從新世紀開始，我國人民生活在總體達到小康水平的基礎上繼續(xù)改善，向全面建設小康社會邁進。今后十年，將是我國居民食物結構迅速變化和營養(yǎng)水平不斷提高的重要時期。加快食物發(fā)展，改善食物結構，提高全民營養(yǎng)水平，增進人民身體健康，是國民整體素質提高的迫切需要，也是我國社會主義現代化建設的重大任務。為指導我國食物與營養(yǎng)持續(xù)，協(xié)調發(fā)展，特制定本綱要。
一．食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本狀況
（一）我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的成就。
〈九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要〉頒布以來，我國國民經濟持續(xù)發(fā)展，農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入了新階段，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉變，人民生活水平不斷提高，推動了食物需求持續(xù)增長。全民營養(yǎng)狀況得到全面改善。社會主義市場經濟體制的逐步建立，為食物發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。科技進步已經滲透到食物發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，加速了傳統(tǒng)食物的改造，拓寬了食物發(fā)展的空間。我國食物與營養(yǎng)進入了一個新的發(fā)展階段。
1．食物綜合生產能力顯著增強。我國糧食的年均生產能力已達到5億噸的水平，人均糧食占有量達到400公斤左右。在糧食生產穩(wěn)步增長的同時，肉，蛋，水產品以及水果，蔬菜生產都有了快速的增長，為提高人民生活水平奠定了堅實的物質基礎。
2．食物消費質量明顯提高。1990年到2000年，全過居民人均收入從904元增加到1625元（1990年不變價）。人均食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步降低，恩格爾系數從60.3%下降到46.0%。食物消費結果得到了顯著改善。2000年人均消費口糧206公斤，蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤，食糖7.0公斤，肉類25.3公斤，蛋類11.8公斤，奶類5.5公斤，水產品11.7公斤。與1990年相比，蛋，奶，水產品人均消費量有較大幅度提高。
3．居民營養(yǎng)結構有較大改善。20世紀90年代以來，全國居民攝入能量比較穩(wěn)定，攝入的蛋白質總量中動物性蛋白質所占的比重有一定增長，膳食質量顯著改善。通過90年代后期部分地區(qū)典型監(jiān)測表明，居民人均每日攝入能量2387千卡，蛋白質70.5克，脂肪54.7克。其中城鎮(zhèn)居民人均攝入能量2253千卡，蛋白質69.2克，脂肪72克；農村居民人均攝入能量2449千卡，蛋白質71.1克，脂肪46.7克，基本達到了營養(yǎng)素供給量標準。
（二）當前食物與營養(yǎng)發(fā)展中存在的問題。
4．食物生產，消費，營養(yǎng)不協(xié)調，生產結構不能滿足營養(yǎng)結構改善需要。從目前情況看，一是我國優(yōu)質農產品比重偏低，奶類，大豆等優(yōu)質食物消費明顯不足。二是城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)不平衡，地區(qū)差異較大城市居民因素膳食不平衡或營養(yǎng)過剩導致的疾病迅速增多，農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)營養(yǎng)不良現象存在。三是食品工業(yè)發(fā)展滯后，產品結構不合理，技術裝備總體水平偏低，食品工業(yè)值不足農業(yè)產值的40%，加工食品消費量僅占食品消費量的30%，與世界先進國家的差距較大。
5．食物質量，安全和衛(wèi)生存在隱患。部分地區(qū)食物生產的環(huán)境惡化，受到工業(yè)和城市的污染，生產過程中化肥，農藥，獸藥，飼料添加劑使用不當，加工中食品添加劑和技術使用不盡合理，導致部分食物有害物質殘留超標，嚴重影響人民健康。
（三）食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的新形式。
6．食物與營養(yǎng)面臨新的形式：一是居民生活水平的不斷提高，對事物多樣化，優(yōu)質化需求明顯增加；對食物安全衛(wèi)生要求不斷提高。二是居民食物消費正處于由小康向更加富裕轉型的時期，急需加強對居民食物與營養(yǎng)的指導工作，促進居民形成良好的飲食習慣。否則，既會造成資源浪費，也可能會影響一代甚至幾代人身體素質的提高。三是世界經濟和現代科技的發(fā)展，使國際食物與營養(yǎng)產業(yè)呈加速發(fā)展趨勢，必須加快我國食物與營養(yǎng)工作，以跟上世界發(fā)展步伐。
因此，今后十年，我國食物與營養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務，必須調整戰(zhàn)略，轉變觀念，明確發(fā)展重點，制定有效的政策措施，促進食物與營養(yǎng)取得新的發(fā)展。
二． 食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想，基本原則和目標
（一）食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想和基本原則。
7．食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想。適應我國人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求，為提高中華民族素質，實現中華民族偉大復興，動員和號召全社會力量，加快我國食物與營養(yǎng)的發(fā)展。緊緊圍繞食物發(fā)展的重點領域，重點地區(qū)，重點人群，分類指導，全面推進，建設現代食物生產，加工和市場體系，調整引導我國食物結構向營養(yǎng)，衛(wèi)生，科學，合理方向發(fā)展，經過不懈努力，使我國居民的食物消費與營養(yǎng)整體水平有較大幅度提高。
8．食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本原則。堅持食物生產與消費協(xié)調發(fā)展的原則，適應居民營養(yǎng)改善的需要，建立以農業(yè)為基礎，以食品工業(yè)為龍頭的現代食物產業(yè)體系；堅持食物資源利用與保護相結合的原則，合理開發(fā)利用各種食物資源，實現 可持續(xù)發(fā)展；堅持食物質量與安全衛(wèi)生管理質量和安全衛(wèi)生水平；堅持優(yōu)化結構與預防疾病相結合的原則，調整優(yōu)化食物與營養(yǎng)結構，預防營養(yǎng)性疾病，提高全民營養(yǎng)和健康水平；堅持繼承與創(chuàng)新相結合的原則，發(fā)揚中華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食物發(fā)展的科技水平，走有中國特色的食物與營養(yǎng)發(fā)展道路。
（二）食物與營養(yǎng)發(fā)展的目標。
9．2010年食物與營養(yǎng)發(fā)展總體目標。保障合理的營養(yǎng)素攝入量。人均每日攝入能量為2300千卡（供給能量為2600千卡），其中80%來自植物性食物，20%來自動物性食物；蛋白質77克，其中30%來自動物性食物；脂肪70克，提供的能量占總能量的25%；鈣580毫克，鐵23毫克，鋅12毫克；維生素（B1）1.2毫克，維生素（B2）1.4毫克，維生素A775毫克。
保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧155公斤，豆類13公斤，蔬菜147公斤，水果38公斤，食用植物油10公斤，食糖9公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤，奶類16公斤，水產品16公斤。
保障充足的事物供給。2010年全國主要食物生產總量的安全保障目標為：糧食5.7億噸，豆類2300萬噸，蔬菜3.7億噸，水果7300萬噸，油料3400萬噸，糖料1.3億噸，肉類7600萬噸，蛋類2700萬噸，奶類2600萬噸，水產品5000萬噸。
降低營養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率。5歲以下兒童低體重發(fā)病率降至5%，生長遲緩發(fā)病率降至15%。孕婦和兒童貧血患病率分別降至20%和15%。4個月以內嬰兒的母乳喂養(yǎng)達到普及，4個月以上的嬰兒，應逐步補充各種輔助食品。
10．2010年城鄉(xiāng)居民食物與營養(yǎng)發(fā)展目標。城市居民。人均每日攝入能量2250千卡，其中75%來自植物性食物，25%來自動物性食物；蛋白質80克，其中35%來自動物性食物；脂肪80克，提供的能量占總能量的28%。人均每年主要食物攝入量為：口糧135公斤，豆類12公斤，蔬菜160公斤，水果52公斤，食用植物油10公斤，食糖10公斤，肉類32公斤，蛋類18公斤，奶類32公斤，水產品22公斤。
農村居民。人均每日攝入能量2320千卡，其中84%來自植物性食物，16%來自動物性食物；蛋白質75克，其中27%來自動物性食物；脂肪65克，提供的能量占總能量的24%。人均每年主要事物攝入量為：口糧165公斤，豆類13公斤，蔬菜140公斤，水果30公斤，食用植物油10公斤，食糖8公斤，肉類26公斤，蛋類13公斤，奶類7公斤，水產品13公斤。
三．食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域，地區(qū)與群體
今后十年，針對我國食物與營養(yǎng)發(fā)展現狀和存在的問題，要優(yōu)先發(fā)展奶類產業(yè)，大豆產業(yè)和食品加工業(yè)三個重點食物領域，努力解決好農村和西部兩個重點地區(qū)以及少年兒童，婦幼，老年三個重點人群的食物與營養(yǎng)發(fā)展問題。
（一）食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域
我國食物一營養(yǎng)發(fā)展的內容多，任務重，領域廣，要在整體推進的基礎上，把涉及食物與營養(yǎng)發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)作為今后十年的重點內容，優(yōu)先發(fā)展。
11．奶類產業(yè)。加快發(fā)展奶業(yè)，提高居民奶類消費水平。扶持奶源基地建設，調整奶畜群結構，改善奶業(yè)基礎薄弱的狀況。加快發(fā)展乳制品加工業(yè)，支持開發(fā)新的奶產品，促進奶產品的升級換代。大力加強奶業(yè)科學研究，提高奶業(yè)發(fā)展的科技含量。支持并形成若干個對全國具有帶動作用的大型乳品加工企業(yè)集團。加大對奶業(yè)發(fā)展的支持力度，盡快提高我國居民的奶類食品消費水平，到2010年居民的乳制品人均消費量比2000年要有大幅度增加。
12．大豆產業(yè)。大力發(fā)展大豆產業(yè)，促進大豆及其產品的生產和消費，提高大豆食品的供給水平。支持開展大豆資源，生產，精深加工等方面的科學研究。大力開拓大豆及其制品的消費市場，優(yōu)先支持開發(fā)新型的大豆食品，用現代高新技術改造傳統(tǒng)豆制品；到2010年，以大豆為基礎的優(yōu)質蛋白質消費量以及深加工產品消費量要有明顯增加，質量要有明顯改進。
13．食品加工業(yè)。優(yōu)先支持對主食的加工，加快居民主要制成品食物的發(fā)展步伐，重點發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求的方便食品，速凍食品。加快發(fā)展食物營養(yǎng)強化工作，重點推進主食品營養(yǎng)強化，減輕食物營養(yǎng)素缺乏的狀況。優(yōu)先支持我國傳統(tǒng)食品的工業(yè)化技術改造，選擇并支持若干種具有市場前景和示范作用的傳統(tǒng)食品，提高其科技含量，加快其工業(yè)化步伐。優(yōu)先支持大宗農產品深度開發(fā)與加工利用，逐步提高農產品加工轉化程度。
（二）食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點地區(qū)。
食物與營養(yǎng)發(fā)展需要全民參與，協(xié)調發(fā)展。要把相對落后的地區(qū)作為重點，加大力度，努力推進。
14. 農村地區(qū)。廣大農村地區(qū)，食物發(fā)展不平衡，營養(yǎng)狀況相對落后。要加快農村經濟發(fā)展，大力推進農業(yè)和農村經濟結構的調整，切實增加農民收入，提高食物消費能力。重視農村營養(yǎng)改善，加強農村食物與營養(yǎng)發(fā)展的基礎設施建設，改善食物購買與消費環(huán)境，開拓農村食物市場。力爭到2010年廣大農村地區(qū)營養(yǎng)狀況有較大改善，農村居民生活質量不斷提高。
15. 西部農村地區(qū)。西部農村地區(qū)食物發(fā)展基礎較差，食物資源豐富但未能充分開發(fā)利用。要加強食物發(fā)展基礎設施建設，建立西部食物發(fā)展主導產業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進西部地區(qū)食物消費，降低西部地區(qū)農民營養(yǎng)不良的發(fā)生率。采取綜合措施，促進西部地區(qū)農民食物與營養(yǎng)狀況的不斷改善。
（三）營養(yǎng)改善的重點人群。
營養(yǎng)改善是長期的任務，在注重各類人群營養(yǎng)改善的同時，要切實抓好弱勢人群的營養(yǎng)改善工作。
16．少年兒童群體。提高民族整體素質，基礎在少年兒童。積極組織實施有關少年兒童營養(yǎng)改善的國家計劃。優(yōu)先保證這一群體的營養(yǎng)供給，提高身體素質。定期對少年兒童營養(yǎng)健康狀況進行監(jiān)測，實行有針對性的營養(yǎng)指導，使少年兒童從小形成良好的飲食習慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營養(yǎng)保障制度，切實解決農村營養(yǎng)不良兒童所占的比例比2000年減少一半，城市營養(yǎng)失調兒童所占的比例減少1/3。
17．婦幼群體。婦女具有特殊營養(yǎng)需要，嬰幼兒正處于生命的早期，他們的營養(yǎng)狀況關系到人體一生的健康。要加大婦幼群體營養(yǎng)改善的力度，逐步建立孕婦，嬰兒營養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦，產婦，哺乳期婦女的營養(yǎng)失衡。在全面普及母乳喂養(yǎng)的基礎上，針對婦幼群體的特殊需要，大力開發(fā)適合婦幼群體消費的系列食品，加強對婦幼食品的市場管理。重點搞好3歲以下幼兒的營養(yǎng)改善，為提高中華民族新一代的身體素質打下良好基礎。
18．老年人群體。我國60歲以上老年人比例逐漸增大，老年人的營養(yǎng)與健康越來越成為一個非常重要的社會問題。要建立老年人營養(yǎng)保障制度，關心老年人膳食營養(yǎng)，做好孤寡老人的膳食供給，加強對老年人的營養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人消費的系列食物，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽，低脂，低能量食品。減少老年人營養(yǎng)性疾病的發(fā)生率，提高老年人的生活質量和健康水平。
四．促進食物與營養(yǎng)發(fā)展的政策措施
（一）調整結構，提高食物綜合供給能力。
19. 調整農業(yè)結構，提高食物質量。在穩(wěn)定提高糧食生產能力的基礎上，著力優(yōu)化食品品種，優(yōu)化食物品質，優(yōu)化食物布局，促進食物生產效益大幅度增長。種植業(yè)要由傳統(tǒng)的糧食作物—經濟作物“二元結構”向糧食作物—經濟作物—飼料作物“三元結構”轉變，大力發(fā)展名，特，優(yōu)農產品，形成各具特色的優(yōu)質農產品及其加工專用生產區(qū)，建立優(yōu)質食品加工專用原料生產基地，大力發(fā)展適合食品加工業(yè)需要的標準化農產品生產。合理和充分利用草地，農作物秸桿等資源，建立規(guī)模養(yǎng)殖場，加快牛羊，禽特別是奶畜發(fā)展，生產優(yōu)質畜禽食品。在合理保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)大洋性漁業(yè)資源。
20．加強管理，加快食品工業(yè)發(fā)展。轉變政府職能，加強行業(yè)規(guī)劃和協(xié)調，加強監(jiān)管和服務，實行食品工業(yè)產供銷一體化。調整食品工業(yè)結構，加速傳統(tǒng)食品工業(yè)的優(yōu)化升級，促進傳統(tǒng)食品工業(yè)向現代食品工業(yè)的轉化，建立現代食品工業(yè)體系。開展食品加工機械，包裝，貯運技術創(chuàng)新，大力發(fā)展現代食品科技，提高我國食品工業(yè)科技水平。加強食品工業(yè)基礎設施建設，做好產品標準化包裝，運輸。加強對大宗食物的加工，提高綜合利用率。采取措施，嚴格控制對人們身心健康危害較大的煙草業(yè)，烈性酒的發(fā)展。
21．加強食物市場體系建設，提高食物國際競爭力。逐步建立和完善食物產地批發(fā)市場，城鄉(xiāng)集貿市場，連鎖超市等零售市場，進行合理布局，形成規(guī)范的生產—批發(fā)—零售一體化的市場網絡。建立食物快捷運輸通道，建設發(fā)達的食物流通體系。參照世界貿易規(guī)則，制定我國食物進出口貿易政策，采用國際標準進行食物生產，加工，發(fā)展外向型食品產業(yè)。以市場為導向，加強優(yōu)勢食物出口的生產，提高水果，蔬菜，畜產品，水產品等勞動密集型產品的質量，增強國際市場競爭能力。加強對食物進出口的檢驗檢疫。
（二）加強法制建設，保護食物資源環(huán)境。
22．加強對食物與營養(yǎng)法制建設，完善食物與營養(yǎng)標準體系。加快食物與營養(yǎng)立法步伐，制定食品管理法規(guī)，保證食品安全衛(wèi)生與人民身體健康。抓緊制定關于營養(yǎng)師，營養(yǎng)標識，兒童營養(yǎng)等方面的法規(guī)，把居民營養(yǎng)改善工作納入法制化軌道。加強食物生產，加工，流通過程的標準化建設，加快食物質量，安全，衛(wèi)生的標準體系建設，制定不同類別食物與營養(yǎng)標準，科學的指導食物生產和消費。在大中城市和有條件的地區(qū)逐步實行農產品認證制度，規(guī)范直接上市農產品的質量要求。加快食物流通體系的法制建設，規(guī)范企業(yè)行為，保護生產者與消費者的權益。
23．保護食物資源環(huán)境，保障食物質量，安全與衛(wèi)生。加大耕地，草地，水資源等生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度的，逐步改善食物資源環(huán)境，保證食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地，節(jié)水，節(jié)能型等食物生產技術，緩解耕地，水資源緊缺的壓力。強化食物生產過程的環(huán)境保護，加大食品生產經營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染，安全優(yōu)質，營養(yǎng)豐富的食物生產，加快發(fā)展綠色食品和有機食品，逐步增加名牌精品食物的市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質量，高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次，多樣化的需要。加強對食物種植，養(yǎng)殖階段農藥，獸藥的管理，完善有關農藥，獸藥安全使用管理規(guī)定。建立健全食物質量，安全與衛(wèi)生檢驗檢測體系，加強對食物生產全過程的監(jiān)督管理，提高食物質量，確保食物安全與衛(wèi)生。
（三）依靠科技進步，提高全民營養(yǎng)意識。
24．加強科技研究，提高食物與營養(yǎng)發(fā)展的科技水平。增加食物生產，食品工業(yè)，食物營養(yǎng)衛(wèi)生及相關領域前瞻性，戰(zhàn)略性，公益性科研投入，加強食物發(fā)展各領域的基礎研究和技術開發(fā)工作，促進產，學，研相結合，使相關學科相互滲透和交融，不斷增強開發(fā)新產品，新技術，新工藝的能力。加強生物技術，信息技術等高新技術在食物與營養(yǎng)領域的應用研究，顯著提高食物產量，質量，安全和衛(wèi)生水平。開展食物，營養(yǎng)與健康的相關研究，培養(yǎng)和造就食品與營養(yǎng)科學研究領域的高層次人才。吸收發(fā)達國家的先進經驗，注重引進，消化，吸收國外有關食物與營養(yǎng)的先進技術。
25．全面普及營養(yǎng)知識，提高全民營養(yǎng)意識。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，建立用科學的營養(yǎng)知識引導消費和用消費帶動生產的新機制，使生產機構，消費機構和營養(yǎng)機構合理協(xié)調。開展多種形式，多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學，合理膳食的自覺性。加強對中小學生和家長的營養(yǎng)知識教育，把營養(yǎng)健康教育納入中小學教育的內容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院，幼兒園，學校，企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務業(yè)推行營養(yǎng)師制度。
（四） 改善居民營養(yǎng)結構，保障我國食物安全。
26．實施有關營養(yǎng)改善行動計劃。繼續(xù)和規(guī)范實施國家營養(yǎng)改善行動計劃，國家大豆行動計劃，國家學生飲用奶計劃等。積極推廣學生營養(yǎng)餐，作為國家營養(yǎng)改善的一項重要工作，成立相應協(xié)調機構，制定相關法規(guī)，依法加強管理。力爭到2010年，全國大中城市等要有一半以上的中小學生吃上學生營養(yǎng)餐。在經濟落后地區(qū)，采取不同形式，保證居民營養(yǎng)供給。對發(fā)生嚴重營養(yǎng)不良的地區(qū)，當地政府要及時采取營養(yǎng)改善措施。
27．加強營養(yǎng)監(jiān)測，建立食物安全保障系統(tǒng)。建立和完善食物與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)測結合，監(jiān)測不同地區(qū)，不同人群的營養(yǎng)狀況。加強全民食物供給和消費安全。要從國內外兩種資源，兩個市場來考慮我國食物的安全，密切關注和研究市場變化，重大自然災害對食物供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，確保我國食物安全。
（五） 加強對食物與營養(yǎng)工作的領導。
28．分級管理，部門分工配合，建立現代食物管理體制。《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展剛要（2001-2010年）的實施由農業(yè)部牽頭協(xié)調，國務院各有關部門要緊密協(xié)作，積極配合，加強對食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的指導，進一步發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的重要作用。地方各級人民政府要高度重視和加強食物與營養(yǎng)發(fā)展工作，結合本地實際，充分考慮不同地區(qū)，不同人群的差別和習慣，研究制定本地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展計劃。加快我國食物與營養(yǎng)管理體制改革，建立現代食物發(fā)展管理體系，保證食物與營養(yǎng)發(fā)展目標的順利實現。
一．食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本狀況
（一）我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的成就。
〈九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要〉頒布以來，我國國民經濟持續(xù)發(fā)展，農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入了新階段，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉變，人民生活水平不斷提高，推動了食物需求持續(xù)增長。全民營養(yǎng)狀況得到全面改善。社會主義市場經濟體制的逐步建立，為食物發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。科技進步已經滲透到食物發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，加速了傳統(tǒng)食物的改造，拓寬了食物發(fā)展的空間。我國食物與營養(yǎng)進入了一個新的發(fā)展階段。
1．食物綜合生產能力顯著增強。我國糧食的年均生產能力已達到5億噸的水平，人均糧食占有量達到400公斤左右。在糧食生產穩(wěn)步增長的同時，肉，蛋，水產品以及水果，蔬菜生產都有了快速的增長，為提高人民生活水平奠定了堅實的物質基礎。
2．食物消費質量明顯提高。1990年到2000年，全過居民人均收入從904元增加到1625元（1990年不變價）。人均食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步降低，恩格爾系數從60.3%下降到46.0%。食物消費結果得到了顯著改善。2000年人均消費口糧206公斤，蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤，食糖7.0公斤，肉類25.3公斤，蛋類11.8公斤，奶類5.5公斤，水產品11.7公斤。與1990年相比，蛋，奶，水產品人均消費量有較大幅度提高。
3．居民營養(yǎng)結構有較大改善。20世紀90年代以來，全國居民攝入能量比較穩(wěn)定，攝入的蛋白質總量中動物性蛋白質所占的比重有一定增長，膳食質量顯著改善。通過90年代后期部分地區(qū)典型監(jiān)測表明，居民人均每日攝入能量2387千卡，蛋白質70.5克，脂肪54.7克。其中城鎮(zhèn)居民人均攝入能量2253千卡，蛋白質69.2克，脂肪72克；農村居民人均攝入能量2449千卡，蛋白質71.1克，脂肪46.7克，基本達到了營養(yǎng)素供給量標準。
（二）當前食物與營養(yǎng)發(fā)展中存在的問題。
4．食物生產，消費，營養(yǎng)不協(xié)調，生產結構不能滿足營養(yǎng)結構改善需要。從目前情況看，一是我國優(yōu)質農產品比重偏低，奶類，大豆等優(yōu)質食物消費明顯不足。二是城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)不平衡，地區(qū)差異較大城市居民因素膳食不平衡或營養(yǎng)過剩導致的疾病迅速增多，農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)營養(yǎng)不良現象存在。三是食品工業(yè)發(fā)展滯后，產品結構不合理，技術裝備總體水平偏低，食品工業(yè)值不足農業(yè)產值的40%，加工食品消費量僅占食品消費量的30%，與世界先進國家的差距較大。
5．食物質量，安全和衛(wèi)生存在隱患。部分地區(qū)食物生產的環(huán)境惡化，受到工業(yè)和城市的污染，生產過程中化肥，農藥，獸藥，飼料添加劑使用不當，加工中食品添加劑和技術使用不盡合理，導致部分食物有害物質殘留超標，嚴重影響人民健康。
（三）食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的新形式。
6．食物與營養(yǎng)面臨新的形式：一是居民生活水平的不斷提高，對事物多樣化，優(yōu)質化需求明顯增加；對食物安全衛(wèi)生要求不斷提高。二是居民食物消費正處于由小康向更加富裕轉型的時期，急需加強對居民食物與營養(yǎng)的指導工作，促進居民形成良好的飲食習慣。否則，既會造成資源浪費，也可能會影響一代甚至幾代人身體素質的提高。三是世界經濟和現代科技的發(fā)展，使國際食物與營養(yǎng)產業(yè)呈加速發(fā)展趨勢，必須加快我國食物與營養(yǎng)工作，以跟上世界發(fā)展步伐。
因此，今后十年，我國食物與營養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務，必須調整戰(zhàn)略，轉變觀念，明確發(fā)展重點，制定有效的政策措施，促進食物與營養(yǎng)取得新的發(fā)展。
二． 食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想，基本原則和目標
（一）食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想和基本原則。
7．食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想。適應我國人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求，為提高中華民族素質，實現中華民族偉大復興，動員和號召全社會力量，加快我國食物與營養(yǎng)的發(fā)展。緊緊圍繞食物發(fā)展的重點領域，重點地區(qū)，重點人群，分類指導，全面推進，建設現代食物生產，加工和市場體系，調整引導我國食物結構向營養(yǎng)，衛(wèi)生，科學，合理方向發(fā)展，經過不懈努力，使我國居民的食物消費與營養(yǎng)整體水平有較大幅度提高。
8．食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本原則。堅持食物生產與消費協(xié)調發(fā)展的原則，適應居民營養(yǎng)改善的需要，建立以農業(yè)為基礎，以食品工業(yè)為龍頭的現代食物產業(yè)體系；堅持食物資源利用與保護相結合的原則，合理開發(fā)利用各種食物資源，實現 可持續(xù)發(fā)展；堅持食物質量與安全衛(wèi)生管理質量和安全衛(wèi)生水平；堅持優(yōu)化結構與預防疾病相結合的原則，調整優(yōu)化食物與營養(yǎng)結構，預防營養(yǎng)性疾病，提高全民營養(yǎng)和健康水平；堅持繼承與創(chuàng)新相結合的原則，發(fā)揚中華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食物發(fā)展的科技水平，走有中國特色的食物與營養(yǎng)發(fā)展道路。
（二）食物與營養(yǎng)發(fā)展的目標。
9．2010年食物與營養(yǎng)發(fā)展總體目標。保障合理的營養(yǎng)素攝入量。人均每日攝入能量為2300千卡（供給能量為2600千卡），其中80%來自植物性食物，20%來自動物性食物；蛋白質77克，其中30%來自動物性食物；脂肪70克，提供的能量占總能量的25%；鈣580毫克，鐵23毫克，鋅12毫克；維生素（B1）1.2毫克，維生素（B2）1.4毫克，維生素A775毫克。
保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧155公斤，豆類13公斤，蔬菜147公斤，水果38公斤，食用植物油10公斤，食糖9公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤，奶類16公斤，水產品16公斤。
保障充足的事物供給。2010年全國主要食物生產總量的安全保障目標為：糧食5.7億噸，豆類2300萬噸，蔬菜3.7億噸，水果7300萬噸，油料3400萬噸，糖料1.3億噸，肉類7600萬噸，蛋類2700萬噸，奶類2600萬噸，水產品5000萬噸。
降低營養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率。5歲以下兒童低體重發(fā)病率降至5%，生長遲緩發(fā)病率降至15%。孕婦和兒童貧血患病率分別降至20%和15%。4個月以內嬰兒的母乳喂養(yǎng)達到普及，4個月以上的嬰兒，應逐步補充各種輔助食品。
10．2010年城鄉(xiāng)居民食物與營養(yǎng)發(fā)展目標。城市居民。人均每日攝入能量2250千卡，其中75%來自植物性食物，25%來自動物性食物；蛋白質80克，其中35%來自動物性食物；脂肪80克，提供的能量占總能量的28%。人均每年主要食物攝入量為：口糧135公斤，豆類12公斤，蔬菜160公斤，水果52公斤，食用植物油10公斤，食糖10公斤，肉類32公斤，蛋類18公斤，奶類32公斤，水產品22公斤。
農村居民。人均每日攝入能量2320千卡，其中84%來自植物性食物，16%來自動物性食物；蛋白質75克，其中27%來自動物性食物；脂肪65克，提供的能量占總能量的24%。人均每年主要事物攝入量為：口糧165公斤，豆類13公斤，蔬菜140公斤，水果30公斤，食用植物油10公斤，食糖8公斤，肉類26公斤，蛋類13公斤，奶類7公斤，水產品13公斤。
三．食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域，地區(qū)與群體
今后十年，針對我國食物與營養(yǎng)發(fā)展現狀和存在的問題，要優(yōu)先發(fā)展奶類產業(yè)，大豆產業(yè)和食品加工業(yè)三個重點食物領域，努力解決好農村和西部兩個重點地區(qū)以及少年兒童，婦幼，老年三個重點人群的食物與營養(yǎng)發(fā)展問題。
（一）食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域
我國食物一營養(yǎng)發(fā)展的內容多，任務重，領域廣，要在整體推進的基礎上，把涉及食物與營養(yǎng)發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)作為今后十年的重點內容，優(yōu)先發(fā)展。
11．奶類產業(yè)。加快發(fā)展奶業(yè)，提高居民奶類消費水平。扶持奶源基地建設，調整奶畜群結構，改善奶業(yè)基礎薄弱的狀況。加快發(fā)展乳制品加工業(yè)，支持開發(fā)新的奶產品，促進奶產品的升級換代。大力加強奶業(yè)科學研究，提高奶業(yè)發(fā)展的科技含量。支持并形成若干個對全國具有帶動作用的大型乳品加工企業(yè)集團。加大對奶業(yè)發(fā)展的支持力度，盡快提高我國居民的奶類食品消費水平，到2010年居民的乳制品人均消費量比2000年要有大幅度增加。
12．大豆產業(yè)。大力發(fā)展大豆產業(yè)，促進大豆及其產品的生產和消費，提高大豆食品的供給水平。支持開展大豆資源，生產，精深加工等方面的科學研究。大力開拓大豆及其制品的消費市場，優(yōu)先支持開發(fā)新型的大豆食品，用現代高新技術改造傳統(tǒng)豆制品；到2010年，以大豆為基礎的優(yōu)質蛋白質消費量以及深加工產品消費量要有明顯增加，質量要有明顯改進。
13．食品加工業(yè)。優(yōu)先支持對主食的加工，加快居民主要制成品食物的發(fā)展步伐，重點發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求的方便食品，速凍食品。加快發(fā)展食物營養(yǎng)強化工作，重點推進主食品營養(yǎng)強化，減輕食物營養(yǎng)素缺乏的狀況。優(yōu)先支持我國傳統(tǒng)食品的工業(yè)化技術改造，選擇并支持若干種具有市場前景和示范作用的傳統(tǒng)食品，提高其科技含量，加快其工業(yè)化步伐。優(yōu)先支持大宗農產品深度開發(fā)與加工利用，逐步提高農產品加工轉化程度。
（二）食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點地區(qū)。
食物與營養(yǎng)發(fā)展需要全民參與，協(xié)調發(fā)展。要把相對落后的地區(qū)作為重點，加大力度，努力推進。
14. 農村地區(qū)。廣大農村地區(qū)，食物發(fā)展不平衡，營養(yǎng)狀況相對落后。要加快農村經濟發(fā)展，大力推進農業(yè)和農村經濟結構的調整，切實增加農民收入，提高食物消費能力。重視農村營養(yǎng)改善，加強農村食物與營養(yǎng)發(fā)展的基礎設施建設，改善食物購買與消費環(huán)境，開拓農村食物市場。力爭到2010年廣大農村地區(qū)營養(yǎng)狀況有較大改善，農村居民生活質量不斷提高。
15. 西部農村地區(qū)。西部農村地區(qū)食物發(fā)展基礎較差，食物資源豐富但未能充分開發(fā)利用。要加強食物發(fā)展基礎設施建設，建立西部食物發(fā)展主導產業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進西部地區(qū)食物消費，降低西部地區(qū)農民營養(yǎng)不良的發(fā)生率。采取綜合措施，促進西部地區(qū)農民食物與營養(yǎng)狀況的不斷改善。
（三）營養(yǎng)改善的重點人群。
營養(yǎng)改善是長期的任務，在注重各類人群營養(yǎng)改善的同時，要切實抓好弱勢人群的營養(yǎng)改善工作。
16．少年兒童群體。提高民族整體素質，基礎在少年兒童。積極組織實施有關少年兒童營養(yǎng)改善的國家計劃。優(yōu)先保證這一群體的營養(yǎng)供給，提高身體素質。定期對少年兒童營養(yǎng)健康狀況進行監(jiān)測，實行有針對性的營養(yǎng)指導，使少年兒童從小形成良好的飲食習慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營養(yǎng)保障制度，切實解決農村營養(yǎng)不良兒童所占的比例比2000年減少一半，城市營養(yǎng)失調兒童所占的比例減少1/3。
17．婦幼群體。婦女具有特殊營養(yǎng)需要，嬰幼兒正處于生命的早期，他們的營養(yǎng)狀況關系到人體一生的健康。要加大婦幼群體營養(yǎng)改善的力度，逐步建立孕婦，嬰兒營養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦，產婦，哺乳期婦女的營養(yǎng)失衡。在全面普及母乳喂養(yǎng)的基礎上，針對婦幼群體的特殊需要，大力開發(fā)適合婦幼群體消費的系列食品，加強對婦幼食品的市場管理。重點搞好3歲以下幼兒的營養(yǎng)改善，為提高中華民族新一代的身體素質打下良好基礎。
18．老年人群體。我國60歲以上老年人比例逐漸增大，老年人的營養(yǎng)與健康越來越成為一個非常重要的社會問題。要建立老年人營養(yǎng)保障制度，關心老年人膳食營養(yǎng)，做好孤寡老人的膳食供給，加強對老年人的營養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人消費的系列食物，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽，低脂，低能量食品。減少老年人營養(yǎng)性疾病的發(fā)生率，提高老年人的生活質量和健康水平。
四．促進食物與營養(yǎng)發(fā)展的政策措施
（一）調整結構，提高食物綜合供給能力。
19. 調整農業(yè)結構，提高食物質量。在穩(wěn)定提高糧食生產能力的基礎上，著力優(yōu)化食品品種，優(yōu)化食物品質，優(yōu)化食物布局，促進食物生產效益大幅度增長。種植業(yè)要由傳統(tǒng)的糧食作物—經濟作物“二元結構”向糧食作物—經濟作物—飼料作物“三元結構”轉變，大力發(fā)展名，特，優(yōu)農產品，形成各具特色的優(yōu)質農產品及其加工專用生產區(qū)，建立優(yōu)質食品加工專用原料生產基地，大力發(fā)展適合食品加工業(yè)需要的標準化農產品生產。合理和充分利用草地，農作物秸桿等資源，建立規(guī)模養(yǎng)殖場，加快牛羊，禽特別是奶畜發(fā)展，生產優(yōu)質畜禽食品。在合理保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)大洋性漁業(yè)資源。
20．加強管理，加快食品工業(yè)發(fā)展。轉變政府職能，加強行業(yè)規(guī)劃和協(xié)調，加強監(jiān)管和服務，實行食品工業(yè)產供銷一體化。調整食品工業(yè)結構，加速傳統(tǒng)食品工業(yè)的優(yōu)化升級，促進傳統(tǒng)食品工業(yè)向現代食品工業(yè)的轉化，建立現代食品工業(yè)體系。開展食品加工機械，包裝，貯運技術創(chuàng)新，大力發(fā)展現代食品科技，提高我國食品工業(yè)科技水平。加強食品工業(yè)基礎設施建設，做好產品標準化包裝，運輸。加強對大宗食物的加工，提高綜合利用率。采取措施，嚴格控制對人們身心健康危害較大的煙草業(yè)，烈性酒的發(fā)展。
21．加強食物市場體系建設，提高食物國際競爭力。逐步建立和完善食物產地批發(fā)市場，城鄉(xiāng)集貿市場，連鎖超市等零售市場，進行合理布局，形成規(guī)范的生產—批發(fā)—零售一體化的市場網絡。建立食物快捷運輸通道，建設發(fā)達的食物流通體系。參照世界貿易規(guī)則，制定我國食物進出口貿易政策，采用國際標準進行食物生產，加工，發(fā)展外向型食品產業(yè)。以市場為導向，加強優(yōu)勢食物出口的生產，提高水果，蔬菜，畜產品，水產品等勞動密集型產品的質量，增強國際市場競爭能力。加強對食物進出口的檢驗檢疫。
（二）加強法制建設，保護食物資源環(huán)境。
22．加強對食物與營養(yǎng)法制建設，完善食物與營養(yǎng)標準體系。加快食物與營養(yǎng)立法步伐，制定食品管理法規(guī)，保證食品安全衛(wèi)生與人民身體健康。抓緊制定關于營養(yǎng)師，營養(yǎng)標識，兒童營養(yǎng)等方面的法規(guī)，把居民營養(yǎng)改善工作納入法制化軌道。加強食物生產，加工，流通過程的標準化建設，加快食物質量，安全，衛(wèi)生的標準體系建設，制定不同類別食物與營養(yǎng)標準，科學的指導食物生產和消費。在大中城市和有條件的地區(qū)逐步實行農產品認證制度，規(guī)范直接上市農產品的質量要求。加快食物流通體系的法制建設，規(guī)范企業(yè)行為，保護生產者與消費者的權益。
23．保護食物資源環(huán)境，保障食物質量，安全與衛(wèi)生。加大耕地，草地，水資源等生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度的，逐步改善食物資源環(huán)境，保證食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地，節(jié)水，節(jié)能型等食物生產技術，緩解耕地，水資源緊缺的壓力。強化食物生產過程的環(huán)境保護，加大食品生產經營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染，安全優(yōu)質，營養(yǎng)豐富的食物生產，加快發(fā)展綠色食品和有機食品，逐步增加名牌精品食物的市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質量，高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次，多樣化的需要。加強對食物種植，養(yǎng)殖階段農藥，獸藥的管理，完善有關農藥，獸藥安全使用管理規(guī)定。建立健全食物質量，安全與衛(wèi)生檢驗檢測體系，加強對食物生產全過程的監(jiān)督管理，提高食物質量，確保食物安全與衛(wèi)生。
（三）依靠科技進步，提高全民營養(yǎng)意識。
24．加強科技研究，提高食物與營養(yǎng)發(fā)展的科技水平。增加食物生產，食品工業(yè)，食物營養(yǎng)衛(wèi)生及相關領域前瞻性，戰(zhàn)略性，公益性科研投入，加強食物發(fā)展各領域的基礎研究和技術開發(fā)工作，促進產，學，研相結合，使相關學科相互滲透和交融，不斷增強開發(fā)新產品，新技術，新工藝的能力。加強生物技術，信息技術等高新技術在食物與營養(yǎng)領域的應用研究，顯著提高食物產量，質量，安全和衛(wèi)生水平。開展食物，營養(yǎng)與健康的相關研究，培養(yǎng)和造就食品與營養(yǎng)科學研究領域的高層次人才。吸收發(fā)達國家的先進經驗，注重引進，消化，吸收國外有關食物與營養(yǎng)的先進技術。
25．全面普及營養(yǎng)知識，提高全民營養(yǎng)意識。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，建立用科學的營養(yǎng)知識引導消費和用消費帶動生產的新機制，使生產機構，消費機構和營養(yǎng)機構合理協(xié)調。開展多種形式，多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學，合理膳食的自覺性。加強對中小學生和家長的營養(yǎng)知識教育，把營養(yǎng)健康教育納入中小學教育的內容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院，幼兒園，學校，企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務業(yè)推行營養(yǎng)師制度。
（四） 改善居民營養(yǎng)結構，保障我國食物安全。
26．實施有關營養(yǎng)改善行動計劃。繼續(xù)和規(guī)范實施國家營養(yǎng)改善行動計劃，國家大豆行動計劃，國家學生飲用奶計劃等。積極推廣學生營養(yǎng)餐，作為國家營養(yǎng)改善的一項重要工作，成立相應協(xié)調機構，制定相關法規(guī)，依法加強管理。力爭到2010年，全國大中城市等要有一半以上的中小學生吃上學生營養(yǎng)餐。在經濟落后地區(qū)，采取不同形式，保證居民營養(yǎng)供給。對發(fā)生嚴重營養(yǎng)不良的地區(qū)，當地政府要及時采取營養(yǎng)改善措施。
27．加強營養(yǎng)監(jiān)測，建立食物安全保障系統(tǒng)。建立和完善食物與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)測結合，監(jiān)測不同地區(qū)，不同人群的營養(yǎng)狀況。加強全民食物供給和消費安全。要從國內外兩種資源，兩個市場來考慮我國食物的安全，密切關注和研究市場變化，重大自然災害對食物供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，確保我國食物安全。
（五） 加強對食物與營養(yǎng)工作的領導。
28．分級管理，部門分工配合，建立現代食物管理體制。《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展剛要（2001-2010年）的實施由農業(yè)部牽頭協(xié)調，國務院各有關部門要緊密協(xié)作，積極配合，加強對食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的指導，進一步發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的重要作用。地方各級人民政府要高度重視和加強食物與營養(yǎng)發(fā)展工作，結合本地實際，充分考慮不同地區(qū)，不同人群的差別和習慣，研究制定本地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展計劃。加快我國食物與營養(yǎng)管理體制改革，建立現代食物發(fā)展管理體系，保證食物與營養(yǎng)發(fā)展目標的順利實現。
