對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商來說，中國大量收儲大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，是一個好消息，收儲的農(nóng)產(chǎn)品進入國庫后，市場供應出現(xiàn)缺口，為進口農(nóng)產(chǎn)品大開方便之門。

　　而日前中國對大豆、棉花進行目標價格補貼試點，讓農(nóng)產(chǎn)品重新進入市場流通，國際市場指望占中國“有形之手”調(diào)控便宜，可能將成為一種念想。

　　生的臨時收儲，留下了不少啟示，國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品與國際市場接軌已經(jīng)高度融合，關(guān)起門來自己玩，實踐證明不可能，市場機制是國際通行規(guī)則，有形之手要與無形之手相結(jié)合，才能取得最佳的調(diào)控效果。而農(nóng)業(yè)調(diào)控保護農(nóng)民的初心，如果不考慮下游加工企業(yè)的訴求，最終效果會與初衷大相徑庭。

　　2005年4月，國家發(fā)改委和國家糧食局等四部門公布2005年中秈稻和粳稻最低收購價格，中國儲備糧管理總公司(中儲糧)開始執(zhí)行最低收購價政策。

　　托市收購的出發(fā)點是充分發(fā)揮價格導向作用，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，換句話，就是防止“谷賤傷農(nóng)”，這一政策基調(diào)一直持續(xù)至今。以粳稻(三等，下同)為例，2005年，國家制定的價格為每50公斤75元，即每市斤0.75元；到了2013年，粳稻最低收購價增長至每市斤1.50元，與2005年相比，最低收購價增長一倍。

　　托市收購對穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性發(fā)揮極大作用，托市收購的對象從稻谷，進一步覆蓋到小麥，從2008年開始，中儲糧對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲措施。

　　大豆等農(nóng)產(chǎn)品在2008年進入國家收儲范圍，與當年國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格暴漲暴跌關(guān)系較大。中華油脂網(wǎng)分析師金森森對《第一財經(jīng)日報》記者表示，2008年上半年國際市場上大豆價格暴漲，當年7月，國際大豆期貨價格達到1654美分/蒲式耳，而到了2008年底，價格暴跌至776.2美分/蒲式耳。受國際市場影響，國產(chǎn)三等油用大豆價格從最高點的每噸5400元暴跌至年底的每噸3450元。

　　當時呼吁政府救市的呼聲不絕于耳，當年10月，國家發(fā)改委發(fā)布消息，宣布為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家在東北大豆主產(chǎn)區(qū)，按照每市斤1.85元的價格掛牌收購中央儲備大豆。消息公布后，東北大豆價格普漲每噸100元左右。

　　棉花的臨時收儲始于2011年。與大豆臨時收儲的“救市”性質(zhì)不同，棉花臨時收儲是為了防范價格暴漲暴跌對農(nóng)民造成沖擊。資深研究人士汪前進告訴本報記者，2011年，棉花價格一度暴漲至每噸3萬元左右，有關(guān)方面看到了棉花價格暴漲后有暴跌的風險，因此出臺了棉花臨時收儲的政策，宣布以每噸1.98萬元的價格收購國產(chǎn)棉花，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預期，保護棉農(nóng)利益，保證市場供應。

　　與稻谷、小麥情況不同，中國對大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的臨時收儲很快顯示出副作用。中國的稻谷、小麥自給自足，與國際市場關(guān)聯(lián)度不高，宏觀調(diào)控的目的基本可以不受干擾地實現(xiàn)。而大豆、棉花卻不同，國內(nèi)產(chǎn)量供不應求，需要大量從國際市場進口，以大豆為例，進口量在2008年臨時收儲啟動時，早已經(jīng)超過了國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量，是國產(chǎn)大豆產(chǎn)量的2~3倍。

　　棉花對外依賴也較為突出。2004~2009年，我國年均棉花進口量在230萬噸以上，最高一年達到了400萬噸。中國對外棉花依存度高的格局一直沒有明顯改變。

　　當國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格相差不大時，臨時收儲對國際化程度比較高的大豆、棉花的影響并不突出；而國際市場大豆、棉花價格暴跌后，中國收儲價格繼續(xù)維持高位，成為國際市場上的“價格高地”，讓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界大吃苦頭。

　　中國1.98萬元的棉花收儲價格此后上調(diào)至每噸2萬元以上，而此時越南等東南亞國家的棉花價格隨行就市，最低的時候每噸比中國棉花便宜5000元左右，不少中低端的純棉紡織品訂單因此轉(zhuǎn)移到東南亞國家的紡織廠，中國企業(yè)只能徒嘆奈何。而中國棉花的種植面積近年來徘徊在6700萬~6800萬畝上下，低于安全線8000萬畝。

　　收儲的初心是為了保護農(nóng)民，對產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)考慮卻不夠。粳稻的最低收購價從2005年的每斤0.75元翻倍至2013年的每斤1.5元，稻谷價格只漲不跌，在農(nóng)民心中形成了強烈的心理預期，而另一方面，大米作為民生產(chǎn)品，因為各種因素受到壓制，整個大米加工業(yè)持續(xù)多年出現(xiàn)“稻強米弱”的現(xiàn)象。北大荒等大米加工龍頭企業(yè)出現(xiàn)微利甚至虧損的情況，而價格便宜的越南大米等依靠走私的渠道進入中國也屢有曝光。

　　大豆和棉花的收儲改革，建立目標價格的補貼機制，重新讓市場發(fā)揮主導作用，效果如何，讓人拭目以待。