中央一號文件的政策框架
柯炳生認(rèn)為，新世紀(jì)的6個一號文件同80年代的5個一號文件相比較，有著突出的共性特點。80年代的5個“一號文件”實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟起步的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民生產(chǎn)者獲得空前的生產(chǎn)自主權(quán)，愿意種什么就種什么，愿意用什么辦法就用什么辦法；農(nóng)民獲得了市場經(jīng)營的權(quán)利，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品想賣給誰就賣給誰，想什么時候賣就什么時候賣；農(nóng)民獲得了就業(yè)自主權(quán)，可以種地、搞養(yǎng)殖種植，也可以進(jìn)城打工。農(nóng)民獲得了民主的權(quán)益，進(jìn)行民主選舉、村民自治。
所以80年代的“一號文件”的突出特點是放權(quán)，把計劃經(jīng)濟體制下集中在政府中的權(quán)力放還給農(nóng)民。這一系列放權(quán)的過程，實際上也就是放棄計劃經(jīng)濟、建立市場機制的過程。放權(quán)的前提是解決好觀念問題，弄清社會主義與資本主義的意識形態(tài)問題。
近年來的6個“一號文件”雖然也涉及農(nóng)民權(quán)益等問題，也涉及到觀念的創(chuàng)新問題，但主要是完善市場經(jīng)濟體制的問題，是探討在市場經(jīng)濟體制下，政府應(yīng)該幫農(nóng)民干點什么事。簡單一點說就是花錢問題，解決好拿多少錢，拿這個錢干什么事的問題。實際情況也證明，凡是有財政資金保證的政策，這項政策就落實的比較好。如取消農(nóng)業(yè)稅，在這方面中央財政拿出了800多億元，取消農(nóng)業(yè)稅這個工作就得到了很好的貫徹。糧食補貼、良種補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、奶牛補貼、生豬補貼等等補貼政策，都是由中央財政保證提供資金的，落實的也很好。此外，還有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育，農(nóng)民醫(yī)療，農(nóng)村最低生活保障體系建設(shè)，改善農(nóng)民工在城市的待遇，等等，都既涉及到體制的改革，更需要以充足的財政支出為前提保證條件的。沒有財政投入，這些政策就很難推進(jìn)。
6個一號文件在具體內(nèi)容上，都包括了財政投入問題、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層組織建設(shè)、體制改革問題等重要方面。當(dāng)然，由于具體經(jīng)濟社會發(fā)展背景條件的變化，6個一號文件在突出強調(diào)的重點、結(jié)構(gòu)安排上和具體內(nèi)容表述上也有一些不同。
國家糧食安全的戰(zhàn)略思路
糧食安全問題，說到底就是主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問題，柯炳生認(rèn)為，這個問題是三農(nóng)問題中最為基礎(chǔ)的，因為這個問題對全局的影響最直接、最大。對此，十七屆三中決定表述得很明確：農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。解決糧食安全問題，短期內(nèi)可以通過國家儲備和國際貿(mào)易進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是，從長遠(yuǎn)看，最根本的出路是發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，是增強國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2009年在這方面的重點工作也應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，既注意短期措施的有效使用，更要注重長遠(yuǎn)生產(chǎn)能力的培養(yǎng)。
具體一點說，從我國的現(xiàn)實條件、具體國情和可持續(xù)發(fā)展前景考慮，我國國家糧食安全的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)是：加強國內(nèi)生產(chǎn)能力，提高糧食轉(zhuǎn)化效率，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)進(jìn)口彌補不足。加強國內(nèi)生產(chǎn)能力。一是堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。防止地方政府以各種改革的名義把耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，同時大幅度提高耕地占用成本。二是增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。盡快把農(nóng)業(yè)科技投入的強度從目前的0.5%左右提高到1%的世界平均水平；加強農(nóng)業(yè)科研“國家隊”建設(shè)，給予重點投入；全面推進(jìn)按產(chǎn)品系統(tǒng)進(jìn)行合作攻關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。三是增強農(nóng)業(yè)科技推廣工作。重點加強縣級推廣部門，建立村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，國家給予津貼。四是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，西北地區(qū)的集水和節(jié)水灌溉，山區(qū)的梯田修建，沿海低地鹽堿區(qū)臺田建造，平原和丘陵地區(qū)的土地整治，東北地區(qū)的旱改水等等，都是重點。如果國家每年投入幾百億元，連續(xù)10年，就可以完成幾億畝中低產(chǎn)田的改造。五是加強農(nóng)民培訓(xùn)。
提高糧食轉(zhuǎn)化效率。我國近些年來在糧食生產(chǎn)增加不多，但是畜產(chǎn)品生產(chǎn)卻穩(wěn)步增長，飼料轉(zhuǎn)化率提高起了重要作用。我國飼料轉(zhuǎn)化率提高10％，就相當(dāng)于增加2000多萬噸糧食生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)加大對飼料工業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方面的科技投入，加強畜禽疫病防疫體系的建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化飼養(yǎng)，尤其是要加快飼料轉(zhuǎn)化率高的禽業(yè)發(fā)展，提高禽蛋在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中的比例。
引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)引導(dǎo)增加對小麥、馬鈴薯等產(chǎn)品的消費，減少對稻米的需求。因為我國水稻生產(chǎn)方面增長的潛力相對最小，進(jìn)口的潛力也小，而玉米和馬鈴薯的增產(chǎn)潛力較大。此外，還要引導(dǎo)消費者多消費蔬菜、水果、禽類和水產(chǎn)品等健康食品，減少直接糧食的消費量。
適當(dāng)進(jìn)口彌補不足。由于資源限制，我國農(nóng)產(chǎn)品品進(jìn)口增長趨勢不可避免。進(jìn)口的重點應(yīng)是單產(chǎn)水平低的產(chǎn)品，而出口的重點應(yīng)是勞動密集性產(chǎn)品，從而最大限度地發(fā)揮好資源優(yōu)勢。根據(jù)資源約束、需求發(fā)展、世界市場供給潛力以及農(nóng)民增收的需要，95%左右的谷物自給率水平是比較科學(xué)合理可行的。
