中國僅用世界6%的淡水和9%的耕地養(yǎng)活了21%的人口,近10年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)。

　　但中國糧食生產(chǎn)卻用去了世界化肥的1/3和農(nóng)藥的1/4，糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較脆弱，糧食不安全的因素也在增加和發(fā)展。目前，糧食安全問題再度成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)中外糧食安全概念進(jìn)行比較研究，具有重要意義。

　　聯(lián)合國糧食安全概念

　　糧食安全概念，是1974年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)提出來的，至今經(jīng)歷了重大演變。

　　1972～1973年，世界谷物連續(xù)兩年減產(chǎn)，導(dǎo)致世界谷物年末庫存銳減，成為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束30年以來，最嚴(yán)重的世界糧食危機(jī)。世界谷物安全系數(shù)從1971年的18%下降到1973年的14%;1974年國際市場谷物價(jià)格在前一年大幅度上漲之后達(dá)到1950年以來的頂點(diǎn)，引起了世 界各國的高度重視。

　　1974年11月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織召開了第一次世界糧食首腦會(huì)議，通過了《世界糧食安全國際約定》，首次提出了糧食安全(FoodSecurity)概念。當(dāng)時(shí)的定義是：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。《約定》要求各國采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)———當(dāng)年末谷物庫存量至少相當(dāng)于次年谷物消費(fèi)量的17%～18%，其中：6%為緩沖庫存，11%～12%為周轉(zhuǎn)庫存，周轉(zhuǎn)庫存相當(dāng)于兩個(gè)月的口糧消費(fèi)。凡一個(gè)國家谷物庫存安全系數(shù)低于17%，為不安全;低于14%，為緊急狀態(tài)。

　　當(dāng)時(shí)，糧食安全概念與以下觀點(diǎn)緊密聯(lián)系：如果世界有更多的谷物庫存，以及如果國際谷物價(jià)格波動(dòng)能夠控制在適當(dāng)范圍，各國的糧食安全就有保證。因此，第一次世界糧食首腦會(huì)議建議和《世界糧食安全國際約定》中提出的戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)保持糧食供應(yīng)穩(wěn)定，以便在普遍作物歉收時(shí)確保有糧食供應(yīng)，特別是保持最易受害國家 的消費(fèi)水平。同時(shí)，世界糧食安全的實(shí)現(xiàn)取決于糧食產(chǎn)量增長，特別是低收入缺糧國家的糧食產(chǎn)量增長。

　　1996年11月13日～17日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織召開的第二次世界糧食首腦會(huì)議上通過了《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)糧食安全的定義作了新的表述：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。包括個(gè)人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級(jí)實(shí)現(xiàn)糧食安全。在這方面，需要各級(jí)采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。每一個(gè)國家必須采取符合其資源和能力的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，同時(shí)開展區(qū)域和國際合作，組織起來集體解決全球糧食安全問題。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，其主要責(zé)任在于各國政府。

　　上述《宣言》和《計(jì)劃》還提出了家庭糧食安全綜合指數(shù)，試圖直接體現(xiàn)前面提到的所有糧食安全的3個(gè)要素，即糧食供應(yīng)量的提供、穩(wěn)定和獲得糧 食。確定了國家一級(jí)糧食可供量充足程度的指標(biāo)：人均糧食供應(yīng)量(即平均膳食能量供應(yīng)量)、糧食短缺率(長期營養(yǎng)不足發(fā)生率)及家庭糧食安全綜合指數(shù)，以此作為衡量糧食是否安全的主要指標(biāo)。

　　中國糧食安全概念

　　目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全概念認(rèn)識(shí)不一。

　　中國原派駐聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織官員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師吳天錫認(rèn)為，糧食安全是一個(gè)發(fā)展的概念，糧食安全是應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)提出來的。基本要求是通過一系列措施推動(dòng)各國政府重視世界糧食安全問題，采取相應(yīng)國家政策措施，消除糧食危機(jī)的因素。

　　糧食安全還強(qiáng)調(diào)“所有的人都有獲得糧食的能力”，這就把糧食安全活動(dòng)從一個(gè)國家延伸到每一個(gè)家庭的每一個(gè)人，形成了家庭糧食安全的概念。

　　中國管理科學(xué)院農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長郭書田認(rèn)為，中國糧食安全應(yīng)包括5方面內(nèi)容：第一，糧食國 內(nèi)自給率。中國糧食白皮書承諾95%左右，建議在90%左右。第二，糧食庫存安全系數(shù)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織約定糧食庫存安全系數(shù)為17%～18%，中國大大高于這一比例，不能認(rèn)為儲(chǔ)糧越多越好。第三，農(nóng)民收入。在世界貿(mào)易組織框架下，要大幅降低糧食生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。第四，生態(tài)環(huán)境。糧食安全要建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。第五，食物安全。

　　我們認(rèn)為，“FoodSecurity”直譯為“食物安全或食物保障”，現(xiàn)在約定俗成譯為“糧食安全”，實(shí)質(zhì)是食物安全。就一個(gè)國家而言，糧食安全是“化解和消除糧食危機(jī)各種因素，保證每一個(gè)人生活具有足夠、富有營養(yǎng)的糧食”，應(yīng)是糧食生產(chǎn)的安全、糧食流通的安全、糧食消費(fèi)的安全。中國歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，國家糧食安全應(yīng)堅(jiān)持立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口的原則，做到谷物基本自給。