補(bǔ)地，還是補(bǔ)糧
現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼普遍按第二輪土地承包計(jì)稅面積發(fā)放。盡管總量不斷增加，但平均起來每畝只有幾十元，被農(nóng)民戲稱為“撒胡椒面”。特別是近年來，隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)越來越多，出現(xiàn)了一些種糧農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼的農(nóng)民不種糧的情況。為此,越來越多的委員建議,糧食補(bǔ)貼應(yīng)在普惠基礎(chǔ)上更多向種糧大戶及合作社傾斜。
全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席吳正德建議中央分離土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)營契約作為獲得補(bǔ)貼的唯一憑據(jù)，采取存量補(bǔ)貼不變，種糧補(bǔ)貼的增量向種糧大戶傾斜的政策，“使真正的種糧者享受到補(bǔ)貼”。
在建議“鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營以及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展，對(duì)糧食連片生產(chǎn)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社成員適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)，種糧面積大于實(shí)際補(bǔ)貼面積的問題也引起了政協(xié)委員的關(guān)注。中國民主建國會(huì)在兩會(huì)前做的一份調(diào)研結(jié)果顯示，由于承包面積打折計(jì)算，村集體耕地在確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積時(shí)并未計(jì)入，加上土地整理、復(fù)耕形成的新增可耕地，一些地方的實(shí)際種糧面積大于補(bǔ)貼面積，而多出的這些種糧耕地得不到補(bǔ)貼。針對(duì)這一情況，民建中央在一份提案中建議：“應(yīng)在以計(jì)稅面積為補(bǔ)貼依據(jù)的基礎(chǔ)上，測(cè)算各地區(qū)實(shí)際種植面積與計(jì)稅面積的比例系數(shù)，利用測(cè)算系數(shù)對(duì)直補(bǔ)數(shù)量進(jìn)行微調(diào)。”
變補(bǔ)地為補(bǔ)糧，并向種植大戶及合作社傾斜，這些建議是否可行？對(duì)此，全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)牧廳副廳長尚勛武在接受記者采訪時(shí)表示：“如果增加一些行政成本，把錢補(bǔ)到種糧農(nóng)民那里是可以實(shí)現(xiàn)的。”
提價(jià)，還是補(bǔ)貼
“種糧農(nóng)民的種糧積極性沒有得到充分保障，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的積極性也沒有得到保護(hù)。”全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席孫東生認(rèn)為，“這兩個(gè)積極性得不到充分保護(hù)直接影響到國家的糧食安全和農(nóng)民增收。”
他給記者提供了兩組數(shù)字。第一組，2008年上半年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的高位運(yùn)行導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，玉米、大豆、水稻每畝生產(chǎn)成本增加24.2%、34%、20%。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自去年9月份以來一直下行，到11月，稻谷、玉米、大豆價(jià)格分別比9月下跌了6.8%、6.7%和13.4%。第二組，國家收儲(chǔ)的糧食，地方配套占40%，從東北地區(qū)經(jīng)山海關(guān)鐵路外運(yùn)往關(guān)內(nèi)的糧食每噸還要交18元的鐵路建設(shè)基金。
“結(jié)果就是種得越多，負(fù)擔(dān)越重，壓力越大。”孫東生總結(jié)說：“我國糧食產(chǎn)量的2/3、糧食增量的3/4以上來自糧食主產(chǎn)區(qū)。因此，只要解決好糧食主產(chǎn)區(qū)存在的主要問題，主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力得到提高，那么國家的糧食安全就有了基本保障。”提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，首先，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化，降低成本，提高糧食產(chǎn)能；其次，在大幅度提高最低收購價(jià)格的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬糧食價(jià)格波動(dòng)上限，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用；第三，還要按照今年中央1號(hào)文件精神，建立對(duì)歷史貢獻(xiàn)大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募Z食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)傾斜的利益補(bǔ)償長效機(jī)制，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，取消主產(chǎn)區(qū)的地方配套。
同樣認(rèn)為“產(chǎn)糧區(qū)從全國的財(cái)政收入上來看是比較吃虧的”，但在如何補(bǔ)貼產(chǎn)糧區(qū)的問題上，尚勛武的看法有所不同。他認(rèn)為，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，主銷區(qū)主要是從價(jià)格上來補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)，但我國的糧價(jià)并沒有完全市場(chǎng)化，所以現(xiàn)在還做不到。另外，提高糧價(jià)，對(duì)生產(chǎn)商品糧的農(nóng)民是有好處的，但自給自足的農(nóng)民就補(bǔ)不上了。所以，補(bǔ)貼和提價(jià)要同步，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼還是要靠轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。”
先補(bǔ)，還是后補(bǔ)
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，糧食補(bǔ)貼在什么時(shí)候發(fā)放，以何種形式發(fā)放會(huì)直接影響到農(nóng)民的種糧行為。如果種前發(fā)放，農(nóng)民拿了補(bǔ)貼未必種糧；如果收獲后再發(fā)，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心發(fā)不發(fā)，發(fā)多少。”因此，全國政協(xié)委員、福建泉州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席駱沙鳴認(rèn)為，要讓糧食補(bǔ)貼發(fā)揮最大效用，還要注重很多細(xì)節(jié)。
民建中央在調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)了駱沙鳴所說的這些“細(xì)節(jié)”。在提案中，“提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式”被放在了突出位置。具體內(nèi)容包括：提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)戶根據(jù)種植規(guī)范要求每畝實(shí)際用種量進(jìn)行全額補(bǔ)貼；改招標(biāo)模式為直接將補(bǔ)貼款發(fā)放給農(nóng)民，劃定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接將補(bǔ)貼款打到農(nóng)民良種補(bǔ)貼“一卡通”上；對(duì)供種企業(yè)采用“準(zhǔn)入”制度，凡通過國家和省級(jí)審定的品種均可作為良種補(bǔ)貼品種，農(nóng)民可根據(jù)需要自主購買良種。
事實(shí)上，良種補(bǔ)貼只是“生產(chǎn)性補(bǔ)貼”的一部分。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化防治的需求越來越突出。針對(duì)這一趨勢(shì)，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長錢克明建議，國家應(yīng)當(dāng)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，啟動(dòng)養(yǎng)殖魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造補(bǔ)貼、大型拖拉機(jī)深松技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化防治補(bǔ)貼和農(nóng)村信貸支持。
