歷經改革洗禮，國有糧食企業還是“主渠道”

    2004年以來，國有糧食企業以產權改革為突破，促使結構優化，產業升級。截至2009年底，全國國有糧企總數18163個，比2004年底減少16469個，減幅達47.6%。從2006年到2009年，國有糧企累計收購糧食64610萬噸，占社會糧食總收購量的57.8%。這表明，改革改制后的國有糧企繼續在發揮主渠道作用。

    一是基本解決“三老”難題，企業“死而復生”。近年來，國有糧食企業歷史政策性財務掛賬進一步核實，上劃到縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理；原來按保護價和定購價收購的老庫存糧食全部銷售出去；改革改制后的企業富余人員得到了較妥善的安置。2009年，全國國有糧企職工總數比改革初期的1998年減少266.6萬人，減幅81%。消除了“三老”歷史包袱，國有糧企輕裝前進，經濟效益顯著提高。從2007年開始，全行業已連續3年實現統算盈利，凈資產達到817億元，比2004年猛增1397億元。

    二是創新體制機制，激發企業活力。國有糧食企業按照建立市場經濟體制的總體要求，不斷深化企業內部人事、勞動、分配等三項制度改革。新體制機制的建立，盤活了企業資產，用活了優質資產，激活了閑置資產。浙江上虞市對糧食職工全員身份置換，實行結構工資制和用工聘任制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，職工積極性和主動性高漲。他們與省外糧食主產區建立起產銷合作關系，廣辟糧源，年經營量超過10萬噸，成交額高達1.7億元以上。

     三是肩負重大責任，成為糧食宏觀調控的穩固載體。近年來，為保護農民利益、穩定糧食市場，我國采取了一系列糧食宏觀調控措施，作為糧食流通的主渠道，國有糧食企業成為落實國家糧食宏觀調控的主要載體。我國第一糧食大省河南省，從2006年到2009年，國有糧食企業開展“一站式”優質服務，累計完成托市收購糧食4.7億噸，為農民增收117億元，對保障全省糧食總產量“六連增”和夏糧“七連增”功不可沒。

     轉變經營方式，國有糧食企業舊貌換新顏

    國有糧食企業“重獲新生”的根本原因，在于深化改革。具體而言，在以下三方面取得了突破：

    一是著力推進“三改”，實現企業產權多樣化。進入新世紀以來，國有糧食企業始終堅持改革、改組、改造等多種形式的“三改”舉措，實現了企業產權多樣化。在現有國有糧企中，已完成改革改制的企業達1.1萬家，占企業總數的62％。國有及國有控股企業數量減少，規模擴大，效益提高，由長期虧損轉變為連續盈利。

    二是積極轉變經營方式，實行糧食經營產業化。我國糧食購銷全面推行市場化改革后，國有糧食企業積極轉變糧食經營方式和資源配置方式，開拓多種形式的糧食產業化經營。一頭發展訂單生產和訂單收購，向生產領域延伸；一頭發展產加銷一體化，向加工領域延伸，涌現一大批糧食產業化龍頭企業。

    三是普及推廣現代業態，建設社會化服務體系。國有糧食企業積極推廣連鎖、配送等現代經營業態，發展城鄉一體的社會化服務。各地以縣（市）糧食配送中心為龍頭、以城鄉基層糧站（店）為網點、以服務“三農”為宗旨，逐步建立起“五統一”的連鎖經營網絡。

    轉變發展方式，繼續壯大國有糧企實力

    在充分肯定國有糧食企業發展成績的同時，還必須清醒意識到，目前國有糧食企業還存在一些急需解決的問題，多數國有糧企規模小、分布散、實力弱，而且設施舊、技術低、融資難。繼續推進國有糧企改革、壯大企業實力的任務依然十分艱巨。

    第一，繼續轉變發展方式，大力調整企業結構。一是大力調整企業結構，提升企業結構層次：通過多形式的資源整合，擴大企業規模經營；通過多途徑的自主創新，加快產業結構優化升級；通過轉變發展思路和發展方式，促使企業由粗放型向集約型轉變。二是培育和壯大一批國有或國有控股大中型糧食企業，增強我國糧食產業在世界市場上的競爭力和話語權。扶持和提升大批骨干糧食產業化龍頭企業，增強優化資源配置和促進農民增收的示范帶動作用；配置和建立相當數量的糧食產業集群，形成充分開發利用資源、發展低碳經濟的基地。

    第二，結合國情需要，加強“糧食市場主渠道”建設。我國是糧食生產大國、消費大國和貿易大國，糧食流通任務極其繁重。這一特點決定，在復雜多變的糧食市場上必須有一個能夠承擔主導作用和主渠道角色的市場力量，這就是國有糧食企業?！凹Z食市場主渠道”與原先的“糧食計劃主渠道”有本質區別，它不是通過行政指令，而是通過公開、公平和公正競爭取得市場主渠道地位。它不僅不排斥、不否定多渠道，相反還鼓勵和支持發展多渠道。例如，國有糧企應當積極支持農村經紀人進入糧食流通領域，讓他們成為糧食流通主渠道的有力助手。

    第三，政府部門要加強政策引導，繼續創造寬松環境。國有糧食企業承擔的職責與國家糧食安全和支持“三農”息息相關，具有很強的政策性。因此，有關部門應該為其發展創造必要的條件，增強其服務宏觀調控、服務“三農”的能力。比如，公共財政應該對糧食倉儲和物流基礎設施建設等項目提供必要的資金支持；金融部門對關系國家糧食安全的建設項目與糧油購銷活動提供優惠貸款；稅務部門對國有糧食企業實行優惠措施等。另外，要鼓勵民間資本進入糧食領域。通過創造良好的環境，進一步推動國有糧食企業不斷成長壯大，使其在保護農民利益、維護糧食市場穩定和保障國家糧食安全過程中發揮更大作用。