一年之計在于春。當前，我國北方冬麥區正抓緊春季田管，水稻產區大力推進集中育秧，西北地區重點抓春季覆膜，東北地區做好適期播種的各項準備。今年農業生產開局良好，但我們應當看到，糧食增產仍然面臨耕地、水資源要素的制約，要繼續推進主產區建設、提升農民的積極性，挖掘增產潛力。

　　面積增加農資足

　　今年農業生產開局良好，全國糧食意向種植面積穩中有增，種子、柴油、農膜、農藥價格基本穩定

　　人勤春來早，各地備耕忙。全國種糧大戶、遼寧遼中縣許家村農民于會懷的電話這幾天不停地響。盡管春播還沒開始，他帶領的糧食合作社的訂單卻已接了不少。“合作社采取統一耕作、統一管理的方式管理著社員的3萬畝地，按照現在的趨勢，今年面積還會增加。”

　　東北地區是我國最重要的“大糧倉”，糧食產量約占全國的四分之一。據遼寧省農委統計，全省種子、農膜、化肥等物資供應充足，糧食作物意向種植面積同比略有增加。今年該省鞍山市糧食作物種植面積323.6萬畝，與去年基本持平略增。目前，種子、化肥七成已到達農戶手中，價格與去年基本持平略降。

　　據農業部調查顯示，今年全國糧食意向種植面積穩中有增。春耕農資量足價穩。雜交玉米、雜交水稻和棉花種子供大于求。化肥供應充足，價格穩中有降。種子、柴油、農膜、農藥價格基本穩定。

　　由于氣溫回升迅速，在夏糧主產省河北省，冬小麥從南往北已陸續返青。連日來，河北省農業廳小麥專家組奔波在各地麥田進行實地考察。專家認為，全省主體麥田苗情長勢良好，群體、個體優勢得到保持。返青適時提早，全省一、二類苗比例提升到92%，是歷史上較高的一年，為小麥均衡高產打下了基礎。

　　冬小麥占夏糧產量的九成。“當前，夏糧生產基礎較好。”農業部總經濟師畢美家介紹，今年冬小麥面積比上年增加百余萬畝。當前主產區大部墑情適宜，麥田群體充足、個體健壯，全國冬小麥一類苗面積同比增加2.5個百分點，是近17年以來同期最高值。

　　盡管今年農業生產開局良好，但春季氣候的不確定性對春播的影響以及病蟲害威脅不容忽視。小麥專家、河北農業大學教授李瑞奇說，由于部分麥田播種量偏大，加上越冬期氣溫較高，畝莖數超過120萬的麥田倒伏威脅加大。部分麥田未澆封凍水，加上整地質量差，導致旱情顯現。由于越冬期氣溫偏高，不利于降低病蟲草越冬基數，春季病蟲草害的威脅較大，目前紅蜘蛛在部分麥田已經發生。

　　增產尚有憂和患

　　當前，無論是從農業靠天吃飯的實際，還是從糧食生產主體積極性來看，糧食生產遠未到“高枕無憂”的時候

　　糧食連續增產，今年又實現良好開局，但無論是從農業靠天吃飯的實際，還是從糧食生產主體積極性來看，糧食生產遠未到“高枕無憂”的時候。

　　在記者采訪中，不少“老農業”都說糧食生產有“兩怕”，“一怕”老天不幫忙，抗災減災任務重；“二怕”糧價不高，農民不愿意種。我國是典型的季風性氣候，相對于南美、歐洲等地區，農業生產條件先天不足，容易受災害影響。幸運的是，近10年全國農作物受災、成災面積，分別比上一個10年減少25%和33%。連年增產部分得益于“天幫忙”。但在全球極端天氣事件增多的背景下，今后氣候難以預料。

　　近年來國家的強農惠農政策讓農民受了益，但由于種糧的比較效益低，持續提高農民種糧積極性面臨挑戰。全國農民純收入中，來自種植業的比重僅占26.6%。辛苦種地一年不如外出打工一月。種地，對于相當數量的農戶而言，正成為某種程度上的“雞肋”。隨之而來的是，農業勞動力呈現老齡化、女性化和低教育水平化。

　　隨著社會經濟的發展，人們的飲食結構也在發生變化。據測算，城鎮居民人均消費食用植物油比農民多24%，豬牛羊肉多51%，禽蛋多87%。而1斤雞蛋需要2斤糧食轉化，生產1斤豬、牛、羊肉平均消耗糧食分別達3斤、5斤、7斤。隨著人口剛性增長和城鎮化加快，未來一段時期每年糧食需求增量超過200億斤。

　　當前，糧食生產的可控性還不高，未來糧食增產面臨耕地、水資源要素的制約將日益明顯。據測算，城鎮化率每提高1個百分點，將占用耕地約600萬畝，今后繼續擴大糧食作物面積的難度越來越大。同時，農業資源利用強度高、轉化效率低日益凸顯。當前，農田灌溉用水缺口達到300多億立方米，當季化肥利用率僅為33%。

　　在以上諸多背景下，糧食進口持續增加。2013年，中國谷物進口接近1500萬噸，三大谷物凈進口已經出現。大豆進口突破6000萬噸，進口量已接近國內產量的4倍。糧食進口尚沒有對我國的糧食安全構成影響，但已凸顯出我國糧食供求格局正在由“總量緊平衡”向“結構性短缺、產需缺口擴大”轉變。

　　高位爬坡有潛力

　　糧食生產高位爬坡非常艱難，但繼續增產依然有潛力，要不斷加強科技創新，著力提升單產水平

　　農業部部長韓長賦說，面對新形勢，必須合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、保口糧。中央提出的構建新形勢下的國家糧食安全戰略，這是今后糧食生產的行動指南。

　　要推進主產區建設，壯大糧食增長主力軍陣容。目前全國75%以上的糧食產量、80%以上商品糧、90%的糧食調出量來自主產區。今后，國家扶持糧食生產的政策措施要進一步向主產區傾斜。

　　要提升農民的積極性，夯實糧食生產的微觀主體。今后可按照“穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整”的要求，健全糧食生產扶持政策體系。調整扶持對象，向新型種糧主體傾斜；調整扶持重點，更加注重提升種糧科技水平；調整扶持方式，更加注重物化補助。

　　確保產能是保證國家糧食安全的根本，科技支撐則是挖掘增產潛力的關鍵。我國正在加快建設高標準農田，建設以產糧大市、大縣為主的核心產區，還要劃定永久性基本農田，做到藏糧于地。同時，不斷加強科技創新和技術集成創新，提升單產水平。

　　農業部種植業司司長曾衍德說，糧食生產高位爬坡非常艱難，但繼續增產依然有潛力。首先表現在科技增產有潛力。目前，我國主要糧食作物實際單產僅為品種區試產量的50%至80%，預計到2020年我國糧食作物還要完成1次至2次品種更新，而通過大規模開展糧食高產創建和增產模式攻關，每畝單產可提高30斤至40斤，增產潛力在500億斤以上。

　　其次是地力增產有潛力。按照規劃，到2020年底，全國新建高標準農田8億畝，高產田更新提質建設2億畝。同時通過實施測土配方施肥、有機質提升等項目，提升基礎地力水平。據專家測算，高產田更新提質后畝產可提高5%，中低產田改造后畝產可提高20%，新增生產能力1000多億斤