糧食需求結構變化

    “十五”期間，吉林省年均糧食消費量152億公斤（其中：城鎮人口口糧18億公斤，農村人口口糧34億公斤，飼料用糧44.5億公斤，工業用糧54.5億公斤，種子用糧1億公斤），糧食產銷剩余106億公斤。其中，口糧消費呈遞減趨勢，飼料消費先升后減，工業用糧逐漸遞增。2004年和1990年相比，飼料用糧增長55%（2005年與2004年相比，飼料消費下降是因禽流感影響），工業用糧增長289%，口糧消費下降13.4%。

    “十一五”期間吉林省糧食需求仍將呈現“兩增一減”態勢，即飼料用糧增加、工業用糧增長，口糧消費總量下降。“兩增一減”的幅度雖會有差異，但總的趨勢不會改變。從主要品種看：全省2005年小麥生產量0.5億公斤，消費量8億公斤；稻谷生產量47.5億公斤，消費量34億公斤；大豆生產量13億公斤，消費量16.5億公斤；其他雜糧生產量17.5億公斤，消費量3億公斤。“十一五”期間這幾類糧食的需求結構不會有太大變化，主要矛盾在玉米。

    2005年玉米生產量為180億公斤，全省糧食實際加工量超過100億公斤，其中玉米加工能力達到92.5億公斤斤，實際加工量60億公斤左右。主要產品是淀粉及衍生物系列、酒精系列和食品系列；畜牧業玉米消費量在50億公斤左右。根據吉林省農業和農村經濟發展“十一五”規劃，到2010年，全省玉米實際加工能力將達到150億公斤。隨著飼料業規模的進一步擴大，按現有速度擴張，未來五年畜牧業玉米消費量將增加到70億公斤。“十一五”期間，全省年過機、過腹轉化玉米量將達到220億公斤以上，再加上口糧、種子消費和損耗，玉米需求量將達到235億公斤以上。但是玉米工業加工的副產品還可抵消15億公斤飼料玉米用量，玉米實際需求量預計為220億公斤。按2005年玉米生產量180億公斤計算，玉米將由“十五期間的產大于消轉為產不足需，缺口為45億公斤，需要通過增加供給量來解決。

    糧食生產潛力

    “十一五”期間，市場環境、政策環境、社會環境對糧食生產都比較有利，預期糧食生產潛力為275-300億公斤。主要受三方面因素影響：

    1.提高單產，挖潛于地。“十一五”期間，吉林糧食總播種面積確保不低于6800萬畝應不成問題，而單產還有較大的提高潛力。從吉林省的地域分布看，西部潛力比較大。白城市實有耕地面積1100萬畝左右，2005年糧食作物播種面積700萬畝，總產量26.5億公斤，為歷史最高。但糧食平均畝產只有320公斤左右，比全省平均單產低60多公斤，比氣候特點相近的松原市低145公斤左右。白城地區光熱條件比較好，最大制約因素是干旱，如果解決全程灌溉問題，在現有結構的基礎上，畝產提高到400-425公斤是完全有可能的，這樣可增產糧食7.5億公斤左右。同時，白城地區還有擴大糧食作物面積和高產作物面積的空間，2005年糧食作物面積占農作物播種面積的63%左右，比全省和相鄰的松原市低10個百分點，玉米和水稻兩大高產作物面積占糧食作物面積68%，低于全省10個百分點。總體上看，白城地區未來五年內至少還有10-12.5億公斤的增產潛力。

    在中部，長春市、四平市、松原市2005年糧食平均畝產都超過了500公斤，遼源市也達到了460公斤的水平，同時，糧食作物和高產作物比重都比較大，四個市糧食作物占農作物總播種面積87%，再擴大空間有限。在現有結構、產量和品種的基礎上，短期內單產再有較大幅度增加的可能性不大。但糧食作物內部還有擴大高產作物的面積空間，四個市未來五年內預計增產的潛力在12.5億公斤左右。

    中部的吉林、通化兩市實有農作物播種面積1350萬畝左右，糧食面積1160萬畝左右，近兩年糧食產量都是歷史最好水平。吉林市糧食平均畝產在340公斤左右，通化市在385公斤左右，提高單產還有一定的潛力，未來五年內預計增產的潛力在3.5億公斤左右。

    延邊和白山兩市，氣候冷涼，光熱條件差，山地多，地力低，如果進一步改善生產條件，增強水稻抵御低溫的能力，未來五年再挖掘增產潛力，可增產糧食1-1.5億公斤。

    綜上分析，在正常情況下，“十一五”期間全省還有增產25-40億公斤左右的潛力。

    2.減少損失，挖潛于庫。現在農村儲糧的狀況是“一多一少一差一大”，即儲存鼠、蟲、霉害多，防護措施少，倉儲技術條件差，造成產后糧食損失大。據國家糧食局測算，吉林省農戶儲糧損失率大體在8%-10%之間，若降低一半的損失率，就等于糧食增產4%-5%，如果節糧的實用技術有突破，就能挖潛4億公斤左右。

    3.改良創新，挖潛于科技。依靠科技提高單產，增加總產，是發展糧食生產的關鍵因素。目前吉林省農業科技貢獻率達到47%，比全國平均水平高出2個百分點。“十一五”期間，一方面加大高產優質糧食品種的研究和推廣力度，在品種上尋求突破。重點是超級稻、高產專用型玉米和雜交大豆品種的研究和推廣。超級稻已有品種及后備品系，在未來五年有望在全省得到進一步開發和推廣。如果全省推廣超級稻面積達到50%，至少可以增產5億公斤以上。另一方面是在現有先進適用技術的推廣上提高到田率，大力推廣玉米、水稻、大豆高產模式化栽培技術，玉米大垅雙行種植，全程機械化栽培和旱作節水技術。全省常年因玉米螟和鼠害損失糧食17.5億公斤左右，如果能得到有效防治，可有效降低糧食損失，起到穩產、保產和增產作用。

    適應需求變化，調整種植結構

    通過擴大高產作物玉米的面積是解決玉米供求矛盾的主要途徑。“十五”期間，吉林省糧食作物播種面積6442萬畝。2005年糧食產量達到258億公斤，人均占有糧食860公斤，商品量213.5億公斤，商品率達81.4%。以占全國1/60的勞動力、1/50的耕地，生產出占全國1/18的糧食，提供了占全國1/10的商品糧，1/20的國家專儲糧和1/2的出口糧食，為保證全國糧食安全和供求平衡作出了重要貢獻。“十一五”期間，按全省農作物播種面積8100萬畝、糧食作物面積不低于6800萬畝測算，要實現275-300億公斤的產量目標，糧食作物種植應保持這樣的結構：玉米4600萬畝，水稻1093萬畝，大豆750萬畝，雜糧200萬畝，雜豆150萬畝，薯類150萬畝。

    1.2005年玉米耕種面積是4300萬畝，“十一五”期間，玉米要增加300萬畝面積，實現這個目標主要有兩個辦法：一是從經濟作物面積中拿出100萬畝；二是減少大豆種植面積近200萬畝，主要從長春、四平、松原三個產糧大市調減。同時，從吉林省農產品加工業和畜牧業發展的前景看，滿足對玉米的需求是主要矛盾，對全國來說，也是“牽一發而動全身”。4600萬畝玉米，按平均畝產450公斤計算，正常年景玉米總產量可達到207億公斤；如果生產條件得到有效改善，正常年景畝產達到475公斤，年總產量就能達到218.5億公斤。除了能夠滿足省內需求外，還能有50億公斤左右用于出口或銷往外省。

    2.水稻面積短期內擴大的空間有限，主要是受蓄水工程承載能力制約。但提高單產還有一定空間，重點是大力推廣高產優質品種。如果高產優質型品種得到較大面積推廣，單產可比目前提高15%以上，總產量可達到50億公斤以上，比“十五”期間增加2.5億公斤左右，仍有15多億公斤的剩余，是供大于求的格局。

    3.大豆從中部地區調減后，種植區域集中在東部地區，單產保持在目前水平，750萬畝大豆可實現12.5億公斤左右的產量，基本維持“十五”期間的水平，供求缺口4億公斤左右。

    4.按上述結構，雜糧（高粱、谷子等）和小麥可實現產量6億公斤左右，雜豆1.5億公斤左右，薯類5億公斤左右，根據“十五”期間的需求結構判斷，雜糧將有10億公斤左右的剩余。

    基于以上的比較分析，“十一五”期間：

    1.全省糧食作物播種面積不能少于6800萬畝，如果突破這個底線，將會使供給與需求失去平衡。

    2.全省糧食生產能力為275-300億公斤，如果遇到自然災害、災難事故、突發公共安全事故和公共衛生事故等不可抗拒的因素，預期目標將會受到影響。

    3.全省糧食外銷總量將遞減，如果滿足前兩個條件，仍可保持在50億公斤以上。（作者：吉林省糧食局副局長 李賀軍）