農(nóng)業(yè)部文件

農(nóng)計發(fā)[2003]1號

關于印發(fā)《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003——2007年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（委、局、辦）：
　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，是推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要步驟。為加快我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調整，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，我部研究編制了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的基本思路是，適應加入WTO的新形勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，盡快提高市場競爭力，抵御進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入。《規(guī)劃》確定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，是指資源和生產(chǎn)條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內外市場有競爭優(yōu)勢，能夠抵御進口沖擊的農(nóng)產(chǎn)品，或在競爭中能夠進一步擴大出口的農(nóng)產(chǎn)品。《規(guī)劃》確定的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，主要是自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)化基礎強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)。迅速做大做強這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，對帶動我國農(nóng)業(yè)整體素質提高，形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。
　　《規(guī)劃》是在充分研究論證的基礎上制定的。國務院領導同志高度重視并給予明確指示，國家計委、財政部等有關部委給予了積極支持。《規(guī)劃》涉及到的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的農(nóng)業(yè)部門，要深刻認識優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大意義，抓緊研究制定相應的配套規(guī)劃和具體措施，切實抓好《規(guī)劃》的各項實施工作。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局必須堅持以市場為導向，堅持以質取勝，堅持立足產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，堅持遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿等基本原則。要突出抓好產(chǎn)業(yè)化、良種和成套技術推廣、質量安全、標準化生產(chǎn)、市場信息服務等關鍵環(huán)節(jié)。要實施項目帶動戰(zhàn)略，主動爭取計劃、財政、信貸、稅收等部門對規(guī)劃區(qū)建設的支持，農(nóng)業(yè)建設項目要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。要按照《規(guī)劃》確定的思路、布局和目標要求，精心組織，重點突破，加大工作力度，盡快見到成效。
　　現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請按照上述要求，結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，切實抓好貫徹落實。

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃
（2003－2007年）

目錄

　　一、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義
　　（一）有利于推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整向縱深發(fā)展，形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
　　（二）有利于盡快提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，積極主動地參與國際競爭與合作
　　（三）有利于加快主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入
　　（四）有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程
　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　　（一）指導思想
　　（二）基本原則
　　（三）發(fā)展目標
　　三、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局重點
　　（一）確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的主要原則
　　（二）確定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的主要依據(jù)
　　（三）優(yōu)先發(fā)展的11種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其優(yōu)勢區(qū)域布局
　　1．專用小麥
　　2．專用玉米
　　3．高油大豆
　　4．棉花
　　5．“雙低”油菜
　　6．“雙高”甘蔗
　　7．柑橘
　　8．蘋果
　　9．肉牛肉羊
　　10．牛奶
　　11．水產(chǎn)品
　　四、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的主要措施
　　（一）引進、培育和推廣優(yōu)良品種，提高集約化供種水平
　　（二）實行標準化生產(chǎn)和管理，創(chuàng)建產(chǎn)地品牌
　　（三）推廣成套農(nóng)業(yè)技術，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平
　　（四）加強市場信息服務體系建設，促進產(chǎn)銷銜接
　　（五）實行全程質量監(jiān)控，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平
　　（六）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動作用
　　五、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的主要政策建議
　　（一）增加對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的建設投資
　　（二）實行對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的財政扶持政策
　　（三）扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的市場經(jīng)營主體
　　（四）切實加強對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的領導

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須適應市場需求，調整生產(chǎn)結構，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加入世界貿(mào)易組織，給我國農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也使我國農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。進口農(nóng)產(chǎn)品增加對我國農(nóng)業(yè)的沖擊不可低估，同時我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢也不容樂觀。如果不能抵御進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口，勢必加劇國內農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的大局。要在國內、國際兩個市場的激烈競爭中取得主動權，在入世后的新形勢下繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，最根本、最關鍵的是要提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
　　國際市場上農(nóng)產(chǎn)品競爭的核心是比較優(yōu)勢的競爭。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢，在國際競爭中的回旋余地較大。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施扶優(yōu)扶強的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，是盡快提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力和生產(chǎn)力水平，促進新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
　　本規(guī)劃提出的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，是指在我國的資源和生產(chǎn)條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內市場與國外產(chǎn)品競爭有優(yōu)勢，能夠抵御進口沖擊的農(nóng)產(chǎn)品，或在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，能夠進一步擴大出口的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)當前形勢需要，選擇若干優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，采取一種產(chǎn)品確定一個發(fā)展思路，明確主要目標市場，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施，實施項目帶動的辦法，集中力量進行重點培育，盡快形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，輻射和帶動全國農(nóng)業(yè)整體競爭力的提高。

一、進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義

（一）有利于推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整向縱深發(fā)展，形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

　　調整結構是新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務。農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的一個重要內容就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。近幾年，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調整取得了初步成效，但地區(qū)結構雷同的問題仍很突出，特別是優(yōu)質專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還比較分散，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成，地區(qū)比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，由于規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，營銷服務跟不上，競爭優(yōu)勢還不明顯。因此，大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來，做大做強各具特色的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，是進一步深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重大步驟，對于形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)整體素質和效益具有重要意義。

（二）有利于盡快提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，積極主動地參與國際競爭與合作

　　實行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，是一些發(fā)達國家增強農(nóng)業(yè)競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要經(jīng)驗。如美國已經(jīng)形成了有競爭力的專用小麥、專用玉米和柑橘產(chǎn)業(yè)帶，法國形成了世界著名的釀酒葡萄優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。應對入世挑戰(zhàn)，選擇一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在一些最能夠發(fā)揮自然資源和社會經(jīng)濟優(yōu)勢的地區(qū)，進行集中生產(chǎn)，能夠達到較高的生產(chǎn)水平，形成較大的市場規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，在較短的時間內提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，對于有效抵御國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，在國際競爭中爭取主動權具有重大現(xiàn)實意義。

（三）有利于加快主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入

　　近幾年來，農(nóng)民收入增長速度減緩，成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的突出問題，而增收最困難、最緩慢的是從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民。入世后，大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)受到國際市場沖擊的可能性最大，這些產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收面臨的形勢更加嚴峻。增加農(nóng)民收入，關鍵是要增加農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大都處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場份額，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以開辟農(nóng)民就業(yè)渠道，形成新的收入增長點。

（四）有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程

　　區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展主導產(chǎn)品，能夠最大限度地優(yōu)化資源配置、挖掘資源潛力，釋放和形成新的生產(chǎn)力。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)相對集中投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，可以促進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的示范和帶動，加快全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，是在我國現(xiàn)有國情和土地經(jīng)營制度基礎上推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　當前，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的條件具備，時機成熟，必須抓住機遇，因勢利導，加快發(fā)展步伐。

（一）指導思想

　　推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導思想是：從應對入世和促進新階段農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，著眼“兩個市場、兩種資源”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施扶優(yōu)扶強的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以質取勝，在發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強宏觀調控，實施政策傾斜，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，做大做強一批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工，力爭在較短時期顯著提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（二）基本原則

堅持以市場為導向的原則。既要考慮國內市場，更要著眼國際市場；既要瞄準現(xiàn)實需求，也要著眼潛在需求。要立足多樣化、優(yōu)質化市場需求，重點發(fā)展市場占有率高、國內或國際市場前景廣闊的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎、市場環(huán)境以及資金、技術等方面的因素，揚長避短，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎和競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。

堅持產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)的原則。發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，要著眼于提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，立足開發(fā)整個產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質和效益。

堅持以質取勝的原則。適應市場競爭和消費水平提高的要求，大力優(yōu)化品種和品質結構，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品內在品質，進一步提高產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、檢測檢驗和監(jiān)督體系，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

堅持突出重點的原則。選擇優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品要根據(jù)入世后參與競爭的需要，扶優(yōu)扶壯，不能面面俱到；選擇優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要相對集中，優(yōu)中選優(yōu)，不能到處布點；投資建設要突出重點，分步實施，不能全面開花。

堅持尊重農(nóng)民意愿的原則。實行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，切實尊重和保障農(nóng)民的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權。要加強政策引導和信息服務，充分調動和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民等各方面的積極性。

（三）發(fā)展目標

近期目標：經(jīng)過5年努力，優(yōu)先培育11種在國內外市場上有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，形成35個具有鮮明特色、世界知名的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批在國內外公認的知名品牌，抵御進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。

長遠目標：構筑具有較強國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)的整體素質和效益，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，加快優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

三、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局重點

（一）確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的主要原則

按照全面規(guī)劃、分步實施、總體布局、重點建設的思路，近期選擇一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先規(guī)劃布局，進行重點扶持。確定的主要原則：

一是國內消費需求量大，生產(chǎn)有潛力,通過扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進口產(chǎn)品沖擊的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。這類農(nóng)產(chǎn)品要實施數(shù)量與質量同步擴張，穩(wěn)住國內存量市場，搶占增量市場的發(fā)展戰(zhàn)略，立足國內市場需求，提高產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷銜接，盡快占領國內市場。

　　二是在國際市場上具有明顯價格競爭優(yōu)勢，擴大出口的潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。這類農(nóng)產(chǎn)品要實施增強競爭優(yōu)勢，開拓多元化國際市場，積極擴大出口的發(fā)展戰(zhàn)略，主攻產(chǎn)品質量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環(huán)節(jié)，打造知名品牌，提高規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，進一步擴大國際市場份額。

（二）確定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的主要依據(jù)

一是資源條件好。自然生態(tài)條件為該種農(nóng)產(chǎn)品的最適宜區(qū)或適宜區(qū)，具有生產(chǎn)傳統(tǒng)、生產(chǎn)基礎和技術條件。

二是生產(chǎn)規(guī)模大。能夠集中連片生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品商品率較高，區(qū)域內商品總量在全國占有重要份額。

三是市場區(qū)位優(yōu)。市場目標明確，流通渠道暢通，運銷便捷，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動