近期國內物價上漲，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度較大，引起各界關注和擔心，學界也有不同看法。有人認為是我國外匯儲備短期內增加過多引起流動性過大，有人認為是經(jīng)濟過熱引起的，還有人認為是我國產(chǎn)能過剩引起的，看法各不相同。我
一、美國燃料乙醇政策與世界糧食消費結構和價格體系變化的長期性第一次石油危機以來，尋找替代性能源成為各國政策和投資重點，其中燃料乙醇的開發(fā)帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。燃料乙醇生產(chǎn)減少了美國的石油依賴，改善了環(huán)境，并提高了農(nóng)業(yè)收入，減輕了政府的農(nóng)場補貼負擔，這成為當前美國公共政策的重點。特殊的生物特性,使玉米成為燃料乙醇的最佳原料。20世紀90年代以來，美國立法禁止汽油添加MBTE，造成對乙醇汽油的依賴陡然加大，玉米市場就此升溫，特別是2006年以來，美國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)投資擴張，國會加大了對燃料乙醇生產(chǎn)的補貼以刺激生產(chǎn)。
美國玉米生產(chǎn)占世界產(chǎn)量的40%以上，可貿(mào)易量占世界市場的70%左右。燃料乙醇生產(chǎn)導致美國玉米消費結構相應發(fā)生深刻變化，其中2001/2002年、2003/2004年和2005/2006年由占年產(chǎn)量的6.2%增加到1..2%和14.7%；同期玉米出口下降了2.4個百分點，總量減少約25.40億公斤。而2006/2007年，美國至少有20%的玉米用于生產(chǎn)燃料乙醇。目前美國燃料乙醇投資迅猛，在現(xiàn)有產(chǎn)量211.68億升基礎上，在建產(chǎn)量多達230.58億升，玉米需求達到762億公斤，2008年可望達到1016億公斤。
燃料乙醇生產(chǎn)帶來美國和國際玉米價格飛漲，2007年3月交貨的芝加哥期貨交易所玉米期貨，2007年1月價格比2006年9月價格高66%。同期食品價格也大幅上漲，一年來作者在美國衣阿華州感受到，面包、牛奶零售價格上漲在30%以上。2007年5月衣阿華州立大學發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2006年美國消費者平均食品開支增加了47美元，相當于食品消費額的1.3%。美國商務部數(shù)字顯示，2007年以來美國國內食品價格上漲..7%。美國農(nóng)業(yè)部預測，2007年美國雞肉批發(fā)價將同比平均上漲10%，雞蛋漲價21%，牛奶漲價14%。2007年6月份國際市場大米、小麥、玉米和大豆價格分別同比上升5.1%、53.2%、72.0%、39.9%。
二、美國國內價格變化的國際傳導機制美國作為世界農(nóng)產(chǎn)品市場的主要供給者，也是主要價格制定者，對世界農(nóng)產(chǎn)品價格影響最大，芝加哥糧食期貨價格具有指標意義。美國玉米消費結構的變化導致出口大幅度減少，嚴重影響世界糧食市場。靜態(tài)看，主要是出口糧食供給減少的“價格效應”和不同種植品種調整的“替代效應”。動態(tài)看，美國糧食經(jīng)濟對世界經(jīng)濟體系的影響明顯。
第一，“價格效應”來自世界市場玉米總供給減少，導致玉米價格大幅提升。所謂“價格效應”指市場供給和需求變化導致商品價格漲跌變化的現(xiàn)象。美國燃料乙醇政策無可逆轉是導致玉米出口連年減少的主要原因。新世紀以來，美國玉米出口年均下降均超過1個百分點，而2006/2007年可供出口量將在前一年17.7％基礎上繼續(xù)下降，出口減少對全球玉米行情產(chǎn)生重大影響，并波及其他食品。中國作為玉米主要生產(chǎn)國，由于國內需求剛性，玉米消費結構中，飼料占75%左右，工業(yè)用占12%左右，種子消費約占1.23%左右，糧食和食品消費占8%左右，剩余為儲備和出口，不可能有大的增加。而玉米年產(chǎn)量遞增約2.7%，單產(chǎn)與美國的600公斤差距很大。所以，中國未來在國際玉米市場上將長期處于價格承受者的地位，而美國將長期維持價格制定者的角色，所以，美國玉米出口減少的直接后果之一是世界市場玉米價格維持高位，并對所有相關行業(yè)供求產(chǎn)生重大影響。2007年3月，美國農(nóng)業(yè)部調查顯示，盡管本年度玉米種植面積增加15%左右，是1944年以來最高值，但這一消息并沒有使玉米價格回落，原因是燃料乙醇對玉米的需求剛性增加。
第二，“替代效應”來自糧食種植結構變化，玉米種植替代其他作物。經(jīng)濟學認為，由于某種商品價格變動而引起不同商品相對價格變動，導致消費者的商品需求量改變，稱為價格變動的“替代效應”。美國商業(yè)性農(nóng)業(yè)種植制度對于土地和技術投入要求很高，而玉米和大豆的隔年輪作對于恢復地力不可缺少。但是在玉米價格上升、玉米對大豆比較收益大幅度提高的情況下，美國中西部主要農(nóng)業(yè)地區(qū)的種植方式發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在玉米種植面積不斷增加，原來CRP計劃下休耕土地也改種玉米，大豆種植面積減少，造成世界大豆市場供給減少，價格抬升。水稻、棉花、小麥等其他農(nóng)產(chǎn)品種植面積也受到擠壓。2007年美國大豆出口預計2780萬噸，低于預期6%，2008年8月大豆庫存可能會降至三年來最低水平。而2007年7月14日，芝加哥11月大豆期貨合約漲到了9.32美元/蒲式耳，為三年來高點。我國作為美國大豆最大進口國，大豆價格上漲后，進口成本增加，導致大豆油等基本食品價格大幅度上漲，2007年1－6月，廣東口岸大豆進口平均價格同比上升25.1%。同時由于國內外比較收益變化，世界市場對我國大豆需求同樣導致國內大豆價格上漲，全面影響到食品行業(yè)發(fā)展和民生。另外，以大豆為原料的生物柴油開發(fā)同樣影響世界糧食市場，盡管2006年美國僅生產(chǎn)生物柴油3.78億升，但是三年中生物柴油產(chǎn)量增長達4倍之多，由于當前生物柴油生產(chǎn)成本較高，大豆大規(guī)模用于生物柴油的可能性尚不大，否則將對世界糧食市場產(chǎn)生更大影響。
此外，短期內，美國燃料乙醇政策造成國際糧食生產(chǎn)比較收益變化，深刻影響世界經(jīng)濟。在WTO貿(mào)易體制下，我國糧食市場已經(jīng)與國際市場緊密相依，國際市場的任何變化都影響到國內市場，美國糧食種植結構和出口結構的變化對我國農(nóng)業(yè)的影響，通過國際價格體系傳導，導致農(nóng)戶種植行為變化，進而影響我國國內糧食市場，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。2006年，僅黑龍江省大豆種植面積就減少了1/4，主要原因是由于玉米和大豆比較收益的變化。而長期看，美國燃料乙醇政策對其他能源替代品，如天然氣、煤炭等需求影響巨大。另一方面，隨著燃料乙醇政策的實施和投資增加，潛在影響還會逐步釋放，對玉米供求和燃料乙醇生產(chǎn)成本產(chǎn)生新的影響。
三、財政外匯雙寬松大好局面與我國近期政策調整
從世界范圍看，在經(jīng)濟全球化形勢下，我國經(jīng)濟增長基本是健康的，良好的財政形勢和充足的外匯儲備，為我們的政策調整提供了堅實基礎。但是，我們面臨著進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善環(huán)保和應對石油依存度上升過大等問題，而近期由于主要是國外因素造成的消費品價格短期上漲過快，需要我們積極正視，出發(fā)點是做好國內的經(jīng)濟政策調整。
第一，產(chǎn)業(yè)政策方面。農(nóng)業(yè)政策改革應充分利用當前財政狀況較好的有利形勢，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當作公共產(chǎn)品看待，由中央提供，加大農(nóng)業(yè)支持力度，在農(nóng)村社會保障體制建設、公共衛(wèi)生體制建設、基礎教育方面加大投入，強化糧食生產(chǎn)直接補貼力度。用活用好當前充足的外匯儲備，全面試驗和建設農(nóng)作物保險制度，初期可通過國家組建政策性農(nóng)作物保險公司的做法，鼓勵各地根據(jù)地區(qū)實際組建各種農(nóng)作物保險公司，由國家農(nóng)作物保險公司給予再保險以分散風險。繼續(xù)實行退耕還林政策，使其法制化。進一步支持農(nóng)村金融發(fā)展。
第二，能源和環(huán)保政策方面。能源短缺將是我國面臨的長期挑戰(zhàn)，尋找替代能源對于中國經(jīng)濟長期增長非常重要。世界性的潮流是開發(fā)生物質能源。我國應加大生物能源研發(fā)投入，鼓勵生產(chǎn)生物質燃料乙醇，同時支持實驗性生產(chǎn)和使用生物柴油，促進能源經(jīng)濟多元化，保證能源安全。我國開始燃料乙醇試點以來，燃料乙醇年產(chǎn)量約一百多萬噸，試點意義較大。燃料乙醇政策在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間建立了通道，長期方向是正確的，應當堅持。燃料乙醇的推廣對農(nóng)民增收起到較好作用，并有利于環(huán)保，值得提倡，但是對于石油安全問題的影響有待觀察。燃料乙醇生產(chǎn)僅占國內玉米需求結構的3%左右，如果非世界性因素，對糧食市場影響極其有限。
第三，糧食生產(chǎn)和貿(mào)易政策方面。加大糧食生產(chǎn)的財政支持，應當通過立法形式保障種糧農(nóng)戶利益，對大型國有農(nóng)場的糧食生產(chǎn)加大支持；貿(mào)易方面應當堅持一個基本原則，即在國內糧食生產(chǎn)滿足自身需求的基礎上進行出口貿(mào)易，做到這一點，要求相關部門強化對當前玉米等糧食的出口配額管理，首先滿足國內生產(chǎn)和生活需要，不能因為世界市場價格高而增發(fā)配額，對于一些非重要的國際市場寧可暫時丟失，以防短期收益令我們付出高昂的長期代價。同時保證必須的糧食儲備，維護國家經(jīng)濟安全。
第四，做好國內經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的跟蹤研究和全面預測，及時調整政策予以應對。近期國內消費價格上漲原因主要在國外。美國消費品進口對中國的依賴具有長期性和不可替代性，中國外匯增加存在理論上的長期趨勢，相關政策調整應當有序。而外匯儲備增加對于中國經(jīng)濟增長長期無害，關鍵問題在于如何用好這些外匯和建立何種儲備結構。建立外匯投資公司，同時多渠道運用外匯，強化國家安全，加快建設良好的國際環(huán)境，是我國積極應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的有力措施之一。
（作者為上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學博士，2006－2007年美國衣阿華州立大學富布萊特學者）
