2012年國內(nèi)市場在連續(xù)9年豐收的背景下，糧食價格出現(xiàn)的較大幅度的上漲，給居民消費、面粉行業(yè)、糧食流通部門及農(nóng)民帶來不同程度的沖擊，也給我們的糧食政策帶來的一定的沖擊。目前國內(nèi)小麥的收獲已經(jīng)基本結(jié)束，2013年小麥生產(chǎn)狀況如何，我們的政策應(yīng)該如何做一些微調(diào)來更還的保證國家的糧食安全，維護(hù)我們經(jīng)濟的社會的穩(wěn)定。

　　最低收購價阻擊谷賤傷農(nóng)

　　回顧2006年啟動最低收購價政策以來價格走勢來看，小麥最低收購價基本對價格起到較強的支持作用，有效地防止小麥價格過度下滑而發(fā)生谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象。

　　伴隨糧食生產(chǎn)成本和勞動力價格持續(xù)上漲，2008年國家兩次適應(yīng)性上調(diào)主產(chǎn)區(qū)小麥最低收購價，使得最低收購價水平基本接近當(dāng)時市場價格水平，以后每年國家的在冬小麥播種前宣布提高新的年度小麥最低收購水平，確保小麥的價格的上漲幅度能夠趕上小麥種植成本的提升。小麥最低收購價提高對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起到關(guān)鍵作用，對于保證夏糧的9連增起到關(guān)鍵作用。

　　但是2007年以后小麥價格的持續(xù)提高對支持小麥的增產(chǎn)效果日漸微弱，小麥產(chǎn)量增幅呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，年度產(chǎn)量增幅均不超過3%，其中2010年的增幅僅有0.06%；2013年全國小麥產(chǎn)量受到不利天氣條件的影響，一些地區(qū)出現(xiàn)下滑，全國總產(chǎn)達(dá)到1.21億噸，較上年增長0.5%，實現(xiàn)小麥產(chǎn)量的10連增，但是小麥產(chǎn)量增幅呈現(xiàn)2高1低的態(tài)勢，2013年的產(chǎn)量增幅為三年最低。

　　從國家統(tǒng)計局農(nóng)戶住戶調(diào)查的人均商品小麥銷售量和國內(nèi)農(nóng)村人口變化情況合計的商品糧的供應(yīng)情況來看，2006和2007年國內(nèi)小麥商品糧供應(yīng)量達(dá)到歷史高峰，分別為7484萬噸和7638.3萬噸，連續(xù)三年國內(nèi)小麥產(chǎn)量較快增長，帶來農(nóng)戶手中余糧的較快增長，國家較大幅度的提高小麥的價格，大量收儲，帶來農(nóng)戶售糧積極性提高。

　　2008-2010年連續(xù)三年商品小麥的供應(yīng)量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，其中2009年國內(nèi)商品小的供應(yīng)量僅為6335萬噸。2011年和2012年國內(nèi)商品糧供應(yīng)量徘回不前，兩年的商品小麥供應(yīng)量分別為6434萬噸和6529萬噸，增幅幅分別為-3.2%和1.4%。商品糧供應(yīng)增長緩慢反應(yīng)國內(nèi)小麥產(chǎn)量增長不能超過農(nóng)村消費或者損失的增長量；同時收儲政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些弊端壓制了農(nóng)會的售糧積極性，影響商品小麥的供應(yīng)量的恢復(fù)。

　　依據(jù)2013年國內(nèi)小麥總總產(chǎn)1.21億噸預(yù)計，按在最近5年的小麥商品化率和收購期間主產(chǎn)區(qū)的收購比重的發(fā)展趨勢來看，預(yù)計2013年國內(nèi)商品小麥總量為6578萬噸，主產(chǎn)區(qū)收購期間的商品小麥?zhǔn)召徚款A(yù)計為5933.6萬噸。

　　面粉加工企業(yè)是收購主力軍

　　2012年9月小麥?zhǔn)召復(fù)瓿梢詠淼男←渻r格持續(xù)上漲，春節(jié)過后，雖然保持相對平穩(wěn)，但是仍處在歷史的高位水平，各地價格遠(yuǎn)高于最低收購價的影響，除湖北、豫南地區(qū)的價格較低，市場價格在最低收購價格附近，其余地區(qū)的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低收購價水平。

　　今年新糧上市后，各地價格會出現(xiàn)一定幅度的回落，但是大部分地區(qū)的小麥價格仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低收購價水平，大部分地區(qū)的啟動最低收購價水平的可能性較低，預(yù)計全國的收購期間的平均價格將會回落到2300元/噸的左右的范圍。

　　從小麥的產(chǎn)量的和商品小麥的供應(yīng)情況量，預(yù)計2013年小麥產(chǎn)量的1.21億噸，較上0.34%；其中冬小麥的產(chǎn)量1.14億噸，較上年增長的0.49%。

　　從收購主體的角度分析，國有糧食收儲企業(yè)發(fā)展主渠道的戰(zhàn)略保障作用，不需要絕地控制國內(nèi)小麥庫存。2013年對的小麥最低預(yù)案在糧食的收購主體明確為：中儲糧及其有關(guān)公司，受中儲糧委托的中糧所屬企業(yè)；6個主產(chǎn)省的地方儲備糧公司、京津滬浙等7個主銷區(qū)省級儲備量管理公司，充分發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道主用。

　　從當(dāng)前的小麥?zhǔn)袌龅陌l(fā)展形勢來看，南部小麥產(chǎn)區(qū)會啟動小麥的最低收購價政策，但是總體最低收購價政策的收購量相對較少，2013年的小麥最低收購價的小麥?zhǔn)召徚繛闅v年最低水平。

　　國有糧食收儲企業(yè)作為糧食流通的蓄水池，要真正發(fā)揮蓄水池的戰(zhàn)略平衡作用，不需要在市場占有像當(dāng)前的絕對控制市場的壟斷性地位，只需要通過國有糧食企業(yè)的蓄水池作用只在保證國家的戰(zhàn)略性的供給發(fā)揮關(guān)鍵作用。最近幾年的物價調(diào)控的實際操作中可以清楚看到：穩(wěn)定物價關(guān)鍵需要央行的貨幣投放來調(diào)節(jié)，糧食市場的單一商品的供求調(diào)節(jié)無法實現(xiàn)總體物價的穩(wěn)定，相反國有企業(yè)的寡頭壟斷的政策糧食的進(jìn)出往往成為市場波動的主要誘導(dǎo)因素。

　　大型面粉加工企業(yè)可以而且必須成為小麥?zhǔn)召彽闹髁姟?/p>

　　大型面粉加工企業(yè)是小麥產(chǎn)業(yè)的最主要的市場化的經(jīng)營主體，2011年末國家糧食局統(tǒng)計企業(yè)的企業(yè)數(shù)量3233家，250天合計企業(yè)的加工產(chǎn)能1.6億噸，其中民營企業(yè)的產(chǎn)能1.38億噸，國有企業(yè)的1470萬噸；倉庫總?cè)萘?889萬噸，其中民營企業(yè)倉儲能力2427萬噸，國有企業(yè)的倉儲能力344萬噸，2012年加工面粉加工業(yè)的加工和倉儲能力繼續(xù)有較大幅度提升，市場化的面粉加工業(yè)可以成為小麥?zhǔn)召彽淖钪匾氖袌鲋黧w。

　　當(dāng)前國內(nèi)小麥供應(yīng)依然處于緊平衡狀態(tài)，中儲糧的大量收購導(dǎo)致市場小麥的供應(yīng)總量的進(jìn)一步下降，收購期間的小麥的收購成為面粉企業(yè)的提升市場競爭力的有效手段，國內(nèi)的大型面粉加工企業(yè)會在收購季節(jié)在最低收購價之上價格水平加大小麥?zhǔn)諆α?，贏得后期市場競爭主動權(quán)，面粉企業(yè)間充分競爭可以使得市場的面粉的價格的達(dá)到基本均衡的價格水平，為穩(wěn)定國內(nèi)的物價水平起到關(guān)鍵作用。

　　大量的民營面粉企業(yè)的直接收購小麥可以保證收購糧食時的嚴(yán)格質(zhì)量控制，減少國儲收購過程中的種種弊?。煌瑫r也可以減少國有糧食企業(yè)收儲糧食資金的利息補貼、收購和儲藏保管費用的財政補貼。在國家小麥生產(chǎn)基本可以滿足需求的條件通過單一市場資金的調(diào)控可以有效的控制市場價格。

　　利用金融杠桿調(diào)節(jié)平衡

　　當(dāng)前小麥?zhǔn)諆褪召徱浞职l(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道和戰(zhàn)略性的地位，更需要發(fā)揮面粉加工業(yè)等市場化主體的對資源的配置的效果的發(fā)揮。

　　但是，面粉企業(yè)的直接收購的存在較大困難在于資金方面的緊張，占國內(nèi)加工能力的近90%的民營的面粉加工區(qū)的基本通過小型企業(yè)的持續(xù)的積累發(fā)展成為的大型的面粉加工企業(yè)的，大部分企業(yè)的資金的相對緊張，面粉企業(yè)的收購量取決于企業(yè)的資金的籌措能力和融資成本。

　　當(dāng)前小麥?zhǔn)召徏竟?jié)，作為政策性金融機構(gòu)農(nóng)發(fā)行在糧食收購資金方面的分配方面，平等對待國有糧食儲存企業(yè)和市場化面粉加工企業(yè)對資金的需求。農(nóng)發(fā)行對信譽良好的面粉加工企業(yè)用于不超過6個月加工量或者自有合格倉儲能力小麥?zhǔn)召徺Y金的需求可以足額發(fā)放貸款，并且享有國有糧食收購企業(yè)的同等的利息水平，并且對面粉企業(yè)收購糧食收購資金的全面監(jiān)控，保證糧食和資金的總體安全。同時，在下一年度依據(jù)上一年企業(yè)收購糧食的加工進(jìn)度狀況和資金本息歸還農(nóng)發(fā)行的情況確定下一年度的小麥?zhǔn)召徺J款額度的發(fā)放情況。

　　建議，加強對市場化的小麥產(chǎn)業(yè)的主體給予充分的信貸支持，實現(xiàn)小麥?zhǔn)袌龅氖袌龌?/p>

　　如果市場價格出現(xiàn)上漲，農(nóng)發(fā)行可以按比例回收資金可以有效增加市場的小麥的供應(yīng)從而穩(wěn)定市場的供應(yīng)，確保市場的小麥價格穩(wěn)定在國家的政策指導(dǎo)范圍。

　　當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格是國家不僅啟動國有企業(yè)最低收購價政策的小麥?zhǔn)召?、同時加大國家儲備的收購量，并且市場化的面粉企業(yè)提供充足的貨幣供應(yīng)，增加小麥?zhǔn)袌龅目傂枨螅鰪娛召徶黧w之間的收購競爭，通過市場競爭推定小麥價格的平穩(wěn)回升。

　　建議，充分利用農(nóng)發(fā)行小麥購資金的收放調(diào)節(jié)對市場供求平衡，實現(xiàn)小麥價格的達(dá)到目標(biāo)價位，對小麥?zhǔn)袌霎a(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用。

　　盡管國家的總體的貨幣供應(yīng)充裕，市場利率較低；但是市場化的非國有大中型企業(yè)、資金使用相對較為緊張，民間借貸活躍，較多的地區(qū)，尤其是主要農(nóng)業(yè)區(qū)存在明顯高利貸現(xiàn)象。

　　金融市場的明顯的二元制結(jié)構(gòu)，一些大型的資信程度良好的企業(yè)正式金融市場，尤其是一些涉農(nóng)企業(yè)利用國家支農(nóng)政策套取國家正規(guī)的利息較低的銀行貸款，而后將資金進(jìn)入非正規(guī)的民間金融市場，通過資金的借貸謀取資金的借貸利息。

　　小麥?zhǔn)召徺Y金也有部分不法企業(yè)將國家政策性的小麥?zhǔn)召徺J款用于小麥?zhǔn)召徶庑枨?，甚至民間借貸中區(qū)，從而大幅抑制小麥?zhǔn)袌鲇行枨笤鲩L，帶來市場的小麥的價格較大幅度的回落。

　　為此，企業(yè)小麥?zhǔn)召彽倪^程的小麥銷售資金可以直接通過售糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補貼直接的銀行賬戶直接支付，保證售糧農(nóng)民利益。

　　建議，嚴(yán)格監(jiān)控小麥?zhǔn)召徺Y金的使用狀況，防止部分不法企業(yè)套取國家的優(yōu)惠的貸款移做他用。