夏糧收儲在即，去年秋糧收購實施的“分貸分還”政策重回“統貸統還”，中儲糧繼續承擔托市執行主體責任。
5月22日，中儲糧總公司政策研究室主任申雷海接受21世紀經濟報道記者專訪表示，盡管夏糧收購仍按照統貸統還政策執行，但是吸納了分貸分還政策的經驗：強化中儲糧分公司、地方糧食主管部門、農發行三方共同監管責任，在責任劃分上更細致，中儲糧直屬企業與委托收購企業簽合同，地方糧食主管部門和農發行必須共同蓋章，履行共同監管責任。
此次夏糧收儲政策對委托收儲企業也首次做出明確約束：繳納違約保證金，按照20元/噸標準繳納，存入農發行賬戶。
去年11月份，國家發改委、財政部等四部委曾對國家臨時收儲政策進行調整，在玉米、大豆等秋糧臨儲中實施分貸分還政策。
一接近相關部委人士告訴記者，夏糧收購沒有延續分貸分還政策，其中一個原因是有關部門對部分委托收儲企業是否嚴格執行收購質量標準有一定擔心，這需要通過后續拍賣銷售、調用等方式進行評估、檢驗。因此，今年夏糧收購中仍繼續實行中儲糧統貸統還政策。
統貸統還確定三家共監管
5月21日，國家發改委、財政部等部委下發“2014年夏糧最低收購價執行預案”，確定小麥托市收購價為1.18元/斤(國標三等品)，早秈稻托市收購價為1.35元/斤。同時，繼續由中儲糧作為托市政策執行主體，并實行統貸統還，由中儲糧直屬企業統一向當地農發行承貸。
統貸統還就是在多部委確定中儲糧作為國家委托的托市政策執行主體前提下，由中儲糧對各委托收購企業托市收購所需貸款統一向農發行承貸；相反，分貸分還則是由委托收儲企業分別向農發行貸款，不再經手中儲糧。
申雷海表示，去年的分貸分還政策最有效的是增加了地方糧食主管部門、農發行對收儲執行的聯合監管，調動了二者的積極性，“從以前一家監管承擔責任，變為多家監管聯合承擔責任”。
與以往統貸統還政策不同，今年已經啟動的夏糧托市收購預案中，明確確定中儲糧分公司、地方糧食主管部門以及農發行三方共同監管責任，吸納了分貸分還政策的做法。
申雷海表示：比如，在定收購庫點時，不是由中儲糧一家來定，而是堅持三方共同定；在收購過程中，三方共同監管。我們要和委托收購企業簽訂兩個合同：一個是委托收購合同；另一個是委托保管合同。這兩個合同必須有地方糧食行政管理部門和農發行共同簽章。簽章就更加明確了兩個部門要履行監管責任，一是行政監管，二是金融監管。
據中儲糧總公司介紹，國家從2005年開始啟動糧食托市收購以來，在最初的兩年實行分貸分還，沿用上世紀90年代保護價政策的貸款方式，但由中儲糧總公司負責監管。
2007年后，為促進責權的統一，落實中儲糧對托市政策的執行負總責要求，國家決定由中儲糧承擔統貸統還。統貸政策實行之后，主體更加突出、責任進一步落實，但與之相伴的是委托收儲風險和監管壓力過度集中于中儲糧身上，在基層管理中也出現了一些鞭長莫及、監管不到位的問題。
申雷海表示，在中儲糧總公司向有關部門建議和積極爭取下，從去年秋糧收購開始，實施分貸分還。“統貸統還到分貸分還，不是國家有關部門認為你不行了，對你分權，而是我們認為風險太大，再這樣下去，現有的管理體系將不堪重負。所以我們向有關部門多次建議提出不能再搞統貸統還了，必須按照責權利對等的關系實行分貸分還。”
中儲糧未透露未能繼續實施分貸分還政策的原因。不過，中國糧食行業協會相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，原因之一是，實施分貸分還政策性糧食收購過程中，委托收儲企業拖欠國家財政貸款，由于政策性貸款沒有抵押物，有的企業存在不還現象。
而一接近相關部委的人士則表示：去年收購近一億噸秋糧，前所未有，東北收儲玉米是在質量比前一年差的情況下收購的，而政策糧收購是有標準的。有關部門擔心，有不符合質量標準的糧食流入臨儲庫。為防止今年夏糧收購中出現抬級抬價搶購現象，收購主體上不適宜多頭分貸，而要通過中儲糧一家統貸加以調控。
交違約保證金防風險
今年夏糧收購政策的另一變化就是委托企業必須交納保證金。
夏糧收儲預案明確要求，委托收儲企業要按照20元/噸標準向中儲糧直屬企業交納履約保證金，不能足額交納的也可從收購費用中抵交，中儲糧直屬企業要將收取的保證金專戶存入農發行，待貸款本息結清后退還保證金本息。
中國糧食行業協會相關負責人表示，這種做法是學習世界銀行貸款的做法，簽合同就要交10%的保證金，保證政策性貸款順利收回。
另外還要求委托收儲企業有完備的有效資產擔保，這對企業有很強的約束。
中儲糧分公司、地方糧食行政部門、農發行省分行三家共同成立糧食驗收領導小組，共同組織驗收。政策性收購期間，中儲糧總公司將組成專項小組深入產區開展巡查，對任何違反規定的行為從嚴從重處罰。
申雷海也表示：如果在收購上把關不嚴，將造成很大的財政包袱。因為財政上對政策糧收購一般按順價銷售拍賣，如沒有嚴格執行標準就等于降低了收購標準，質量差的糧食就收購進來了，到時銷售時就根本做不到順價銷售。多數這樣的包袱只能由財政來承擔。
而隨著夏糧收購預案的公布，小麥托市收購也即將啟動。
申雷海表示，湖北、安徽以及河南南部小麥價格接近托市收購價，托市收購啟動的可能性比較大。早稻插秧已經結束，目前市場價格低于1.35元/斤，托市收購啟動可能性也較大。
