三個特點——凸顯國際糧價飆升演變情勢

     ——糧價漲幅大。本輪糧價的漲速超過整個物價的速度。從2006年9月以來，世界主要糧食品種價格“以升為主，令人矚目”：小麥飛漲112.0%，大豆飆升75.1%，玉米猛增47.3%，大米上揚3.1%。其中，小麥和玉米等價格達到近10年來的最高價位。自今年5月以來，世界主要小麥出口國的法國，小麥價格飆升強勁，基準11月合約上漲5美元，超過199歐元。由于“歐洲糧倉”烏克蘭實施“糧食出口限令”，導致歐洲許多國家進口糧食每噸進口價格上漲20美元之多。由此，與糧價上揚相關聯的多種食品價格也節節攀升。

    ——波及范圍廣。糧價狂漲的浪潮幾乎沖擊了所有國家，包括美國、澳大利亞、歐盟、俄羅斯、日本、韓國等主要糧食出口國和進口國，更不用說發展中國家了。以具體國家看，美國糧食價格指數上漲4.6%，從年初以來食品價格比上年上揚6.7%，豬肉價格甚至提高15%；俄羅斯、拉丁美洲、印度糧價上漲10%；印尼、巴基斯坦糧價上揚13%。此外，南歐的意大利、中歐的德國、北歐的英國，以及東歐多國的商品價格都呈現上揚態勢。例如，匈牙利食品價格比上年提高13%以上。

    ——持續時間長。回顧世界糧食市場行情，糧食價格早已從2005年初就開始攀升了，到2006年4月份，世界糧食價格平均比一年前上揚了30%上下。自2007年以來，國際市場糧食價格上升加劇，小麥、玉米等糧食的價格經歷了凌厲的瘋漲走勢。國際市場上糧食價格的強勁飆漲，其影響所及眾多人口生活支出增加。僅2007年以來，各國用于進口糧食的花費平均增長了2%，高達7340億美元，創下10年來的最高記錄，特別是廣大發展中國家，其糧食進口支出增長更是增長了5%以上。 面對波及全球的糧食與食品價格飛漲的形勢，中國決不可掉以輕心，必須積極防范，認真應對。

     繼續堅決——實施健全基本農田保護政策

     繼續堅決實施和健全基本農田政策和最嚴格的耕地保護制度。擴大供應，增產是基礎。要充分挖掘各種資源的潛力，利用耕地、水域和山地等增產更多糧食和其他動、植物性食物。18億畝基本農田的“紅線”決不可逾越，糧食種植面積必須適當擴大。保護和改良這種不可替代的稀缺資源，就等于保護與加強農業糧食產業的根基和生命。為加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，我國要實行以“治水”、“治土”為核心的“水土新政”。即要大力整理國土，特別是要整理基本農田，改造中低產田；建立和健全節水灌溉網，擴大旱澇保收面積；發展糧食優勢產區，加大對主產區的扶持力度；切實轉變資源利用模式，堅持農業和食物資源綜合開發和高效利用。主要包括：以耕地動態平衡為核心的土地集約利用，以發展畜牧業為核心的非耕地（草地、荒地、坡地等）的高效利用，以節水為核心的水資源有效利用，從而大力提高農業和糧食等主要食物綜合生產能力，提高糧食和其他主要食物的單產量和優質率。

     繼續堅決——加強和規范糧食宏觀調控

    從新環境、新情況、新需求出發，國家當前要堅定不移采取必要宏觀調控措施：進一步增加財政投入，加大支農惠農、興糧強糧的政策力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；要繼續健全糧食價格體系，加大市場管理和規范力度，既充分發揮市場機制配置資源的基礎作用，又必須加強國家的宏觀調控能力，確保國家掌握對糧食的主動權。當前，必須采取兩大措施：一要控制糧食出口；二要繼續實施“托市收購”政策。2007年1月至5月，我國分別凈出口大米、玉米44.1萬噸和300萬噸；小麥由上年凈進口6.2萬噸變為凈出口0.5萬噸。與此相應，今年1～5月，全國農產品貿易順差擴大24.2億美元，比上年同期增長36%左右。在目前國際糧食環境下，減少進口、擴大出口，不利于國內糧食市場平衡。國家糧食外貿部門應該注意汲取過去“逆向調節”對國內糧食市場帶來負面影響的教訓，必須嚴格控制糧食出口，以增加國內糧食供給能力。此外，近兩年對主產區小麥、早秈稻實施的最低收購價政策，對促進糧食持續增產、有效增加農民收入、穩定市場糧食價格、提高農民生產熱情等發揮了巨大作用，現在已經成為“民心工程”，成為國家糧食宏觀調控的重要手段。鑒于此，繼續進一步完善和實施小麥、早秈稻最低收購價政策關系鞏固和發展糧食生產的大好形勢，務必堅持實行下去。

    繼續堅決——建立和健全糧食預警報機制

     要進一步強化預警意識，建立專職預警報機構，建立國家糧食等食物安全預警報系統和快速反應機制。通過建立國家糧食等主要食物安全預警報體系，以其供給和需求平衡為基礎，對整個糧食等主要食物供求狀況進行動態監測、深度測算和“警情”預報。當前中國應切實加強準確、全面的市場價格信息的收集、加工、綜合與分析，特別要解決國際與國內市場信息不對稱問題。此外，我國還需要建立健全糧食和其他主要食物總量供求平衡的預警報系統；建立和健全糧食和主要食物安全的“警級”、“警線”。建立國家糧食和主要食物安全的專職“預警報機構”。通過專職預警報機構，把相關信息主流加工成準確的預警報告，提供給政府用作決策依據。

    繼續堅決——調整保持玉米深加工適度規模

     目前，不管世界還是中國，實行結構調整，合理利用糧食資源都是穩定糧食和食品價格的必要措施。實質而言，我國對玉米深加工業進行全面科學規劃、合理調整結構是正確處理“汽車與人爭糧”的問題。面對人均不足1.4畝耕地的13 億人口，我國的玉米深加工業必須把“人類吃的食物”置于首位，把“汽車喝的油”放在適當位置。

     當前，我國要堅持適度、穩步、有質量、高效益發展玉米資源深加工業，繼續嚴格控制新上燃料乙醇項目，避免盲目亂上新項目。從目前全國玉米資源產銷狀況出發，玉米燃料乙醇的產量由目前的100 余萬噸提高到500萬噸，約消耗玉米1600萬噸，占玉米總產量的10%多一點。這是一個適中的、統籌兼顧的規模，既不會影響其他食品、飼料、醫藥等主行業的需求，又可以促進燃料乙醇適度發展。在玉米產量沒有大量增長的條件下，玉米燃料乙醇的產量不可繼續擴大。還要強調的是，發展玉米深加工業，最佳選擇是走資源充分利用的可持續發展道路，全面提高經濟、社會和生態效益。

     繼續堅決——實施和加強穩定價格的措施

    維持糧食和主要食品價格基本穩定，是我國一貫奉行的重要國策。當前，更需要采取兩項措施穩定糧食和食品價格：一要增加供應，加大市場調控力度。目前，國家糧食儲備充裕，僅托市小麥庫存量就高達3900萬噸，“政策市”仍是市場主旋律，國家要及時拍賣“托市收購小麥和稻谷”，加強平抑市場價格的力度。另外，如前面提出的要控制糧食出口，增加國內市場糧食供應。二要加強管理，維持糧食市場的正常秩序。要充分發揮糧食批發市場的作用，糧食拍賣要采取公開、公平和公正方式，進行競價銷售，同時要嚴禁變相漲價、串通漲價和“價格聯盟”等作法。在當前條件下，特別要嚴格貫徹執行《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等法律法規，打擊各種違法亂紀的破壞市場秩序的不法行為。

    繼續堅決——采取保護環境可持續發展模式

    農業和糧食是具有生態性的產業，受氣候極大制約。氣候日趨變暖和嚴重災害頻仍導致全球糧食減產，對中國的危害也令人驚心。據中央氣象局測算，從20世紀90年代起，因氣候災害導致中國每年經濟損失超過千億元人民幣，約占GDP的3%—6%，導致糧食減產1000—2000萬噸。由此可見，有效改善生態環境和抵御自然災害，是農業糧食持續增產的必要舉措。當務之急，我國和世界都有義務，共同采取積極行動，防止全球氣候變曖。此外，我國要堅定不移走“環境友好型”可持續發展道路，加大保護清潔水源、防止和減輕環境污染的力度，增強抵御各種自然災害的能力。糧食是可再生的，中國和世界還擁有雄厚的資源。只要采取科學的發展戰略和策略，增產更多的糧食和其他豐富多彩的動植物食物，糧食價格會逐步恢復與保持正常，糧食安全也會得到有效保障。