世界糧食計劃署從中國學到的最大經驗是，政府是可以將糧食問題放在發展的首位。如果其他國家的政府也能采取同樣手段，饑餓問題就更容易被緩解甚至解決。

    中國角色完美轉身——

   從受援國到援助國

    中國與聯合國世界糧食計劃署的關系是從嘗試性的合作發展而成的。1979年，大量難民涌入中國的南部省份，其中大部分是華裔越南公民。難民的涌入給中國政府帶來了沉重負擔。在這種情況下，中國向世界糧食計劃署表示歡迎糧食援助，以幫助安置這些難民。經過雙方協商，這些難民被安置在位于海南島和云南省的國有農場從事擴建農場、修筑水壩、水閘和灌溉水渠等勞動，糧食援助作為工資的一部分發放給他們。

   這是雙方第一個合作項目。成功的開端使中國政府意識到，在幫助農村貧困人口脫貧和發展糧食生產方面，世界糧食計劃署可以發揮積極作用，中國政府愿同其開展進一步合作。1981年，世界糧食計劃署在北京設立了常駐機構。世界糧食計劃署表示，進入中國的目標乃是幫助中國實現糧食自給。

    從上世紀80年代中期開始，世界糧食計劃署由于受其有限援助資源的限制，開始將其援助重點從中國較富裕的東部地區轉向中西部地區。世界糧食計劃署依然堅持其發展援助的方針，在邊遠干旱地區通過以工代賑形式修建起灌溉系統，遍布整個地區，增強糧食安全，提高農民的生活水平；此外，還通過以糧代教形式鼓勵農民參加掃盲和農業技術方面的培訓。糧食和培訓的結合更加激勵了農戶投身世界糧食計劃署項目的熱情，提高了土地平整和灌溉水渠建設的質量。

   這些發展援助項目的順利實施為當地帶來了翻天覆地的變化。比如在甘肅定西地區，引黃灌溉工程完工后，當地糧食產量從1989年到1995年增長了638個百分點。世界糧食計劃署在中國進行的發展援助和緊急救濟工作中的高效表現得到越來越廣泛的肯定，認捐國在80年代中后期通過世界糧食計劃署向中國提供的糧食援助達到了峰值，是當時其在全球的最大項目。

    進入90年代，國際糧食援助形式出現轉折，捐助國更加重視緊急援助，提供給世界糧食計劃署的發展援助資源明顯減少。為了充分發揮有限資源的作用，世界糧食計劃署開始同國際農業發展基金會展開合作，由世界糧食計劃署提供糧食支持，國際農業發展基金會提供小額貸款，讓受益人從事發展經濟作物、畜牧業、水產養殖和其他創收活動。這一項目的最大意義在于通過可持續的方式改變貧困人口的生活條件。

    隨著中國減貧工作取得的巨大成就，世界糧食計劃署逐步認識到對中國的援助已經不再是必須的。21世紀的鐘聲敲響后，世界糧食計劃署規劃了一個對中國的收尾援助計劃，主要是對之前已經建立起的援助工程進行升級，對農戶進行必要的培訓，使這些項目在世界糧食計劃署撤出后依然能夠運轉下去。

    從1979年到2005年，中國獲得了世界糧食計劃署價值10億美元的援助，約3000萬人獲得了400萬噸的糧食援助。2006年以來，世界糧食計劃署攜手中國幫助其他發展中國家，中國完成了從受援國到援助國角色的完美轉換。

    中國經驗值得推廣——

   糧食置于發展首位

    世界糧食計劃署駐中國辦公室主任韋安夏女士在接受本報記者采訪時說：“世界糧食計劃署從中國學到的最大經驗是，政府可以將糧食問題放在發展的首位。如果其他國家的政府也能采取同樣手段，饑餓問題就更容易被緩解甚至解決。我們同中國的伙伴關系一直都很密切，我們向來共同決定我們的工作重心、幫助對象，以及何種項目最能夠幫助人們進行自助。幫助人們自助一直是我們的目標。人們一直依賴我們的幫助，這并不是我們的利益所在。我們更希望他們只從外界接受少量幫助，然后能夠自食其力。所以，這可能是我們學習到的最重要的東西：當世界糧食計劃署和政府一道將糧食問題放在發展的首位時，我們就更容易獲得成功。我們在中國所做的工作實際上就是幫助人們自助。”

    幫助貧困人口實現自助，也是中國政府所一貫堅持的原則。中國社會科學院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍認為，中國政府在接受外來援助時很注重發揮自身主觀能動性，中央連續多個1號文件都是有關“三農”問題的，中國通過大力發展農業科學技術、減輕農民負擔、做好農業發展規劃等舉措，盡快提高自己的農業生產能力，為擺脫貧窮和饑餓創造了條件。

   韋安夏舉了一個很好的例子來詮釋這一點。她說，寧夏有些地區土地干旱、地勢陡峭，但是農民卻不能為改善土地質量而中止耕種，因為如果他們這樣做，就會有一個季度都沒有食物。世界糧食計劃署和中國政府合作進行了一個項目，他們為農民提供糧食，讓農民將土地改造成梯田，以便更好地儲蓄雨水。大約一年以后，經過改善的土地上種植的農作物產量實現翻番。

    無論是以糧代教項目還是以工代賑項目，其中心目的依然是幫助貧困人口實現自助。在以糧代教項目中，世界糧食計劃署通過提供免費餐飲的形式，吸引小孩到學校來讀書，吸引成人參加各種各樣的農業技術培訓班。小孩在學校接受正規的教育，吃上營養餐，使得他們的身體更加結實，學習成績更好。成人則在培訓班里學到了更多技能，有助于他們自食其力。以工代賑項目則是將糧食作為酬勞發放給參加勞動的農民手中。我國大部分地區的致貧原因是自然條件惡劣導致農業生產率低下。在世界糧食計劃署同我國政府的合作項目中，兩者聯合為當地修建灌溉系統、飲水系統、土地改良等提供資金，動員當地農民參與到這些項目建設中來，并以糧食作為酬勞。這樣做可以改變當地的不利自然條件，為貧困人口脫貧創造良好條件。

   中國援助迅速及時——

   發揚人道主義精神

   在成為援助國后，中國與世界糧食計劃署共同為世界各地數千萬貧困人口提供糧食援助，為實現這一千年發展目標而努力。

    2004年12月26日，海底地震引發了一場毀滅性的海嘯。地震導致的印度洋海嘯淹沒了大蘇門答臘安達曼沿海社區，造成11個國家的20多萬人死亡。中國政府在免除斯里蘭卡430萬美元債務的同時，答應為其提供價值3億美元的出口買方優惠信貸。中國政府還宣布通過聯合國機構實施500萬美元的援助，其中包括撥給世界糧食計劃署的100萬美元。中國的全部捐款都用來采購了魚罐頭，支持世界糧食計劃署在斯里蘭卡重建道路和其他基礎設施的以工代賑項目。以工代賑項目參與者重建損壞的公共設施，作為回報領到中國捐贈的罐頭魚以及大米、扁豆、糖和油組成的家庭口糧配給。在災后重建中，通過與世界糧食計劃署的密切合作，中國的捐贈達到了幫助災區人民實現自力更生和可持續發展的目的。

   2008年，中國政府承諾提供給津巴布韋政府500萬美元的糧食援助。同年底，中國政府請世界糧食計劃署幫助實施這項捐贈。這是中國首次請世界糧食計劃署協助開展其雙邊援助。由于津巴布韋糧食短缺嚴重，世界糧食計劃署迅速采取行動，只用了3個月就完成了購買和分發工作，約70萬災民受益。

     2010年1月海地大地震發生后，中國商務部部長陳德銘代表中國政府向聯合國世界糧食計劃署、聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會和聯合國人口基金駐華代表處負責人轉交了通過聯合國向海地提供的260萬美元捐款。陳德銘表示，海地地震發生后，中國在第一時間為海地提供了各種形式的緊急援助。據不完全統計，中國已累計宣布向海地提供價值4800萬元人民幣的物資和救護援助，以及360萬美元的現匯援助。這是中國政府和人民發揚國際人道主義精神的又一具體體現。

    據聯合國世界糧食計劃署中國項目官員許楠介紹，截至今年12月，中國在該年度已累計向世界糧食計劃署捐款400萬美元，用以支持其全球救援行動，其中，向處于尼日爾饑荒中的災民捐款100萬美元。

    中國貢獻令人贊嘆——

   共同致力千年目標

    韋安夏表示，世界糧食計劃署在1962年建立時，發達國家的糧食過剩，所以當時的任務就是用過剩的糧食幫助沒有足夠糧食的國家。現在則不同，糧食的需求更大，但世界上的糧食盈余在減少，所以世界糧食計劃署的工作是幫助當地農民像中國所經歷的那樣，最終能夠自己養活自己，拿中國人的話來說就是：“授人以魚，不如授人以漁。”

   韋安夏說，中國成功解決了國內大多數人的溫飽問題，這對于聯合國千年發展目標的實現已經做出了巨大貢獻。聯合國千年發展目標的首要任務是到2015年使貧困和挨餓人口數量減半，在這方面，中國經驗彌足珍貴。她希望中國政府能夠提供更多的專業知識和人力資源幫助實現這一目標。世界糧食計劃署駐中國辦公室當前的任務就是開發中國的專業知識和人力資源，來支持他們并幫助其他沒有獲得類似成功的國家。

    賀文萍則表示，當前中國經濟發展迅速，國家更加繁榮昌盛。一方面，中國為非洲國家抗擊饑餓提供更多的物資援助；另一方面，中國的農業技術適用性強、簡單易學，相比歐美的農業技術來說對貧窮國家更加適用，而我們可以提供更多的農業技術設備和相關人力資源培訓，以幫助那些仍處于貧困中的國家。