中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）日前發布“關于黑龍江中儲糧林甸直屬庫火災事故情況的通報”，在這份通報中，中儲糧總公司稱：“近些年，國家為保護農民利益，做到敞開收購農民余糧、落實惠農政策，在制定臨時收儲政策時允許在部分倉容不足地區建設露天儲糧設施，現有露天儲糧均經過有關部門批復同意。”

　　“政策性收購這幾年規模越來越大，也有一些既得利益在里面。很多企業前幾年都快倒閉了，這幾年國家政策性業務的出現，收儲也好，拋售也好，儲備也好，放在它那里，這些企業又活了。” 一位業內人士說，這些人希望托市，希望國家有龐大的糧食儲備。

　　在業內人士看來，如果中國實行與美國相似的目標價格補貼機制，將不需要中儲糧每年進行巨量的糧食托市收購，中儲糧因為政策性糧食收儲可能產生的一些漏洞也將被堵上。

　　“走樣”的托市

　　國內的糧食托市政策出發點是為了保護農民的種糧積極性，避免糧食豐收時谷賤傷農現象的出現。不過實際執行時，政策執行走樣屢有發生。

　　一位分析人士說，以大豆為例，2012年國家在東北進行大豆臨時收儲，臨時收儲價格為每斤2.3元，農民交給糧庫，有些糧庫以水分超標為由壓低價格，農民并不能以2.3元/斤的價格賣出大豆，因此農民惜售，不少數量的大豆現在還積壓在農民手里。

　　大量的糧食進入國庫，退出市場流通，對糧食加工企業也造成了沖擊。

　　業內人士說，有一年國家在東北收儲了數百萬噸水稻，沒有放出來，第二年8~9月份青黃不接的時候，市場比較緊張，但是庫存的水稻并沒有及時向市場投放，東北水稻價格漲到了每斤1.6元，差不多1噸有400~500元的漲跌幅，而實際上中國水稻供需基本上是平衡的，無論粳稻還是秈稻，庫存都很大，并不應該有這樣的價格動蕩幅度。

　　大豆也是如此，一位分析師說，東北大豆的年產量一般在600萬~700萬噸，有一年將近有一半的大豆以臨時收儲的形式進入了國庫。大量大豆退出市場流通，加工企業只能靠進口國外大豆，國際市場上突然多出數百萬噸的購買量，價格自然大漲。

　　盡管國家的托市收購是為了保護農民的種植積極性，實際效果卻并非如此。以大豆為例，大豆臨時收儲的價格從原來的每斤1.85元上調至去年的2.3元，一位熟悉情況的人士說，2012年黑龍江的大豆種植面積從原來的5000余萬畝減少至3000余萬畝，大豆的產量下降近三成。

　　補貼新機制倒逼

　　進入糧庫的糧食中有些品種并不適宜久存，像水稻放久了品質下降很多。業內人士說，現在除了大豆，小麥、水稻、玉米也都在搞托市收購，除了收購發生的費用，保管也產生龐大的費用。

　　2012年，中儲糧政策性糧食收購數量為3747萬噸，如果按照每噸2000元的收購價格（稻谷與小麥、玉米最低收購價格不同，有高有低，記者注）計算，需要動用資金約700億元，如果這些糧食保管一年，按照2010年小麥收購預案，每年每斤小麥有0.035元的保管費用，3747萬噸糧食保管一年要另外花費約26億元。

　　目標價格補貼制度，與美國2008年版農業法的反周期補貼（counter-cyclical payments）類似，2008作物年，美國農業法規定的小麥目標價格是每蒲式耳3.92美元，如果市場價格低于目標價格，美國農業部將按照差額補貼給農民。農民手中的小麥按照市場價格銷售出去，不進入國庫，這樣市場小麥的供應量不會發生變化，而政府部門也不需要承擔小麥的收購和存儲費用。

　　業內人士說，目標價格補貼制度聽說有關部門在研究，但是否實施，何時實施，還沒有確切的消息。

　　對于現有的托市制度，中儲糧在公開報告中則予以力挺。作為國內糧食市場調控的重要力量，中儲糧堅決執行國家最低收購價、拍賣銷售、跨省移庫等調控政策，結合自身業務經營，密切監測市場變化，抑制區域性、投機性市場波動，維護糧食市場穩定。中儲糧稱，與國際市場大起大落形成了鮮明對比，我國糧食價格（除大豆外）保持平穩運行，成為全球糧食危機中的“安全島”。