一、經濟發展對農產品的需求增加

    最近幾年，國民經濟和世界農業發展變化對我國農業的要求越來越高，集中表現在對農產品的旺盛需求變化上。

    第一，國民經濟持續快速增長增加了對農產品的需求。新一輪經濟增長，從2002年底開始到今年上半年，保持了10%或略高的增速，今年上半年更是達到11.5%。國民經濟強勁增長加大了對農產品的需求。一是經濟結構優化增加了農產品需求。在保持經濟快速增長的同時，經濟結構和發展協調性出現了積極變化，主要表現為投資有所回落，消費增長較快。今年上半年，全社會固定資產投資同比增長25.9%，增速比上年同期回落3.9個百分點。社會消費品零售總額同比增長15.4%，增速比上年同期加快2.1個百分點。消費增長加大了對農產品消費的需求。二是城鄉居民收入持續增加使消費能力增強。2004年以來，城鎮居民人均可支配收入保持10%左右的增長速度，農民人均純收入也保持6%以上的增長速度。今年上半年，城鎮居民人均可支配收入實際增長14.2%，農民人均現金收入實際增長13.3%。城鄉居民收入增長速度加快，必然產生新的食品消費需求。三是農民對農產品的消費增加。2006年，我國農民人均消費肉類17公斤、水產品5公斤，分別比2002年增加2.1公斤、0.6公斤，農產品消費需求不斷增長。

    第二，工業化和城鎮化進程加快增加了對農產品的需求。一方面，工業化進程加快，以大宗農產品為主的原料需求不斷增加。目前工業化已進入快速增長時期，帶動了農產品加工業的發展。以玉米為例，據統計，2004-2006年我國深加工消耗玉米由1650萬噸增加到3589萬噸，年均增長29.5%，遠高于玉米產量7.9%的平均增長速度。2006年底，我國玉米深加工能力已達到7000萬噸，對玉米的需求不斷增加。另一方面，城市化進程加快，農產品的商品需求量不斷增加。2003-2006年，我國城鎮化率由40.5%上升到43.9%，城鎮人口新增7494萬人，年均增加1874萬人。大量農業生產者變成了商品農產品消費者，工業化和城鎮化的快速發展極大地擴大了農產品的商品需求量。

    第三，全球農業發展出現的新變化加劇了對農產品的需求。隨著對外開放的不斷深入，我國農業和世界農業的聯系越來越密切，受世界農產品供求關系變化的影響越來越直接。首先，受極端氣候影響，世界糧食產量下降。據聯合國糧農組織和美國農業部的數據顯示，2006年世界糧食產量預計為22.09億噸，比上年減產1.2%。其次，糧食需求持續增長。2006年世界糧食總需求預計為22.77億噸，比上年增長1.5%。其中，谷物消費持續增長，需求大于產量7174萬噸。谷物消費增長的主要原因是工業用糧增加。再次，世界糧食庫存大幅下降。2006年世界糧食期末庫存為3.74億噸，比上年減少7308萬噸，下降16.3%。糧食期末庫存占當年糧食產量的16.9%，占年度需求量的16.4%，低于18%的糧食安全線。受加拿大等主產國減產影響，全球小麥庫存降至26年來最低水平。這些因素帶動了世界糧食價格總體水平大幅上漲，目前英國小麥價格同比上漲一倍，法國小麥期貨價格創1998年以來最高水平，進而傳導帶動我國農產品價格上漲。

    第四，生物質能源發展增加了對農產品的需求。近年來，農業的新型能源功能被各國不斷認識并得到開發，產生了對農產品的新需求。一些國家在世界糧食供需偏緊的情況下大力發展能源農業，很大程度上助長了玉米等農產品供求關系失衡。以美國為例，面對國際油價居高不下，美國政府計劃用乙醇來替代本國10%的汽油需求。2000年，美國用于乙醇生產的玉米數量僅占其國內產量的6%，2005年達到14%，2006年為20%，即5500萬噸。到2010年，美國玉米產量的50%將用來生產乙醇燃料。發展能源農業，一方面拓展了農業的發展空間，另一方面也對農產品供求關系產生了深刻影響。近年我國玉米價格上漲，與玉米加工轉化能源也有直接關系。

    經濟發展對農產品的旺盛需求，拉動了食品價格上漲，今年前7個月，居民消費總水平漲幅達到3.5%，其中食品價格漲幅為8.6%，特別是肉禽及其制品價格上漲24.2%。在很大程度上表明農產品供給與國民經濟發展有著密切關系。

    二、影響農產品供給的要素發生了新的變化

    從農產品的供給來看，農業發展面臨的壓力不小，主要表現為以下幾個方面：

    第一，資源對提高農產品供給能力的約束不斷加劇。從今后一個時期看，耕地、淡水等農業資源約束與提高農產品供給能力的矛盾越來越突出。一是耕地資源快速減少，質量不斷下降。從數量看，我國的耕地面積從1996年的19.5億畝下降到2006年底的18.27億畝，10年累計減少1.23億畝，平均每年減少1230萬畝；人均耕地面積從1996年的1.59畝下降到2006年的1.39畝。從質量看，由于水土流失嚴重、不適當過量施用化肥等原因，導致耕地質量下降。農田水利、土地整理等農業基礎設施建設滯后，穩產高產農田比例偏低。特別是在耕地“占補平衡”中，普遍存在“占多補少”、“占優補劣”問題，也導致耕地數量減少和總體質量下降，削弱了農產品的生產能力。二是農業水資源分布不均，利用效率低。2005年，我國水資源人均占有量只有2145立方米，僅占世界人均水量的24%；全國81%的水資源集中分布在長江流域以南地區，長江以北地區僅占19%，分布十分不均衡。全國農業灌溉水的利用率僅為45%左右，只有國際先進水平的60%；旱地自然降水的利用率平均不到50%。三是農業災害增加，受災程度加大。隨著全球氣候變暖和生態環境惡化，氣象災害對農業生產的危害總體呈加重趨勢。今年以來，特別是入汛以后，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁發生，多項氣象指標打破歷史記錄，干旱、洪澇等自然災害交替發生，稻飛虱、稻縱卷葉螟等重大病蟲害發生程度重于常年，給農業和糧食生產造成重大影響。農業資源的稀缺、利用不充分和災害加重直接制約了農產品供給能力的提高。

    第二，高素質的勞動力離農不利于農業生產水平提高。近年來，農村勞動力轉移呈明顯加快趨勢。據統計，改革開放以來轉移到非農產業的農村勞動力約為2億人左右。今年上半年，外出勞動力同比又增加867萬人，增長8.1%。高素質的農村勞動力向城鎮和二三產業轉移就業，促進了城鎮化和工業化的發展，也對農業生產形成制約，客觀上加大了農產品供給壓力。從農村轉移出去的勞動力大多是有一定文化的青壯年，據我部調查，2006年轉移的勞動力平均年齡為31.3歲，男性占66%，平均受教育年限為8.4年，比農村勞動力平均受教育年限高1.3年。而留在農村從事農業生產越來越多的是婦女和中老年，農業勞動力素質呈現結構性下降，農業先進適用技術推廣困難，農民對農產品市場信息的獲取能力較差。農村勞動力、技術、信息等資源要素得不到充分利用，農業資源配置效率下降。隨著農村勞動力大量外出，務農的勞動力兼業化現象也非常突出。因為農業的比較效益低，兼業農民對農業生產的某些環節無力顧及，個別地方甚至出現了土地撂荒的現象。農業資源不能有效配置，土地生產率、勞動生產率和資源利用率都不高，農業生產能力下降。

    第三，適應現代農業發展的經營方式還未形成。近幾年，現代農業發展、農業結構調整、增長方式轉變和農村勞動力轉移步伐加快，客觀上要求調整一家一戶的小規模農業生產經營方式。從現實情況看，一方面，適應現代農業發展的經營方式還未形成。以今年生豬生產波動為例，固然有多種原因導致生豬價格上漲，但與這些年農戶分散飼養大量減少有關，規模化養殖盡管已占到40%以上，但并沒有完全替代農戶散養的規模數量。經營方式的轉變滯后客觀上影響農產品供給能力提高。另一方面，農業社會化服務還不到位。在統分結合的雙層經營體制中，以家庭承包為表現形式的分散經營不斷完善和強化，經過兩輪承包，絕大多數農戶獲得了自主經營權，但農業社會化服務體系建設長期滯后，農村集體經濟組織的服務功能普遍不強，農業產業化經營對農戶的帶動面還不大，農民專業合作組織發育還不完善，不能滿足農民對市場營銷、技術、信息、植保、質量標準和產品品牌等統一服務的需求。

    第四，農業生產發展缺乏金融支持。現代農業發展，確保農產品供給，離不開金融支持。但目前農村金融改革滯后，問題突出。一是農村金融體系不健全。隨著國有大銀行大量撤并農村營業網點，撤離農村市場，提供農村金融服務的主體單一，目前盡管改革有所突破，成立了村鎮銀行、農民資金互助組織等金融機構，但作用尚不明顯。2006年末，農村地區每萬人擁有機構網點為1.3個，比城市地區低0.7個；農村地區每萬人擁有銀行從業人員11.9人，比城市地區少26.4人。全國有近11%的鄉鎮沒有金融機構網點。二是農村金融供給嚴重缺乏。目前一方面是流動性過剩，另一方面是農村資金供給嚴重缺乏。最近幾年農業貸款余額和鄉鎮企業貸款余額僅占全部信貸余額的10%左右，2006年末，農村地區的信貸資源只占全國的21%。全國有44.9%的農戶和55.6%的農村企業貸款需求沒有得到滿足。三是農村金融服務不完善。從總體上看，農業產業化重點龍頭企業、農村基礎設施建設等相對高端的商業性貸款服務容易得到滿足，而成長性的涉農企業、種養大戶、農民專業合作組織等中低端的貸款需求難以滿足，對確保農產品供給、現代農業發展十分不利。

    總的看，今年上半年農業經濟的運行特別是價格波動現象深刻表明，農產品供求關系發生了新的變化。從未來趨勢判斷，農產品供求關系將由總量平衡、豐年有余，制約農業發展既有資源因素，更有市場因素的階段性特征正在向農產品供給長期偏緊，質量與數量并重，農產品價格將在高位運行，我國農業將呈現出高價農業的常態等特征轉變，農業發展正處在關鍵轉折時期。針對農產品供求關系出現的新情況、新特點，要未雨綢繆，采取切實有效的措施，確保農業綜合生產能力提高，確保農產品有效供給。

    三、確保農產品供給應成為基本目標

    當前和今后一個時期的農業和農村經濟工作，要緊緊圍繞確保農產品有效供給的目標，處理好農產品數量、質量和結構之間的關系，避免個別農產品供給不足引發全局性供給失衡，著力提高農業綜合生產能力，努力實現農業和農村經濟又好又快發展。

    第一，強化資源保障。資源是農業生產最重要的基礎，是農產品有效供給最重要的保障。一是落實最嚴格的耕地保護制度，守住18億畝耕地的“紅線”，切實保護好基本農田。加強耕地質量建設，切實提高土壤肥力。二是強化農田基礎設施建設。加快實施大中型灌區續建配套和更新改造，完善灌排體系。抓好小型農田水利設施建設，重點建設田間灌排渠系和抗旱水源工程。高度重視水資源的優化配置、高效利用和節約保護，加快旱作節水農業技術的推廣、研發與儲備。三是推廣保護性耕作等節約型技術和裝備，推廣資源節約型、環境保護性的生態農業模式。

    第二，強化科技保障。依靠科技提高單產是我國農業的根本出路，也是確保供給能力提高的重要保障。目前我國的農業科技進步貢獻率與發達國家相比還有很大的差距，農業科技的增產增收潛力很大。要進一步提高農業科技進步貢獻率，為建設現代農業提供強大科技支撐。一是推進國家農業科技創新體系建設，奠定農業科技進步的組織基礎。二是努力形成全國農業科技力量大聯合、大協作的新格局，力爭盡快在一些重大技術和重點領域取得新突破。三是推進基層農技推廣體系改革，加快建設充滿活力的基層農技推廣隊伍。四是加大“科技入戶工程”等科技推廣重大項目的實施力度，切實把先進實用農業技術送到田間地頭。

    第三，強化投入保障。從我國經濟社會發展的階段特征和當前國民經濟運行情況看，實行“以工促農、以城帶鄉”的條件已經具備。要認真堅決貫徹落實城鄉統籌的發展戰略，加大農業投入。一是切實把國家基本建設投資的重點轉向農業，國家預算增加的基本建設支出要強化農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，確保農產品供給。二是提高“三農”支出所占財政支出的比例，將財政增量大部分用于農業和農村，增加對農民的各類直接補貼和農村公共事務的開支。三是增加農村信貸投入，推進農村金融體制改革，建立服務“三農”的信貸擔保資金，發展多種形式的新型農村金融組織，擴大政策性保險的試點品種和范圍，為確保農產品供給能力提供保障。

    第四，強化組織保障。轉變農業經營方式，關鍵是強化多元化的農業社會化服務，促使小生產與大市場有效銜接。一是在堅持農村基本經營制度、穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地承包經營權的流轉機制，引導集約化經營。二是大力發展農民專業合作社，加大政策扶持力度，引導農民專業合作組織規范發展，有效提高農業組織化程度。三是繼續推進農業產業化經營，培育壯大農業產業化龍頭企業，增強龍頭企業對農戶的帶動能力。四是健全和完善農業社會化服務體系，為農民及時提供產前、產中、產后的各種服務，通過服務的社會化來擴大農業經營的空間，轉變農業經營方式。