一、我國糧食價格政策的歷史演變

    1、建國初期(1949—1952年)，我國面臨著嚴重的通貨膨脹，百業待興，國民經濟處于恢復階段。當時糧食市場上多種經濟成分并存，實行自由貿易，私營糧食商業占很大優勢。由于糧食供求矛盾非常尖銳，一些不法糧商乘機囤積居奇，哄抬糧價，導致糧價劇烈波動。面對嚴峻的形勢，政府采取了一系列措施，通過加強市場管理、努力掌控糧源、培育國有商業、適時吞吐調節，基本保證了糧食市場和價格的穩定。這一時期，我國糧食逐步實現了在國有商業領導下的自由流通，通過市場形成的自由市場價格成為糧價的主要表現形式。

    2、從1953年起，我國實施第一個五年計劃，開始了大規模的經濟建設，對商品糧的需求日益增長，當時人均糧食產量很低，糧食供應十分緊張。為了打擊私營糧商操縱市場，穩定糧價，保證糧食供應，國家規定從1953年12月起，在全國對糧食實行計劃收購和計劃銷售，即統購統銷。基本做法是：對農村的余糧戶，在留足農產的口糧、種籽、飼料和繳納農業稅后，政府統購農村絕大部分的余糧；對城鎮居民和缺糧農民實行糧食統銷。國家實行統購統銷后，嚴禁私營糧商自由經營糧食，并對糧食價格實行統一管理，主要是由政府定價。到1985年，我國取消統購．之前，統購統銷制度在我國實施了32年之久。這期間實行的是一種政府定價的機制。

    3、十一屆三中全會以后，我國就開始對統購統銷制度做出某些調整，但真正意義上的改革是從1985年開始。1985年1月，《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》(中發(1 985)1號文件)規定：“糧食、棉花取消統購，改為合同定購．定購以外的糧食實行自由購銷。我國的糧食政策開始由原來的統購統銷改為定購統銷和議購議銷“雙軌’運行的政策，糧食價格形成定購價格和議購價格的“雙軌”價格。

    4、1993年2月，國務院發出《關于加快糧食流通體制改革的通知》，通知指出，“糧食價格改革是糧食流通體制改革的核心”，強調“在國家宏理調控下放開價格”，實行“統一政策、分散決策、分類指導、逐步推進”的糧食價格改革原則，爭取在二三年內全部放開價格。同時，取消了實行40年的糧食統銷。但由于受通貨膨脹的影響，這項放開糧食價格的重大改革沒能繼續進行下去。1994、1996兩次大幅度提高糧食定購價格，同時規定了糧食保護價；1997年實行“四分開一完善”，1998年改為“三項政策，一項改革”，實際上又恢復了價格“雙軌制。

    5、進入21世紀，糧食價格改革有了突破性進展。2002年中央先是放開8個主銷省的糧食收購價格，后又放開了產銷平衡省的糧食收購價格，逐步拉開了全面放開糧食購銷價格的序幕。從2004年開始，國家全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。隨著糧食購銷市場和購銷價格的全面放開，我國開始了以市場為基礎的糧食價格形成新階段。

    二、科學理解和運用價格政策

    建國后我國糧食價格形成經歷了一個復雜的演變過程。除建國初期的過渡時期，糧食價格形成機制變動的基本趨勢是，由單一行政定價逐步轉向宏觀調控下的市場形成價格機制。從50多年來糧食價格政策的運用來看，既有成功的輝煌也有失敗的教訓。

    1、科學理解價格政策

    價格政策是國家對價格形成和價格運動進行干預的行為準則和措施的總稱。它主要包括兩方面的內容：一是價格政策目的的確立；二是價格政策手段的選擇。價格政策作為國家干預價格的一種行為，無論在社會主義國家，還是資本主義國家都是普遍存在和被廣泛運用著的。戰后許多資本主義國家在不同時期都曾對價格實行管制政策或凍結政策。一些資本主義國家對國有化企業往往是直接規定價格，對一些基本生活消費晶也有規定限價，至于資本主義對農產品價格的干預就更為普遍。當然，在不同國家，價格政策的實施范圍不完全相同，價格政策的重要性也不相同。

    2、價格政策的特點

    價格政策作為國家對價格形成和價格運動進行干預的一種自覺行為，其特點是：一是價格政策調節具有普遍性。價格是商品經濟的產物。哪里有商品經濟，價格就在那里發生調節作用，價格政策的干預也就在那里發生作用。二是價格政策作用的基礎性。商品經濟發展過程中，由于價格的變動，必然引起工資、利率等經濟范疇的變動。因而，價格政策也必然影響到工資政策、貨幣政策等。三是價格政策作用的相對依賴性。經濟政策作為一個體系，各種政策必然存在著依賴和制約關系。相對而言，價格政策作用的依賴性更強，也就是說，價格政策的實施及其效應的產生，在很大程度上需要其他經濟政策的配合，如價格總水平穩定政策，離開了貨幣政策、財政政策等就不可能實施。四是價格政策具有相對穩定性。政策相對法律而言，朝令夕改是允許的。但價格政策卻具有相對穩定性。這是因為價格政策對價格的干預只能是緩慢的、平穩的，而不應是頻繁的、急速的。當然，有些特殊情況除外。

    3、我國糧食價格形成面臨的新情況、新問題

    糧食市場放開后，市場在價格形成中起主導作用。市場形成價格能夠比較真實地反映供求關系，但也存在缺陷，容易導致價格大幅波動。近年來，這種狀況已有明顯表現。先是由于2000—2003年連續四年產不足需導致多年低迷的糧食價格在2003年10月開始大幅回升；而2004、2005兩年的糧食豐收，又造成了糧食價格的下跌趨勢，使剛剛得到實惠的糧農又面臨著價格回落的風險。這主要表現為：一是糧食價格形成機制沒理順。糧食價格是一個體系，應該包括支持價格、目標價格、市場價格等，但現在我國還沒有真正建立起來，這表明了我國市場經濟條件下的糧食價格形成機制還不健全，也為政府調控糧食價格帶來了困難。二是糧食價格調控機制不完善。面對糧價的下滑，政府通過實施糧食最低收購價政策、控制儲備糧的輪換、指定國有糧食企業人市收購等方式進行調控，盡管實現了糧價的基本穩定，但存在成本高、不規范的問題。過多地使用行政手段容易扭曲市場關系，也會形成新的財政包袱。三是糧食價格形成的市場基礎不堅實。我國糧食市場放開時間晚，存在諸多不完善的地方。如零售市場存在基礎設施陳舊、交易方式落后問題；批發市場存在缺少規劃、盲目建設問題；期貨市場存在控制過多、管理過嚴，價格發現功能沒有得到充分發揮的問題。全國統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系還沒有建立起來，很容易導致價格信號扭曲，生產、流通、消費相互脫節。