省的小麥實行最低收購價政策，國有糧食部門共托市收購小麥４１２１．８萬噸，掌握了絕大部分的商品小麥。農戶不僅踴躍交售新糧，而且還積極出售原有的存糧，致使社會商品糧食庫存減少。當國家還未公開拍賣糧食的時候，加工企業難以采購到原料，國家的積極干預托升起市場糧價。
三是國內玉米工業轉化量猛增的強烈刺激所致。近年來，我國玉米精深加工能力，特別是玉米主產區東北和黃淮海地區玉米精深加工能力迅速擴張。我國最大的玉米黃金帶吉林省已經建成１０個大型玉米精深加工企業，年加工能力已高達６００萬噸。另外，還有１０多個大型玉米加工項目正在快速建設中，一兩年內投產后還將新增玉米加工能力６００多萬噸。從全國看，２０００年玉米總加工量僅為１３８０萬噸，２００５年加工消耗玉米量猛增到２５００萬噸，２００６年玉米加工能力增長勢頭不減，上半年已增加到１５６０萬噸。玉米主產區加工能力膨脹，導致當地玉米需求量猛增、外銷量大減，供求關系趨向緊張，市場價格自然相應上漲。
四是社會心理因素影響所致。當國際市場糧價堅挺、國內社會糧食庫存下降的時候，又遇到一些大省（如山東、四川等地）發生嚴重干旱，于是加重了人們的緊張心理。
由上分析可見，這次糧價上揚是市場經濟機制的正常反映。當前形勢下，我們應當樹立一種新的意識：價格是市場經濟的核心機制，正確運用價格杠桿是宏觀調控的重要手段；在市場經濟條件下，包括糧食在內的商品價格的適當升降是正常的。
市場糧價演變呈現五大特點 積極正面效應得到充分體現
從河南、安徽以及東北等地的實際情況來看，近兩個月的市場糧價演變狀況可以概括出以下“五個特點”：
一是恢復性。即糧食價格由過去的長期低迷合理回歸性上揚，各地小麥、玉米漲價幅度不一，小麥在１０％～１７％之間，玉米在１５％～２３％之間。１１月份，全國糧食價格上漲幅度為４．５％。
二是局部性。即在部分小麥、玉米等主要糧食作物主產區及主銷區糧食價格高漲，包括山東、河南、河北、安徽等省及東北地區。
三是連帶性。即與小麥、玉米及大豆等原料相關的一些食品（如面粉、大豆油等）和飼料價格也相應上漲。
四是平穩性。即糧食市場價格的上漲呈現平穩性，消費者對糧食漲價的心理承受力增強。迄今，市場穩定，人心穩定，消費者反映平靜。
五是可控性。即國家在鄭州、合肥等國家糧食交易市場上先后５次公開拍賣糧食之后，市場小麥價格便“應槌而落”，普通小麥價格隨即下降１．３％左右，價格上揚勢頭便得到抑制。
由上述這些特點可以看出，這次糧食價格上漲，具有提升市場糧價、增加農民收入、維持糧食市場正常運轉、振興糧食產業的積極效應。
我國糧食市場體系尚不成熟 需要正確決策應對糧價上揚
總體上看，當前我國糧食市場體系成熟度還相當低。這主要表現在兩個方面：一是糧食市場制度不健全；二是糧食市場體系不完善。所以，對糧食市場價格上揚切不可掉以輕心，應該從漲價中總結經驗，以正確擇取應對良策。總的對策應是：樹立現代市場觀，提高糧食市場成熟度。現代成熟的市場制度是一個完整的制度體系，主要包括：市場宏觀調控制度；市場組織管理制度；市場交易行為制度；市場信用制度等。市場成熟度是指市場制度完備、市場體系完整、市場機制完善，有效調節糧食產供銷相互協調、相互促進的現代糧食市場發展水平。改革開放以來，我國糧食市場建設取得長足發展，形成了以中央糧食批發市場為“龍頭”、以區域批發市場為骨干、以集貿市場為基礎、以期貨市場為高級形式的糧食市場體系。目前全國擁有糧食市場１０００多家，其中規模較大的糧食批發市場有３０余家。這些大型糧食批發市場較好地發揮出全國性和區域性交易中心、價格形成中心和信息傳遞中心等“三個中心”的功能。
培育規范整治發展措施并重 推動我國糧食市場走向成熟
提高我國糧食市場的成熟度，必須堅持以市場化為取向，以保護農民利益為核心，以產權改革為關鍵，以結構轉變為動力，以創新體制、創新機制和提高效率為目標。
一是要大力抓好“四個培育和規范”。即：培育和規范成熟的市場主體；培育和規范良好的市場秩序；培育和規范完備的市場制度；培育和規范發達的市場中介。]
二是加強整治糧食市場的力度。標本兼治，以法治糧，是提高市場成熟度的必要步驟。當前，必須全面貫徹落實《糧食流通管理條例》，尤其需要調整和健全糧食市場結構，還要加快培育和完善多元化、多成分、多類型、多形式的統一開放、競爭有序的市場體系，優化和強化糧食企業走向成熟市場化的環境條件和必要載體。
三是積極發展專業糧食合作組織。如：農民糧食專業協會；糧食產供銷“一體化”經營組織；農民或社區自辦的農產品（包括糧食）合作購銷組織；徹底改造成真正屬于農民的合作經濟組織的基層供銷社；農產品經紀人建立的合作購銷組織。
適度調控糧食工業轉化規模 避免產生沖擊糧價負面效應
適量地用適宜品種的糧食和油料生產燃料乙醇、生物柴油和其他產品，具有多種優越性。然而，必須堅持″適度″的原則，以新思維認識糧食工業轉化、發展糧食工業轉化。
一是要堅守利用國內資源的基線。即我國糧食工業轉化要立足于國內自有資源，并且以糧食主產區為主，以國內糧食可供量決定工業轉化量。
二是要確立工業轉化的合理數量。發展以相關糧食和油料為原料生產燃料乙醇和生物柴油，要切實控制總規模，力戒盲目布點和重復建設，糧油深加工的數量必須控制在適當的范圍內。
三是要繼續實行“四定”、“一減”的規定。即“定向生產、定向流通、定區使用、定向補貼”和“逐步減少補貼”，隨著科學技術的突破，不斷降低成本，逐步減少至“零補貼”。
四是要大力開展科技自主創新。一方面，要積極開發新的原料來源，向淀粉含量高、成本低、不與糧食作物爭良田的木薯、紅薯等資源發展；另一方面，要加快技術改造的速度，增強集約化經營的程度，提高糧食工業轉化的科技含量。
五是要制定全面協調、開發利用的規劃。以確保糧油資源工業轉化速度穩步增長，數量適度擴大，使其既產生拉動糧食產業持續發展的內在動力，又避免產生過度沖擊糧食市場價格的負面效應。
