程國強在分析中國油脂油料現狀時說，受國內耕地等農業資源的限制，我國油脂油料國內產能有限，但生產保持穩定，大豆維持在1500萬噸，油菜籽在1100萬噸，油脂生產量為1000萬噸。

    與此相反的是，2000年以來，我國食用油消費增長迅速，人均年消費量從不到11公斤增長到18.3公斤，總消費量由1300萬～1400萬噸，增加到2009/2010年度的2700萬噸。

    因此，我國油脂油料自給率不斷下降，程國強稱，過去5年，我國油料進口從2900萬噸增加到5253萬噸，接近翻番，主要是大豆進口增加，大豆進口從2832萬噸增加到5034萬噸；油脂進口從696萬噸增加到900萬噸，增長29%，主要是棕櫚油進口增加，棕櫚油進口從498萬噸增加到576萬噸；我國油脂自給率不斷下降，2009/2010年度僅為37%。

    程國強認為，促進和保證我國油脂油料安全，必須進行戰略調整，亟待從七個方面對油脂油料產業進行戰略升級。

    第一，提高國產油脂油料競爭力，穩定國產油料供給。現在，國內油料大豆、油菜籽與國外比差距較大。一是價格成本高，缺乏競爭力；二是榨油含油率低，比國外低1～2個百分點，這是國內廠家愿意用外豆的原因。當然，還有商業服務等方面的差距。如果不從成本、服務上進行改變，國外油料的替代還會加大。要穩定國產油料生產，把國產大豆產量穩定在1600萬噸，油菜籽穩定在1100萬噸。相比之下，大豆的生產潛力不太大，油菜籽的空間大點，如可以利用冬閑田擴種，降低成本；應適度提高收購價格，調動農民種植積極性。

    建議一方面要科技創新，提高油料單產；一方面要加大政策扶持，充分挖掘冬閑田潛力。保持國內大豆、油菜籽的基本供給水平，是穩定國內油料價格的戰略舉措。

    第二，建立健全市場風險管理機制。之所以國內油脂加工企業不愿意用國產油料，除了價格外，主要是如油菜籽收購是集中上市，農民不會儲備，企業要冒很大風險集中收購，而加工出的植物油則是常年上市，銷售價格可能高，也可能低。因此，根據國際經驗，要通過套期保值等風險管理措施化解風險。為此，要及時推出新的期貨品種，如花生油、棉籽油以及粕類等相應配套品種。建立相應的完善、系統的國產油料產業穩定發展的風險管理機制。

    第三，進口多元化，降低對單一油種的依賴度。國內植物油自給率只有37%，63%依靠進口。在進口戰略上要實施多元化戰略，優化結構，確保行業整體利益。我國進口主要集中在大豆，應該說最近10年來，全球大豆增加的部分，都是用于滿足中國大豆增加的需求。去年與10年前相比，我國進口量增加3400萬噸，而10年間全球出口增加了4000多萬噸，基本相當于中國的增加量。但是，集中度越高，風險就越大，國際市場的價格波動有可能直接沖擊國內市場。如果今后對進口油料品種結構進行優化，就可以分散風險?，F在進口的大豆和棕櫚油份額較重，應增加其他油料的進口，降低對單一油種的依賴度，這是穩定市場的戰略措施。

    第四，實施走出去戰略，建立全球進口供應鏈。如何保護我們在全球市場的合理利益？按照日本等國家的經驗，要鼓勵企業到國外發展，通過建立倉儲、物流、港口以及船運、國際貿易等，建立油脂油料全球進口供應鏈，確保持續穩定的供給，促進形成公平、合理、穩定的全球市場。

    第五，扶持培育大型企業集團。這是參與全球競爭的需要。國內企業已經經歷了兩次洗牌重組，但距參與全球競爭還非常遙遠。應加快培育能夠參與全球競爭的大型企業集團。

    第六，建立和完善宏觀調控體系。

    調控的直接指向是穩定國內市場，確保有效供給。應建立和完善儲備體系，增強終端產品市場調控能力。

    第七，強化需求管理，倡導亞洲生活方式，推行健康的油脂消費理念。要學習和弘揚以日、韓為代表的亞洲油脂油料消費模式，人均年消費20~30公斤就可以了。根據中國的消費傳統，每人每天半兩油就夠了，現在看已經超過了這個標準。要謹防我們消費模式的歐美化傾向，加強需求管理，形成健康消費理念，提倡控制油脂攝入量，全面取締散裝油，推出反式脂肪酸標準，促進食品安全。