8月8日，中國(guó)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月中國(guó)累計(jì)進(jìn)口谷物和谷物粉1134萬(wàn)噸，較去年同期增加80.7%。中國(guó)進(jìn)口的谷物和谷物粉種類主要包括小麥、稻谷及大米、玉米、大麥等。其中，小麥、稻谷及大米、玉米為中國(guó)主要口糧產(chǎn)品。

　　一時(shí)間，擔(dān)心中國(guó)糧食是否安全，或重演“大豆風(fēng)波”的報(bào)道沸沸揚(yáng)揚(yáng)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，中國(guó)主糧進(jìn)口總量占我國(guó)糧食產(chǎn)量的比重很低，現(xiàn)階段糧食進(jìn)口的高增并不會(huì)影響糧食安全。

　　谷物進(jìn)口難撼供需平衡

　　“從2010年起中國(guó)糧食價(jià)格全面高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)，為降低成本，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)加大了糧食進(jìn)口量。在國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低時(shí)，適量進(jìn)口調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺，符合國(guó)情，同時(shí)也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的大趨勢(shì)。”農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)以歷史上糧食進(jìn)口量最多的2012年為例介紹，當(dāng)年大米、小麥、玉米、大麥四種谷物共計(jì)進(jìn)口1360萬(wàn)噸，雖然比上年激增157%，但從比例上看，也僅相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)谷物產(chǎn)量的2.6%。

　　同時(shí)，我國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口關(guān)稅實(shí)行配額制管理，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委文件，2014年我國(guó)糧食進(jìn)口配額如下：小麥963.6萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例90%；玉米720萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例60%；大米532萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例50%，這為國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)豎起一道保護(hù)屏障。

　　縱觀近年來(lái)的進(jìn)口量，即便進(jìn)口數(shù)量有所增加，但是仍舊未能達(dá)到配額總量。即便是配額總量，在各類主糧產(chǎn)量中的占比也不足8%。所以進(jìn)口糧食并不足以改變我國(guó)糧食市場(chǎng)整體的供需平衡格局，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響也十分有限。

　　專家們還表示，在我國(guó)水土資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力較大的背景下，適當(dāng)進(jìn)口外國(guó)糧有利于降低農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度，增加可持續(xù)發(fā)展能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)確保糧食安全。 “去年我國(guó)凈進(jìn)口的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，如果按國(guó)內(nèi)單產(chǎn)水平計(jì)算，大約需要8.6億畝的播種面積才能生產(chǎn)出來(lái)。從國(guó)外進(jìn)口糧食，相當(dāng)于進(jìn)口了國(guó)外的土地、水、勞動(dòng)力等資源。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示。

　　內(nèi)外價(jià)格倒掛是主因“國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大大低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，這是我國(guó)谷物進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的主要原因。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴糧油市場(chǎng)報(bào)記者。

　　以小麥為例，數(shù)據(jù)顯示，從去年11月以來(lái)，小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已連續(xù)9個(gè)月高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。上個(gè)月美國(guó)墨西哥灣硬紅冬麥到岸稅后價(jià)約1.35元/斤，比我國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價(jià)還低0.12元/斤。

　　葉興慶指出，解決國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的倒掛，要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大等方式，盡可能放緩國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國(guó)內(nèi)稻谷和小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　另有專家建議，當(dāng)前關(guān)鍵是理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，積極探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用。

　　“另外，也要從我國(guó)的資源稟賦出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。適當(dāng)增加糧食進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，這是我國(guó)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理性抉擇。”葉興慶說(shuō)。

　　應(yīng)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥“除了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛因素之外，品種調(diào)劑方面的需求增加也是很重要的原因。”程國(guó)強(qiáng)指出，隨著國(guó)人生活水平的提高，近年來(lái)從國(guó)外適量進(jìn)口“強(qiáng)筋”、“弱筋”小麥來(lái)滿足加工面包、蛋糕 和高品質(zhì)食品的需求明顯高漲。

　　專家指出，多年來(lái),我國(guó)加快調(diào)整小麥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅度壓縮東北和南方劣質(zhì)小麥，推動(dòng)小麥主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)小麥，使優(yōu)質(zhì)小麥短缺的狀況明顯改觀。但是，從2007年全球糧食危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)研發(fā)和推廣小麥品種的重點(diǎn)更多地放在產(chǎn)量上，有些忽視品質(zhì)，導(dǎo)致全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥播種面積和產(chǎn)量大幅下降。

　　北京古船食品有限公司旗下有多款專用粉產(chǎn)品，原糧主要從加拿大、美國(guó)等地進(jìn)口。其副總經(jīng)理邱宇告訴記者，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，如果同樣的優(yōu)質(zhì)麥，國(guó)外小麥品質(zhì)好，價(jià)格低，自然會(huì)多進(jìn)口。”他同時(shí)表示，“同前幾年相比，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥和普通小麥的價(jià)差加大了，這說(shuō)明農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥的積極性提高了，是個(gè)很好的趨勢(shì)。”“小麥生產(chǎn)必須量質(zhì)兼顧，尤其加強(qiáng)強(qiáng)筋面包麥和優(yōu)質(zhì)面條餃子麥及軟質(zhì)麥的發(fā)展。”中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所、國(guó)家小麥改良中心研究員何中虎認(rèn)為，要繼續(xù)完善和提高品質(zhì)區(qū)劃方案，通過(guò)技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)。在品種培育方面，應(yīng)加大投資力度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種選育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)結(jié)合。