筆者認為，十七屆三中全會對我國的糧食生產、糧食經營及糧食安全的意義是十分重大而深遠的。全會明確了發展現代農業的總思路，即發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。在7個具體部署中，“確保國家糧食安全”被放在首位，并提出了“國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”的最終目標。

    　國家的糧食生產與糧食安全擺到“推進農村改革發展”所有工作的重中之重。隨著一系列后續政策的出臺及措施的落實，糧食行業的新變化還將會在以下幾個方面得到具體體現：

    一、糧食生產集約化、規模化步伐加快，種糧效率大幅度提升。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果，全會提出要“穩定和完善農村基本經營制度”，意味著不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。加上其他的配套措施，農民的種糧積極性將明顯提高，種糧模式因之而改變，種糧效率大大提升。

    政府通過出臺相關政策細則，提倡耕地合理流轉等手段，鼓勵成立多種形式的糧食生產合作組織：農民自發互助式的，以鄉村組織合理整合的，以“企業+基地+農戶”形式成立的，以土地入股、農民參與分紅等多種形式，都將允許進行探索。

    二、糧食生產能力將獲得顯著提高。確保18億畝的耕地紅線、發揮多項科學成果的作用，顯著提高我國的糧食生產力水平。基于我國國情及近年來國際糧食危機帶來的啟發，我國的糧食生產與貿易，將會更加傾向于立足國內的自我發展。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出的目標，我國糧食自給率要穩定在95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩定在10000億斤以上，2020年達到10800億斤以上。隨著這一目標的實現，一方面我國的糧食安全更有保障，另一方面也意味著國內糧食供求偏緊平衡的狀況將有所緩解。從長遠來看，目前賣方市場的價格優勢可望略有淡化。

    　三、糧食管理體制進一步完善，國家對糧食市場的宏觀調控能力繼續提高。以小麥為例，來自國家糧食局的數據顯示，截至9月30日，全國11個小麥主產省各類糧食企業累計收購2008年新產小麥5866.6萬噸，比上年同期增加1624.2萬噸。其中國有糧食企業收購5087.8萬噸，占收購總量的87%，比上年同期增加1472.9萬噸。隨著國家糧食庫存進一步充裕，糧價調控的手段更加多樣化、調控技術更加駕熟就輕。可以預計，我國糧食市場在繼續以穩定為大局的前提下，政策主導將得到強化，并會發揮越來越重要的作用。

    　國家提出了2020年“農民人均純收入比2008年翻一番”的具體目標，表示要提高農民種糧積極性，促進糧食產量的穩定和提高。由于當前糧食仍然是我國農民維持生活、增加收入的主要來源之一，國家將繼續沿用價格這一直接而有效的經濟杠桿，糧食最低保護價格可望穩步提高。總體來看，國際及國內農產品價格已經（或正在）進入高價時代的態勢不可逆轉。

    　隨著糧食市場價格走勢愈來愈體現“政策市”特征，收購市場的惡性價格競爭應該得到抵制，價格競爭退居為企業競爭的次要手段。對一個有遠見的糧油企業來說，趁早進行品牌拓展、質量提升、服務致心的勢身演練，不失為其一個中長期戰略的理性決策。

    近期來看，十七屆三中全會對我國糧食市場行情不會產生直接的、太大的影響。主要理由如下： 一是近期國際市場主要糧食出口國豐產，國際行情呈現弱勢。據美國農業部發布的10月份報告顯示，2008/09年度全球大米產量預計達到創紀錄的4.332億噸，較上月上調了130萬噸。戰略谷物公司預測2008/09年度歐盟谷物產量為3.05億噸，比上年增長19%。另外，玉米產量數據也上調為6010萬噸；預計小麥和大麥分別達到6430萬噸。10月上旬泰國大米出口價格首次跌破700美元大關，跌至680美元/噸；越南胡志明市和湄公河三角州地區優質破碎率5%大米報價為每噸525美元/噸。聯合國糧農組織稱，到今年9月份國際食品價格指數已連續三個月下跌。

    二是我國庫存穩定，糧食生產連續五年豐收已成定局。目前中國的糧食儲備量達1.5-2億噸（其中大米庫存4000-5000萬噸）。國家糧油信息中心10月份中國糧油作物產量報告預計，2008年中國稻谷產量為18900萬噸，較2007年18603萬噸增長297萬噸，較9月份報告增加了170萬噸；小麥產量將達到1.0986億噸，比2007年凈增264萬噸；大豆總產量將達到1480.0萬噸，較上一年度提高18%以上；中國花生總產量將達到1378.5萬噸，同比增產5.9%；中國油菜籽總產量預計達到1030.0萬噸。

    三是當前席卷全球的金融危機導致市場購買力趨弱，消費者、投資者、生產者信心普遍不足。10月10日國際油價跌破每桶80美元，當日收盤時紐約商品交易所11月交貨的輕質原油期貨價格為每桶77.7美元，跌幅達到10.27%。自今年7月11日創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄以來，國際油價已經下跌超過47%。表明投資者對經濟基本面嚴重擔憂，金融危機已經開始波及實體經濟并向全球蔓延。雖然美國、歐洲相繼宣布注資7000億美元、2萬億美元救市，但影響經濟危機的深層次問題決非一夜之間可以解決。

    四是國家糧食宏調控能力更加強，政策主導國內糧價走勢。據農業部10月7日透露，全國已收獲秋糧近7億畝，占應收面積的63%。其中，中稻和一季稻已收1.76億畝，完成67%；玉米已收3.23億畝，完成71%；大豆已收1.08億畝，完成79%。加上今年已經收獲的夏糧和早稻，目前全年糧食生產面積的70%以上已收獲到手。預示著中國今年將迎來第五個豐收年，這也是1949年新中國成立以來，第一次連續五年豐收。國家糧食局數據顯示，2007年中國糧食總產量為5.015億噸，糧食（含大豆）自給率超過95%。

    我國8月份CPI從4月份的8.5%回落至4.9%，表明我國經濟繼續保持了平穩較快增長的同時，物價過快上漲的勢頭也得到了明顯控制，“一保一控”的政策效應正進一步顯現。進入第四季度，國家仍將把穩定糧價、控制物價過快增長作為重中之重，對影響比較大的成品糧價格，不會任其漲幅過大。

    十七屆三中全會認為，我國當前的經濟形勢總體是好的，經濟保持較快增長，金融業穩健運行，我國經濟發展的基本態勢沒有改變。

    筆者綜合分析認為，十七屆三中全會以后，雖然糧農及企業均有價格上漲的擔憂甚至期待，但這種心理不會對我國糧食供求的基本面構成直接影響，短期內我國糧食價格總體上繼續呈現弱勢行情的基本態勢不會改變。但在國家政策干預下，局部時段價格存在小幅震蕩的可能，不過幅度同樣不會太大。