人們擔心，這個掌握著中國龐大糧食庫存的紅頂糧商，一旦入市，將把糧價本已市場化的中國糧油市場，玩于股掌之間。

    中儲糧成績單

    1月15日的中央儲備糧工作會議上，中儲糧總經理包克辛認為自己交出了一份“不平凡”的答卷——2008年全球糧食市場經歷了過山車一般的行情，而中國則是危機中少數幾個幸存的孤島之一。

    中儲糧通過大規模的托市、收儲、調運等調控手段，使中國糧油市場保持了基本穩定，農民的種糧收益也得到了基本保障。

    2008年的世界糧油市場波詭云譎。這一年，主要糧油品種的價格從年初開始一路飆升。40多個國家出現了糧食危機，一些國家甚至引發社會動蕩。但在7月份糧價創下歷史高點之后，卻又一路迅速回落，下跌幅度達50%以上。

    國際市場的波動、宏觀經濟的起伏和中國國內接二連三的災變，也讓中國的糧食安全經受了前所未有的考驗?！巴话l事件和不穩定因素大大超出了我們的預想。”包克辛說，“但是（中儲糧）通過高效吞吐，保障了國內糧食市場的基本穩定?！?

    當糧油價格飆升時，官方大量的糧食儲備發揮了重大作用，中國成為全球糧食海嘯中的一個“孤島”?！凹Z食供給不脫銷、不斷檔，糧油價格保持了基本穩定?！比涨?，全國糧食局長會上，國家糧食局負責人如是評價說。

    對此，業內公認是中儲糧大規模的跨地區調運和拋售發揮了重大作用。據悉，2008年中儲糧系統向市場銷售糧油6880萬噸，保證了市場糧食充足供應。此外，針對區域性的供需緊張局面組織了7批、713萬噸跨省移庫計劃，涉及除西藏、新疆外的所有省區市。銷售量和調運量，均創下了新的紀錄。

    去年底的中央經濟工作會議上，國務院高層認為，政府部門通過控制糧油價格等措施防止了CPI一路上揚的勢頭，從而在下半年經濟出現下滑時避免了“滯脹”的危險局面。

    去年9月，美國金融危機傳導至中國后，國際糧油價格一路大幅下滑。中儲糧的核心任務也隨之轉向，通過政策性收購保護種糧農民利益。

    數據顯示，2008年該公司共完成各類政策性糧食收購9325萬噸。這個數字約為當年糧食總產量的17.64%。不過，這個數字尚未涵蓋2008年10月底以來下達的四批總計5850萬噸的臨時儲備糧計劃。如果這個計劃全部完成，中國官方糧食儲備量將達到前所未有的水平。

    包克辛透露，“政策性糧食收購使農民直接增收接近150億元?！眹壹Z食局負責人此前曾表示，政策性糧食收購使農民直接或間接增收500億元。這也是官方首次用數字回應“農民無法從托市收購中獲益”的批評。

    中儲糧的各項經濟指標也頗引人矚目。這個公司2008年的營業收入達到了1038億元，同比增長了111%；實現利潤15.4億元，同比增長42%；總資產2684億元，同比增長了54%。

    不過，中儲糧顯然不愿止步于此。

    爭議“大糧商”

    包克辛說，“中儲糧服務宏觀調控的效果和效率，還不能令人十分滿意?！痹谒磥?，“國家糧食宏觀調控向前直接惠及農民，向后直達終端糧油市場的趨勢越來越明顯，但中儲糧的業務僅局限于儲備環節，產業鏈條太短。”勢必影響中央對糧價調控的成效?！?

    因此，在中央儲備糧工作會議上，包克辛要求各級中儲糧系統在2009年加快延伸產業鏈，擴大購銷，逐步建立起中儲糧內部有效銜接、高效執行的收儲、物流、加工、營銷網絡體系?！耙怨緝炔裤暯訋尤珖Z食產銷銜接，保障國家對糧食流通的主導權。”

    業內人士認為，一旦此舉成行，則意味著中儲糧將突破其“國家糧倉”的角色，開始作為“紅頂糧商”全面進入糧食購銷市場。

    事實上，中儲糧從“大糧倉”到“大糧商”的轉型至少在2008年初就已有跡象，且進展頗快。不過由于中儲糧總公司一貫的低調，外界對此知之甚少，其作為大糧商的構架和業務也至今未公之于眾。

    這樣一個隱形的紅頂糧商引發了多方面的擔心。批評者認為，中儲糧憑借國家優厚的財政補貼、幾乎不受限制的政策性貸款和無與倫比的倉儲物流設施，掌握著巨量的糧源。這樣一個公司足以在市場上翻云覆雨。

    “如果它是一個政策性公司還好一些，但如果它轉型成為一個逐利的市場主體，那對于其他市場玩家來說，簡直就是一個夢魘?！绷硪患掖笮蛧屑Z食企業的研究人士對記者說。即使在官方，中儲糧的轉型也是一個備受爭議的話題。國家糧食局的一些人士私下對記者表示，中儲糧此舉明顯“越位”。

    與此相應，包辛克則認為，完善產業鏈是糧食流通行業進入整合階段后的必然選擇，是服務宏觀調控的客觀要求。

    同時，他表示，中儲糧將按照“兩線運行、分開儲存、單獨核算、單獨統計”的原則，建立直屬企業儲備糧與貿易糧經營管理的“防火墻”，確保不同性質糧食管理規范，以打消批評者關于中儲糧轉型之后定位不清、借政策便利裹挾市場的質疑。

    不過，這些辯解似乎未能說服那些批評者。記者隨后采訪的一些業內人士仍然認為，中儲糧直接入市與中國糧食流通體制改革的市場化方向相悖。

    “這么多的糧食都由它收，還由它來加工、銷售，定價權也在他那里，還要我們這些企業干嗎？”東北一位玉米加工企業負責人抱怨說。

    紅頂糧商09新角色

    盡管存在爭議，但中儲糧的行動卻果斷且迅速。

    按照包克辛的提法，中儲糧目前面臨在糧食主產區倉容不足、管理平臺不夠的主要問題。而一條迅速擴容的途徑，就是收編基層糧庫。

    中國糧食流通體制改革恰恰提供了這樣的機會。中國數千座基層糧庫的改制是2004年開始的新一輪糧食流通體制改革的最后一道難關。按照決策層的設想，這些糧庫資產將向包括外資、民資在內的社會資本開放，最終的目標是培育多元的糧食流通市場主體，搞活糧食流通。

    但是當去年糧食危機警報傳來、對外資糧商的批評驟然升溫之后，中央和地方政府的官員們改變了糧食流通體制改革的方向。外資被排除在改革進程之外，民資分得的，也僅是國有糧食巨頭瓜分之后的殘羹冷炙。

    “糧改突然轉向，更重要的原因是大家突然發現，糧庫從破包袱變成了金疙瘩。從這個意義上看，如果沒有糧食危機，去年的糧食流通體制改革還未必能完成?！眹壹Z食局系統的一位專家說。

    而中儲糧在這場糧庫爭奪戰中斬獲頗豐。數據顯示，中儲糧2008年全年上收96座地方糧庫為中央儲備糧直屬庫。中儲糧總公司的一位官員告訴記者，“今年肯定還要繼續上收一批基層糧庫?！?

    不過這種大規模的擴張受到了一些地方政府的抵制。中儲糧通過直接上收的方式收編地方糧庫，導致一些地方政府的利益受損。在日前召開的全國糧食局長會上，一些省份的糧食局官員們抱怨，中儲糧把該省最好的糧庫資源盡收囊中，對于地方太不公平。

    一些省份則試圖采取措施，遏制中儲糧在當地的擴張。東北某省就試圖組建一個省屬糧食流通集團，整合本省糧庫資源，以便“肥水不流外人田?！?

    不過，這顯然是一場不對等的博弈?！霸S多糧庫都是國家通過國債等資金建設的，產權本來就屬于中央政府?！眹壹Z食局一位人士說。而且，“很多上收糧庫的行為都是以行政指令的方式進行的。地方根本沒有討價還價的余地。”

    中儲糧作為糧食流通體制改革的主角，意味著糧食流通重歸政府管控?！斑@對于政府的管理能力是一個考驗。”國家糧食局一位專家說。他擔心，如果管理不善，在市場行情不好的時候，這些國有糧庫將再次成為財政包袱。

    （來源：經濟觀察報）