盡管對2015年小麥的提價幅度，市場整體預期并不樂觀，但國家發改委公布的結果———保持2014年的最低收購價水平，即1.18元/斤（三等），還是大出各方主體所料。該消息10月16日公布，市場馬上做出反應，10月17日鄭州小麥期貨指數大跌33元/噸，日跌幅為1.23%。現貨市場價格也上漲乏力，趨于弱勢運行。

　　最低收購價政策實施10年以來，既取得一定的成績，也衍生了不少問題，對市場產生了較大的“負效應”，如扭曲市場定價機制、降低儲備糧運行效率、拉大國內外糧食價差等問題。對此，改革成為必然的出路。

　　綜合考慮糧食生產成本、市場供求、比較效益、國際市場價格和糧食產業發展等各方面因素，2015年生產的小麥（三等）最低收購價保持2014年水平不變的表述，無疑反映了國家對最低收購價政策調控思路的轉變，從追求計劃性較強的“政策目標”，轉化為實現市場性的“產業目標”。但這樣的深化改革絕不是一蹴而就的。在糧食流通市場化機制完善之前，如何穩定糧價，保障農民收入和調動種糧積極性，仍是改革能夠平穩推進的基礎。因此，決策者和社會各界不免會存在這樣的擔憂：一旦啟動最低收購價政策改革，這三個重要的目標如何實現？筆者認為，現階段我國糧食市場的格局，正好為政策的深化改革提供了良好的契機。

　　糧價如何穩定？在最低收購價政策的刺激下，現階段我國糧價已

　　經普遍處于國際高位水平。所以，“穩定糧價”更多地需要抑制原糧價格的過度上漲，而非防止其過度下跌了。“不提價”的決定也糾正了市場認為最低收購價“只漲不跌”的預期。而更深的意義在于向市場傳遞“價格改革”這樣一個信息。這對日漸“政策化”的糧食市場尤為重要。

　　農民收入如何保障？最低收購價政策為農民提供了“旱澇保收”的底線，然而，近年隨著經濟的發展和城鎮化的推進，農民收入結構發生了本質變化，最低收購價的激勵效應正在弱化。統計數據顯示，2013年農民工工資收入達到2600元/月以上，一個月的工資往往抵得上“散戶”農民種糧一年的收入，最低收購價即使再連續上漲，也無法彌補這樣的差距。所以說，即使最低收購價水平維持不變，對農民整體收入的影響并不大。

　　而解決這一問題必須采用

　　“組合拳”。探索建立主要農產品目標價格制度成為2014年價格改革的一項重要任務。在過渡時期，最低收購價政策仍將繼續運行下去，“不提價”則是一個折衷的方案。此外，加

　　速推進“土地流轉”是提高農民收入的根本途徑。

　　如何調動種糧積極性？我國現階段的糧食安全問題實質上更多地表現為糧食質量問題。由于糧食托市政策的實施，符合國三標準等級的普通谷物有政府敞開收購，基本不會再出現長時期的、大面積的滯銷。因此，農戶傾向于種植普通谷物，便捷省事，旱澇保收，致使相當大一部分的糧食進入了各級庫存。而優質糧相對缺乏保障，存在著較大的市場風險，最終，“良幣”一定程度被“劣幣”所驅逐。從這個角度看，最低收購價政策的刺激力度逐步減緩，在當前糧食整體供應充足的背景下，是利大于弊。

　　當然，一旦糧食生產缺乏政策的激勵，而新的市場化生產模式又未形成，長期下去，糧食安全就會出問題。其實“保障收入”和“提高種糧積極性”是一個問題的兩個方面。

　　“提高種糧積極性”的最有效手段就是“提高收入”。

　　總體而言，無論從理論上還是實踐上，要促進糧食市場化的發展，改革已具有了必然性。而當前糧食市場的特征，又為改革提供了可能性。從短期看來，有計劃地推進改革對

　　“穩定糧價、農民增收和糧食生產”這三個關鍵問題的影響有限，但長期效應具有較高的不確定性。所以，這決定了補貼政策的深化改革只能以一個謹慎的步伐向前。估計3年之內，基本格局不會有太大的變化。但國家傳遞的改革信號，必須成為市場各主體的警鐘。從“政策市”到“市場市”的轉變，是我們要逐步適應的，尤其對于政策性收儲企業，轉型關乎生死。