－－農村流通體系新格局已形成但問題突出

    程國強說，我國農村市場體系建設取得重要進展，多層次、多類型、多渠道、多主體的農村流通體系新格局已形成。農村市場規模不斷擴大。２００５年我國縣及縣以下社會消費品零售總額達到２．２萬億元，比１９９５年增長１．６８倍，對促進經濟持續快速增長發揮了積極作用。交易方式和流通業態逐步提升。農村市場主體呈多元化格局。目前農村不僅有傳統商業組織，而且個體工商戶、股份企業、專業合作組織等多種市場主體發展迅速。

    但目前我國農村市場體系仍不健全，流通方式落后，農村現代流通體系基礎薄弱，程國強認為，農村流通在根本上還不適應發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，主要存在以下問題：

    城鄉市場規模差距呈繼續擴大勢頭。１９９５年城市社會消費品零售總額是農村的１．５倍，到２００５年，城鄉市場規模差距擴大到２．０４倍。占全國２／３的縣及縣以下農村人口，市場消費品零售總額占全社會消費品零售總額不足２５％。

    農村流通主體規模小、實力弱。目前農村流通主體大多是個體工商戶、運銷大戶和經紀人，經營條件簡陋，經營方式落后，專業化水平低。農民合作經濟組織雖然數量不少，但規模小、實力弱，市場覆蓋率低。

    流通方式與經營業態仍然較為落后。目前農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足１０％，農村日用消費品９０％以上通過對手交易銷售，食雜店、百貨店仍然是農村生活消費品流通的主要形式，超市、便利店等新型業態發展滯后。農村商品流通的信息化建設處于起步階段，電子商務交易技術采用率較低。

    農村市場管理滯后。農村市場重復建設和市場缺失并存，有的地方“有場無市”“空殼市場”；有的地方市場建設不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現象比較普遍。市場管理落后，重收費、輕服務現象突出，劣質商品流通、亂漲價、欺行霸市等現象時有發生，農民消費利益難以得到有效保護。

    農村市場基礎設施投入嚴重不足。目前農村流通設施建設未納入農村基礎設施建設安排，多年來國家投入不足、建設滯后問題嚴重，如農村人均商業面積僅約為城市的１／１０，現有農產品批發市場的道路、供水等基礎設施陳舊，電子信息、冷藏等設備設施不完善，服務功能單一。

    －－四措并舉著力發展農村現代流通產業

    程國強認為，為貫徹落實中央一號文件精神，健全農村市場體系，發展農村現代流通產業，必須切實采取以下四個方面政策措施：

    第一，加大農村流通設施建設支持力度。要加大政府投入力度，將農村流通設施建設納入農村基礎設施建設范圍給予支持；繼續推進農產品批發市場建設和升級改造；積極發展以鮮活農產品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系統；扶持化肥集中產區和糧食主產區建設農業生產資料倉儲、碼頭與運輸等物流基礎設施，完善信息與技術服務體系。

    第二，大力發展農村現代流通方式。對農資和農村日用消費品實行連鎖配送經營；鼓勵農產品批發市場創新流通方式，推進入市農產品質量等級化、包裝標準化和經營規范化，支持農產品批發市場培育品牌農產品；積極引導、鼓勵農產品批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟；建立以集中采購、統一配送為核心的農資流通體系，提高大型連鎖化農資流通企業的市場占有率。

    第三，積極培育農村流通主體。大力培育和發展農村流通合作組織，支持農民跨區域成立農產品產銷合作組織；加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織；培育和引導一批具有知名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業以直接投資或特許加盟的方式將現代流通方式由城市延伸到農村；搞活中小型農村流通企業；鼓勵和支持供銷合作社推進開放辦社，發展聯合與合作，提高經營活力和市場競爭力。

    第四，加強農村市場流通服務體系建設。加強農村信息服務體系建設，推動整合現有信息資源；創新信貸服務模式，探索部門或單位為企業提供貸款擔保的信貸方式，滿足流通企業資金需要；進一步改善農產品流通環境，繼續推動建立全國性支持鮮活農產品運銷的“綠色通道”；整合部門職能，加強部門之間的協調與配合，減少重復管理與收費，切實減輕流通企業經營成本。