1．1 加入WTO實行農業貿易自由化后，農產品的比較優勢將持續減弱
(1)農產品品種、品質結構尚未優化，農產品優質率較低。從比較優勢來分析，全國應該重點發展的農產品是牛、羊、豬等肉類產品；蘋果、梨等水果產品；花卉產品；水產品等。在國際市場上，這些產品雖具有明顯的價格優勢，但面臨著品種不優、質量不高的困擾。(2)原料產品與加工品比例不協調，農產品加工、保鮮、包裝、儲運體系發展滯后。現階段，中國農產品加工業尚處在初級階段，農產品的保鮮、包裝、儲運、銷售體系等方面的建設滯后，與國外相比差距很大。發達國家的農產品加工業產值與農業產值之比大都在2：1以上，而中國只有0．43：1。中國各類肉制品仍以初級加工品或基本以原料進入市場，而且由于質量不穩定，包裝不標準，大大降低了在國際市場上的競爭能力。再從出口結構來看，中國初級農產品出口占80％，深加工品僅占20％。而世界農產品出口大國之一的荷蘭，其初級農產品與深加工產品出口的比例為1：3。上述表現的直接后果是，使農產品在品質、價格上處于劣勢，農產品的比較優勢將持續減弱，來自國外農產品競爭的壓力增加，農業產業結構調整難度加大。
1．2 農民組織化程度低、土地經營規模小，農業產業結構調整中面臨許多風險
(1)市場風險：在農業結構調整中，農業生產經營者生產出來的農產品能否順利賣出不確定。(2)自然風險：農業結構調整與優化過程中，遭遇到的各種自然災害，給農業生產造成損失，輕則減產減收，重者勞而無獲。(3)資金風險：單個農戶家庭進行農業結構調整時，還會遇到資本的制約。(4)行政干預風險。少數地區政府的“樣板工程”、“形象工程”，違背經濟運行規律，強制運用手中的權力，對農業產業結構調整中市場的作用進行排斥和壓制，嚴重挫傷了農民的積極性。
1．3 農業科技含量不高，技術儲備不足，有競爭優勢的農產品不多
中國農業的比較利益低，市場競爭力弱，優質高效農業技術很少，而且區域農業結構的科技含量低，再加之農業科技的投資欠缺(中國農業的科研投資占農業GDP的比例僅為0．3％左右，遠低于發達國家2％-5％的水平)，使得農業科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。如果這種狀況繼續下去，則在WTO條件下，中國有比較優勢的農產品將難以成為有競爭優勢的農產品。
1．4 農業產業結構調整的主體錯位、缺失，農民的主體地位和作用沒有充分發揮幾億農民本應是農業產業結構調整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導致農業結構調整的主體虛化。一家一戶的小農經營與市場經濟下的大市場存在著嚴重的信息不對稱，農民難以得到準確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產經營項目，趨同的產品往往陷入“賣難”的窘境。另一方面，中國絕大多數農戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質、經營能力差，以及過于分散的經營格局，給農業信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農民很難得到新上項目的投資和科技的支持，所有這一切，它不但違背了市場經濟運行的基本法則，而且大大挫傷了農民調整產業結構、發展生產的積極性，客觀上降低了農民作為主體對農業結構進行調整的效果，甚至使得政府和農民之間處于對立的狀態。
1．5 農村剩余勞動力增加，就業、轉移、安置困難重重
如果按現有耕地資源所能容納人口數量計算，中國4．33億農業勞動力中約有1．3億剩余勞動力，農村就業形勢十分嚴峻。隨著WTO《農業協議》的全面實施，農業生產部門的部分收縮，農業結構調整勢必造成種植業人口過剩，這部分人急需尋找向非農產業轉移的途徑。如此數額巨大的勞動力實為農業結構調整中最困難的任務。另外，中國尚有近2億文盲和半文盲，其中2／3在農村，農民文化素質偏低，再加上農村信息、交通的閉塞，勞動力轉移、安置成本太高，困難重重，勞動力就業的困難更大。
2 農業產業結構調整的對策
2．1 注重市場導向，拓寬流通渠道
在農業產業結構調整中，要注重市場導向，指導農民根據市場的需求合理安排產業結構和生產規模，充分發揮資源優勢，并且使資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢；要發揮政府宏觀調控的作用，以市場為導向，加強農產品市場體系建設；要通過深化農產品流通體制改革，搞活農產品流通，解決農產品生產與市場脫節、銷售不暢的問題；要統一規劃、合理布局，完善配套設施，提高農產晶市場體系建設和管理水平；要加強產地批發市場建設，進一步完善銷地批發市場；要加強農產品儲運、加工、分級分類、包裝及信息服務等市場配套設施建設；要規范批發市場，積極培育代銷商、批發商等中介組織，改進交易方式，逐步向公開競價拍賣、樣品交易等方式過渡。有條件的地方，可以發展生產基地與連鎖經營、配送中心等緊密結合的新型流通方式，拓寬農產品流通渠道和市場；要進一步推廣“綠色通道”的做法，清除各種關卡和杜絕亂收費、亂罰款現象，保證農產品特別是鮮活農產品的運銷通暢。
2．2 加強體制創新，轉變政府職能
要通過各產業產品的訂購政策、價格政策、投資政策、產業政策、獎勵政策和稅收政策，促進農村各產業的全面發展。同時，政府應在規劃、指導、扶持和服務等方面發揮應有的作用。另外政府還應轉變戰略，由政府主導型向市場主導型過渡。在過渡時期，農業結構調整仍需政府的行政推動和引導。實踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調整往往形不成規模、特色，也難以有強大的市場競爭力。但政府職能部門必須準確定位，即應從管制變成服務，為農村和農民提供充分的市場信息和營銷服務。
2．3 依靠科技創新，促進產業升級
農業結構調整應加大新的生產技術和管理技術的推廣，全面提高農產品的科技含量，大幅度提高商品質量，以此提高市場競爭能力和商品增值能力。同時要實施科技引進，圍繞優勢特色產業開發，加強技術引進、消化、吸收和創新。加強科技攻關，以市站所和縣(市)、區農業中心為龍頭，積極同科研部門及龍頭企業合作，解決生產中存在的問題。還要加強農業科技的轉化力度，充分發揮好農業科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導向作用，及時推廣農業新科技，抓好種子優化工程、技術更新工程、設施農業工程、創新品牌工程、綠色食品工程、人才培養工程等。總之，要推進科研和生產的有機結合，把有比較優勢的農業整合成有競爭優勢的產業。
2．4 加快農業產業鏈建設，提高農業產業鏈管理水平
目前中國農業產業鏈管理還處在初級階段，需要大力倡導，加強管理。農業產業鏈管理的主要內容涵蓋4個方面：即價值鏈管理、組織鏈管理、信息鏈管理和物流鏈管理。要通過加強農業產供銷或農產品上下游之間的組織、信息、價值和物流的溝通與協調，拉長并加強產業鏈條，增加農產品的附加值和競爭力。
2．5 加大培訓力度，調整農村勞動力就業結構
提高農民科技素質是提高農業產業競爭力的重要基礎工作，各級政府應針對農村勞動力的轉移安置，搞好農民科技培訓，要重點開展“跨世紀青年農民科技培訓”、“綠色證書培訓”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和“農村婦女培訓”，從本地區農業產業狀況和農民實際需求出發，安排培訓內容，提高培訓的針對性和實用性。要結合科技之冬、科技之春活動，舉辦各種類型培訓班，搞好農民適用技術培訓。同時要拓展非農產業的就業增收空間，如加快小城鎮建設、有組織的對內、對外勞務輸出等。
主要參考文獻
11]王凱，等．中國農業產業鏈管理的理論與實踐研究[M)．北京：中國農業出版社，2004．[2]夏英，牛若峰．中外農業產業化經營發展道路與模式比較Ira]．北京：中國統計出版社，2000．[3J范新成．農業產業結構調整的難題與對策IJ]，農業經濟導刊，2003(7)．[4]趙邦宏，邸文祥．論中國農業產業化經營[J)．農業科技開發，2000(5)．
(作者：吳志勇 單位：湖南對外經濟貿易職業學院 來源：《糧食科技與經濟》2007/01）
