一個新取向：積極穩健、審慎靈活；兩大政策側重：穩增長、保民生；三個政策變化：貨幣穩健、財政積極、宏調目標多元

     中央經濟工作會議解讀（1）本報記者張娜

    今年的中央經濟工作會議于12月12日在京結束，諸多政策新意為明年的經濟工作定了調子。

    一個新取向

    積極穩健、審慎靈活

    中央經濟工作會議提出，明年宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”，這一表述是2009年中央經濟工作會議中所沒有的。

    “積極穩健、審慎靈活”這一新取向背后有著怎樣的政策深意？“現在提‘穩健’很重要的一點是宏觀調控政策要保持相對中性。”12月12日，國務院發展研究中心宏觀部研究室主任李建偉在接受中國經濟時報記者采訪時分析認為，中國經濟目前已經從應對危機的超常狀態回歸到正常運行軌道，在這種情形下，加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行很有必要。從增長趨勢看，既然經濟已經回歸正常軌道，我們的政策也應該回到比較穩健、適度的狀態。

     中國人民大學中國改革和發展研究院教授宋立12月13日向本報記者分析，當前經濟正朝著正常軌道回歸，但還沒有完全到位，還有很大的下行壓力。明年中國宏觀經濟調控所面臨的國內外環境將更為復雜，不僅要穩增長，還要防通脹，政府目標將是在不影響增長的情況下抑制通脹，這也決定了宏觀調控政策更需針對性、靈活性和有效性。

    兩大政策側重

    穩增長、保民生

    縱觀本次中央經濟工作會議公報，盡管沒有太多新提法，但政策的側重點卻非常明顯。李建偉認為，在保持經濟平穩運行的同時著力改善民生是決策層短期工作的重中之重。

    明年經濟工作的首要任務是“更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展”。可見穩增長是第一位的，是中央經濟工作短期的主要任務之一。

    在李建偉看來，如果明年經濟增長能夠在9％到10％之間，就沒有必要為了保增長而采取擴張政策，但也不能采取緊縮政策。如果經濟增長速度低于9％，可能又會出現很多問題。我們現在更強調經濟增長的質量，不去刻意追求增長速度，盡管如此，但發展還是硬道理，他預計明年經濟還會回調，不過幅度不會太大，所以中國要保持經濟平穩健康運行。

    目前老百姓比較關心的問題，一個是物價上漲，一個是房價調控效果。中央經濟工作會議提出，“把穩定價格總水平放在更加突出的位置”，在接受本報記者采訪的上述專家看來，這一政策就是針對近期CPI漲幅攀升，通脹壓力大提出的。再比如，明年經濟工作任務之二“推進發展現代農業，確保農產品有效供給”，正是對上述提法的進一步補充。任務之四“完善基本公共服務，創新社會管理機制”中也多處闡述了如何解決民生問題。

     更值得一提的是，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在中央經濟工作會議公報中并列來提，這在以前是沒有的。

    李建偉說，“保障性住房體系”首次寫入了中央經濟工作會議公報。會議提出，“要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。”由此可見，明年政府加大保障房應是不爭的事實，有分析認為，這將成為今后住房政策的核心環節。

    　三個政策變化：貨幣穩健、財政積極、宏調目標多元

    對比去年中央經濟工作會議公告，今年公報中沒有再提“更加注重推動經濟發展方式轉變”，而提出了“以加快轉變經濟發展方式為主線”；并且從“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”過渡到了“實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。

    在宋立看來，當前我國宏觀調控的主要矛盾已經發生轉變，調控目標正由單一轉向多元。過去防止經濟下滑是宏觀調控的主要矛盾，現在穩定價格過快上漲成為主要矛盾（但不是唯一矛盾），而且在主要矛盾里的排序也提至第一位。“從短期來看是這樣，但從長期來看還是有不確定性。”盡管經濟正在回歸正常軌道，但還沒有完全到位，還有很大下行壓力，所以在這種情況下，宏觀調控不再是單一目標，用中國社科院財貿所所長高培勇的話說，“不再像兩年前那樣只需集中力量對付一個‘敵人’”，當前宏觀調控的目標正由以往相對單一轉向多元：既要穩增長，還要反通脹。

     由此，中央經濟工作會議將貨幣政策從“適度寬松”調至“穩健”，并把穩定價格總水平放在更加突出的位置。表明了中央對明年CPI漲幅攀升，通脹壓力加大的擔憂和重視。

     此外，積極的財政政策——這個看似不變的提法，也發生了細微變化。最大的新意在于財政投向的變化，直接投入到調節收入分配上的錢多了，并且這種直接投入縮短了國家財政直接到老百姓手中的時空距離。