國糧調〔2016〕210號
內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（區）人民政府，中國鐵路總公司、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中航工業集團公司:
為貫徹落實2016年中央1號文件“改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度”的要求，今年國家按照“市場定價、價補分離”的原則對玉米收儲制度進行改革，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調節生產和需求，生產者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購。為積極穩妥推進玉米收儲制度改革，切實做好今年東北地區玉米收購工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、積極引導多元市場主體開展市場化收購
各相關地區要采取有效措施，統籌組織轄區內中央企業分支機構和地方骨干糧食企業帶頭入市收購，鼓勵引導多元市場主體積極入市，調動和保護企業積極性。充分發揮糧食加工“調節器”作用，鼓勵企業加工轉化，支持有條件的企業延伸產業鏈條，大力發展深加工，促進玉米產業上下游協調發展。要鼓勵糧食企業通過訂單收購、預約收購等方式，與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體建立長期穩定的合作關系。中儲糧總公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備和國家一次性儲備玉米。中糧集團、中航工業集團等有關中央企業要充分利用自身渠道和優勢開展市場化收購，力爭不低于去年政策性收購量，發揮好引領帶動作用。中央企業要綜合考慮市場走勢和其他市場主體收購情況，合理把握收購時機和節奏，做到始終“在市”均衡收購。
二、切實保障收購信貸資金
人民銀行、銀監會將指導農業發展銀行和商業性金融機構積極開展玉米收購信貸業務，保障企業有錢收糧；支持農業發展銀行通過銀行間市場募集資金，若出現臨時流動性需求，適當提供再貸款支持，滿足貸款需求。農業發展銀行要發揮好主渠道作用，根據玉米收購貸款需求，對中央大型糧食企業、地方國有及其控股企業，以及信用狀況好、產品有銷路、符合貸款條件的購銷貿易和加工企業，積極給予支持。商業性金融機構要加大對各類購銷貿易和加工企業貸款支持，對于符合條件的，可按規定享受現有涉農貸款優惠政策。鼓勵發展政府支持的信貸擔保和再擔保機構，為糧食經營主體提供擔保服務。各相關地區要積極協調糧食收購信貸支持政策的落實，搭建銀企對接平臺，構建穩定的銀企合作關系，同時鼓勵社會資本參與建立多元化的籌融資渠道，滿足各類市場主體收購資金需求。
三、加強糧食產銷銜接
各相關地區要積極搭建糧食產銷協作平臺，創新合作方式，推進“互聯網+糧食交易”，拓寬合作領域，提升合作水平，引導和鼓勵糧食加工、飼料生產和貿易等企業開展購銷合作對接，鞏固和拓寬產銷區之間、企業之間互利互惠、合作共贏的貿易渠道。要主動與銷區對接，積極協調物流運輸渠道，幫助銷區省份穩定糧食市場，并支持未完成地方糧食增儲任務的省份積極到產區采購糧源充實儲備、按時完成增儲計劃。中國鐵路總公司要根據各地和企業運糧需求，統籌安排運力，積極推進糧食散裝運輸和多式聯運，切實保證東北地區玉米及時、順暢運出。
四、提前安排收購倉容
各相關地區要抓緊摸清現有倉容規模、區域分布、類型等情況，及早做好收購倉容準備，加快推進新建倉儲設施建設，力爭投入新糧收購。要充分利用社會倉容，挖掘倉容潛力，千方百計擴大收儲能力。有效倉容不足的地區，要及早安排搭建部分簡易儲糧設施，作為應急備用措施，緩解倉容不足的矛盾。國家有關部門將加快庫存糧食銷售騰倉進度。
五、指導農民均衡售糧和安全儲糧
各相關地區要組織企業與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體對接，提前預約收購糧源和銷售渠道。要加強對農戶庭院儲糧的技術指導，支持農戶配備科學儲糧裝具和設施，引導農民錯峰、有序售糧，緩解收購壓力。要建立健全包括訂單生產、烘干清理、收儲加工、質量檢測、營銷促銷和信息服務等在內的一體化糧食產后服務網絡，切實解決糧食收獲后儲存難、保質難等實際問題。
六、維護收購市場秩序
各相關地區要督促指導收購企業增強為農服務意識，加強收購市場管理，積極開展便民服務。加大監督檢查力度，對各類坑農害農和破壞市場秩序的行為要進行嚴厲查處，對工作落實不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅問責追責，維護正常的糧食收購市場秩序。要及時兌付農民售糧款，切實保護好種糧農民利益。
七、強化地方政府責任
抓好糧食收購是糧食安全省長責任制的重要內容。各相關地區要把玉米收購工作納入政府重要議事日程，建立健全地方政府負責同志牽頭的工作機制，加強組織領導，強化部門協作，明確職責分工，層層落實責任，統籌做好區域內玉米收購工作。要抓緊研究制定針對性、操作性強的收購工作方案，從組織各類企業入市收購、搞好產銷銜接、搭建銀企對接平臺、提前安排收購倉容、指導農民均衡售糧等方面采取有效措施，統籌做好轄區內玉米收購工作，切實做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧，防止發生農民“賣糧難”，相關費用可從糧食風險基金中列支。新糧收購期間，地方政府和相關部門負責同志要深入基層靠前指揮，隨時掌握新情況，及時解決問題，確保收購工作順利進行。要制定和落實好玉米生產者補貼實施方案，把補貼真正兌付給實際種植者，保障優勢產區農民種糧收益基本穩定，積極促進種植結構調整。
八、加強政策宣傳解讀
各相關地區要加大政策宣傳解讀工作力度，加強形勢分析研判，密切跟蹤市場變化，定期發布糧食收購進展、市場價格走勢等信息，切實提高信息服務水平，并主動回應社會和媒體關切，為收購工作營造良好的輿論氛圍。新糧上市期間，國家有關部門將暫停相應地區庫存玉米銷售，2017年5月玉米收購結束后再安排庫存玉米銷售，將按照不打壓市場原則確定銷售價格，并合理把握銷售時機、節奏，維護市場平穩運行。
玉米收儲制度改革是農業領域推進供給側結構性改革的一項重大舉措，是創新完善農產品市場調控制度的重要內容，具有標桿性和指向性意義。今年是改革第一年，做好新機制下的玉米收購工作至關重要，各相關地區要牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，提早謀劃、綜合施策，充分發揮各方面積極性，認真做好玉米收購工作，確保改革平穩有序推進。
國家發展改革委 國家糧食局 財 政 部
農 業 部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會
2016年9月19日
