解讀人 國家糧食局政策法規(guī)司副司長 劉小南

　　國務院決定今年全面放開糧食購銷市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革，并于 最近下發(fā)了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，頒布施行了《糧食流通管 理條例》。從事糧食收購的主體多元化了，市場秩序會不會亂？收購中會不會出現壓 級壓價的情況，糧價會有大波動嗎？怎樣保障種糧農民和消費者的利益？記者就讀者 關心的問題采訪了國家糧食局政策法規(guī)司副司長劉小南。

　　糧食市場能否“活而有序”？

　　糧食購銷市場放開后，國家鼓勵多種所有制市場主體經營糧食。但是，從以往的 經驗教訓看，糧食市場放開后，如果不加強市場管理和調控，也容易出現市場秩序混 亂的問題。因此，這次改革強調，政府要加強糧食市場管理，做到“放而不亂、活而 有序”。為此，《條例》對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的經營活動進 行了規(guī)范，明確了糧食經營者應承擔的義務，以及違反規(guī)定應承擔的法律責任，同時 強化糧食批發(fā)、零售市場的管理，在市場糧價出現不合理上漲時，各地可采取控制批 發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。

　　怎樣防止壓級壓價收購？

　　糧食收購是糧食流通的關鍵環(huán)節(jié)，也是放開市場后最容易出問題的環(huán)節(jié)，如在糧 食供大于求、市場糧價下跌時，各類糧食經營者不積極入市收購或壓級壓價收購，會 導致農民“賣糧難”；在糧食供求緊張、市場糧價上漲時，往往出現抬價搶購、收購 秩序混亂的問題。

　　這次改革采取了以下措施：一是對種糧農民(包括農墾企業(yè)、農場的糧食生產者) 實行直接補貼，使種糧農民能夠補償糧食生產成本并獲得適當收益。二是當糧食供求 發(fā)生重大變化時，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區(qū)實行 最低收購價格，市場糧價低于最低收購價時，由國家指定的企業(yè)按最低收購價收購。 今年國家已經公布了早秈稻、中稻、粳稻和晚秈稻的最低收購價。三是實行糧食收購 市場準入制度，從事糧食收購的經營者必須具備一定的條件，并經縣級以上糧食行政 管理部門審核和工商行政管理部門登記，同時承擔相應的義務。四是要繼續(xù)發(fā)揮國有 糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。

　　如何避免糧價暴漲？

　　糧食購銷市場放開以后，糧食價格主要由市場供求形成。糧價一定程度的波動是 正常現象，但是如果糧價暴漲暴跌，對城鄉(xiāng)居民生活、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都會帶來 不利影響。從去年年末到今年年初，市場糧價出現了兩次較大幅度上漲，主要是糧食 供求關系發(fā)生了一些新變化，總體上看是糧價的合理回升。通過國家采取一系列宏觀 調控措施，目前糧食生產勢頭較好，市場糧價平穩(wěn)。

　　今后，國家將繼續(xù)采取措施鼓勵糧食生產，調動主產區(qū)和農民的種糧積極性，促 進糧食生產發(fā)展，同時健全糧食宏觀調控體系和應急保障預案，完善中央和地方糧食 儲備制度，建立所有糧食經營者的經營臺賬制度和統(tǒng)計報告制度，加強對糧食市場的 監(jiān)測分析；省級人民政府可以根據糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內糧食批發(fā)商、成 品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存量，防 止個別糧商囤積居奇。對摻雜使假、以次充好、短斤少兩、哄抬糧價、欺行霸市等各 種損害消費者權益的違法、違規(guī)行為，有關部門都要按照《條例》的要求嚴肅查處。 只要適時采取相應的調控措施，確保糧食供應不斷檔、市場糧價不暴漲是完全可以做 到的。