在２０世紀(jì)８０年代中后期國內(nèi)就有專家認(rèn)為，中國的糧食產(chǎn)需平衡不能低于人均４００公斤。由于當(dāng)仍處在短缺經(jīng)濟時代，人們無法現(xiàn)實驗證這一觀點。但是，在經(jīng)歷了短缺向過剩過渡的發(fā)展階段后，已經(jīng)可以明確說，以人均４００公斤作為中國糧食的產(chǎn)需平衡點的估計是高估了。以過去２２年的人均糧食占有量為例，至少凡是超過人均糧食占有３８５公斤的年份都是嚴(yán)重過剩的?見附表中劃線數(shù)據(jù)?。

　　在糧食供應(yīng)穩(wěn)定超過人們生理需求的２４００大卡熱量背景下，再按計劃經(jīng)濟時代保證傳統(tǒng)糧食安全的觀念作為預(yù)測糧食需求量的基礎(chǔ)，實在是大錯特錯了。以城鄉(xiāng)統(tǒng)算的消費總量作為全國糧食供求平衡點的方法，已經(jīng)完全不適應(yīng)了?，F(xiàn)實的預(yù)測價值已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毚_定糧食的真實市場需求量，即糧食進入商品流通的數(shù)量。農(nóng)民由于存在大量的自給自足的糧食，進入商品流通的糧食數(shù)量實際就是農(nóng)民供應(yīng)城市的糧食數(shù)量?當(dāng)然肉類食品的供應(yīng)也是通過市場，故農(nóng)民畜牧業(yè)生產(chǎn)的肉類食品不管飼料是否來自市場，都可以間接反映了城市糧食的市場需求。

　　隨著中國糧食市場的不斷發(fā)育，原來意義只靠國有糧食部門的國家糧食庫存保障城市市場的局面也開始變?yōu)槎嘣投鄬哟蔚?。因此，國家糧食庫存就成為只是保障城市糧食供應(yīng)安全的基礎(chǔ)之一，而并非全社會糧食安全基礎(chǔ)的全部。在今天，就保障市場供應(yīng)而言，全社會糧食安全的基礎(chǔ)為：國家糧食專項儲備庫存、國有糧食企業(yè)糧食周轉(zhuǎn)庫存、社會上其它機構(gòu)組織的商業(yè)和企業(yè)糧食庫存、農(nóng)戶存糧等數(shù)量的總和。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，糧食的生產(chǎn)、流通、交換、分配已經(jīng)多元化，市場結(jié)構(gòu)發(fā)育的復(fù)雜化，實際增強了市場的穩(wěn)定性和抗擊市場波動的能力。

　　如何確定當(dāng)前的糧食產(chǎn)需平衡點

　　我們將以城鎮(zhèn)居民糧食消費?全口徑，含飼料糧，如不注明以下均同?作為糧食市場的需求，從而推算出糧食的市場流通量。其數(shù)據(jù)來源系根據(jù)國家城市調(diào)查總隊抽樣調(diào)查中，口糧按城市住戶家庭人均購買成品糧調(diào)查推算；肉食飼料糧根據(jù)成本調(diào)查資料獲得修正的肉料比?豬肉：１：４；牛羊肉：ｌ：７；禽肉及蛋：１：１．５；水產(chǎn)品１：１，為增加可比性，均用此比值統(tǒng)一測算?，并利用城市住戶家庭人均購買畜產(chǎn)品消費量推算。由于從２０００年開始城市人口統(tǒng)計使用第五次人口普查指標(biāo)口徑，故更全面反映了全國流動人口的情況。因此，我們測算的根據(jù)城市住戶家庭人均購買食品調(diào)查推算的總量更接近市場事實。城市居民糧食實物量消費?包括肉禽蛋水產(chǎn)品折實?的數(shù)據(jù)可以基本近似等于糧食的市場流通量。

　　需要指出，中國的城鄉(xiāng)在中小城鎮(zhèn)中的界限并不十分分明，通過非市場獲得的糧食及肉類食品的途徑還是很多，因此實際需求肯定比上述數(shù)字要多。但作為分析判斷市場流通量已是足夠了。不少人對１９９３年以后的人均食品消費，特別是肉食消費增長緩慢提出質(zhì)疑。自１９９３年取消糧票以后，城市居民開始按實際需求和自身支付能力應(yīng)對市場，肉食消費增長緩慢體現(xiàn)了每個消費者非常理性的選擇，標(biāo)志過去糧票中包含過量消費和實際用于其它消費的因素得到真實的糾正。與此同時，城市各項改革的深入?就業(yè)、住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等制度?，都對城市居民的食品消費產(chǎn)生制約性影響。因此，表現(xiàn)為人均糧食消費數(shù)量的階段性減少是符合規(guī)律的。隨著改革的逐步接近完成和人們收入水平的提高，近一二年城市居民的食品消費開始在下降基礎(chǔ)上有了緩慢回升。但要恢復(fù)到２０世紀(jì)９０年代初人均糧食消費的歷史最高水平仍要經(jīng)歷一段時期。這并不標(biāo)志著生活水平的下降，而是市場經(jīng)濟條件下正常消費需求的合理回歸。這同歐洲、日本等發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷過糧食短缺到糧食過剩的歷史階段有很多類似之處，我們不必大驚小怪。

　　取消糧票之后，伴隨著糧食消費的理性化，由國家獨家包攬糧食庫存去應(yīng)對城市消費增長的壓力大大減少。實際在２０世紀(jì)８０年代末期，已經(jīng)出現(xiàn)口糧消費數(shù)量的減少，恰巧可以彌補當(dāng)年肉類食品所需飼料的新增需求的狀況。因此，測算市場流通量時，必須關(guān)注需求下降，市場縮小的現(xiàn)實。

　　在伴隨人均糧食消費需求階段性減少的同時，生產(chǎn)領(lǐng)域的科技貢獻同時發(fā)揮提高效率的作用，也起著減少糧食消費需求的作用。

　?。保梗梗薄玻埃埃材晡覈鞘芯用褙i肉消費占肉食消費比例由７０．９％下降到６２．３６％、禽和牛羊肉消費比重在上升，這都在起著節(jié)約糧食，減少糧食消費的作用。

　　綜上所述，分析中國的糧食市場流通量?含飼料用糧?，按城市年人均消費量計：２００２年城市總消費量為 １１２２２．３８億噸，折２２４４．４８億斤貿(mào)易糧，合２６０９．８６億斤原糧。加上周轉(zhuǎn)儲備商品量約５００億斤?應(yīng)明確這是城市全社會的糧食商品儲備量?，應(yīng)為２７４４．４８億斤貿(mào)易糧，等于３１９１．２６億斤原糧。

　　但是如果按照傳統(tǒng)方法計算，１９９３年就已經(jīng)超過這個消費水平。那能夠說十年沒有變化嗎﹖只能說我們的糧食消費需求變化所造成的糧食產(chǎn)需平衡點的真實回歸，被１９９６年以后超量的糧食庫存所掩蓋，使我們對糧食產(chǎn)需平衡點高估的錯誤得不到及時糾正。

　　但是究竟如何確定當(dāng)前的糧食產(chǎn)需平衡點呢﹖

　　可供參考的是：１９８４年和１９９０年兩次發(fā)生糧食過剩都是在國有糧食庫存超過１０００億公斤?貿(mào)易糧，下同?時出現(xiàn)的。也就是說在糧食購銷價格未放開之前，市場需求和糧食庫存的平衡點可以初步確定為１０００億公斤以內(nèi)?據(jù)了解當(dāng)年糧食的最高銷售數(shù)量不超過９００億公斤，當(dāng)時經(jīng)常的銷售數(shù)量在６５０億～８００億公斤之間?。實際上在１９９２年之前，通過集貿(mào)市場銷售的議價糧食?含飼料用糧?年銷售不超過１５０億公斤。國家的高價收購和低價銷售基本壟斷了糧食市場。因此，對照在放開糧價之前１９９１年城市居民糧食消費量７６０３．０７萬噸計算，折合 ７６０．３億公斤市場流通量?即便加上集貿(mào)市場銷售量也就是９１０．３億公斤?，那么估算當(dāng)時總計為１０００億公斤的市場流通量還是比較符合實際。另一方面，隨著糧食消費的市場化進程加深，由于糧食實際需求的階段性減少，糧食的市場流通量真實數(shù)量也在減少。這個減少主要是城市居民家庭存糧的逐步取消，城市居民糧食消費逐步依靠市場而非單純依靠國有糧食部門，導(dǎo)致以往以國有糧食部門庫存量作為市場流通量的參照物作用大大下降。據(jù)估算這個數(shù)量由１０００億公斤減少為７５０億公斤。按原糧計達３００億公斤，相當(dāng)于當(dāng)時國家儲備糧的數(shù)量，也就是說即使沒有１９９６年以后超量增產(chǎn)糧食，我們的糧食庫存相對于已經(jīng)變化的市場需求也是積壓的，其超過年需求量據(jù)估算為不少于５００億公斤，基本等于１９９６～２００２年國有糧食部門年供應(yīng)市場的數(shù)量。在保留國家糧食收購任務(wù)、存在國家保護價收購糧食時期，這部分虛假需求依然表現(xiàn)為每年的周轉(zhuǎn)庫存。如果我們不是當(dāng)時高估市場需求，不那么刺激糧食生產(chǎn)，靠市場的自我平衡，這部分虛假需求，本來可以得到市場的矯正，從而使我們找到糧食生產(chǎn)、消費市場真實的平衡點。

　?。保梗梗场保梗梗的晔侨∠Z票的最初兩、三年，也是市場需求真實顯現(xiàn)的開始年份。１９９３年產(chǎn)量為９１２９．８億斤，在此可視為產(chǎn)需平衡的起點數(shù)據(jù)。考慮人均占有量，那年的人均３８７．４公斤實際也是偏高的。考慮以上消費需求減少因素，而按傳統(tǒng)的糧食供給方式并沒有及時發(fā)生變化等因素計算，即使存在新增城市人口的年遞增消費因素，今天的糧食產(chǎn)需平衡點一直保持在1993年9129．8億斤水平上的判斷依然成立。因為，糧食價格放開之初，農(nóng)民是希望國家多收糧食，而市場需求則是減少的，相對過去庫存糧食當(dāng)然呈現(xiàn)積壓。產(chǎn)需平衡點理性的回歸也就順理成章。按市場一下縮小３００億公斤計，那么當(dāng)年產(chǎn)量平衡點就應(yīng)是8529．8億斤?？紤]十年后的城市糧食需求增量為300億公斤貿(mào)易糧，折算糧食產(chǎn)需平衡點的生產(chǎn)總量就是9227．47億斤左右。當(dāng)然前提是上年庫存量也在合理范圍內(nèi)，如庫存量大，則總產(chǎn)量要低些，反之，則要高些。

　　國有糧食系統(tǒng)在整個糧食市場的份額，并沒有因其巨量庫存而使其占有率有所上升

　　1994年以后的復(fù)雜因素，妨礙了我們的視線，導(dǎo)致對國有糧食部門究竟應(yīng)保有多少糧食庫存量更為模糊。1996／19999年實際是超量增產(chǎn)的年份，可以說是遠離供求平衡點。因此，在1996～1999年之間，在超量增產(chǎn)、糧食市場需求下降的背景下，增加的糧食庫存積壓由原來的數(shù)百億公斤激增為數(shù)千億公斤。據(jù)估算1996—1999年每年平均多增產(chǎn)約450億公斤糧食?原糧?。其中約1000億公斤為國家敞開收購存入國家糧庫，另約800億公斤原糧由農(nóng)民自己庫存負(fù)擔(dān)；我們可以看看最近十年市場流通量從750億公斤擴展到1000億公斤貿(mào)易糧的區(qū)間中發(fā)生了什么變化。

　?。保Z食銷售價格放開之后，經(jīng)歷了糧食需求持續(xù)下降的階段。

　?。玻诮?jīng)歷糧食市場價格高漲、國家提高糧食收購價格之后，國家糧食庫存上了新臺階，連續(xù)突破１５００億公斤、２０００億公斤和２５００億公斤，標(biāo)志著我們徹底告別了糧食短缺的年代。

　?。常畯模保梗梗纺觊_始，實行敞開收購和爾后實行的超期積壓的糧食輪換制度，不但繼續(xù)維持了國家糧食的高庫存，而且模糊了糧食的真實需求，刺激了糧食的無效生產(chǎn)，人為擴大了市場供應(yīng)量和正常的周轉(zhuǎn)量。

　?。矗畤屑Z食部門的實際銷售數(shù)量持續(xù)下跌，近幾年始終未超過６５０億公斤，雖有個別年份處理陳化糧，使得銷售數(shù)量有所上升，但畢竟無法挽回國有糧食系統(tǒng)在整個糧食市場占有率的持續(xù)下降。

　?。担罱鼛啄?，國家在開發(fā)西部的背景下，加大了退耕還林、還草的扶持力度，動用了一定數(shù)量的糧食庫存，一定程度緩解了糧食供過于求的狀況，也在一定程度上抑制了國有糧食部門糧食銷售下滑的局面但不足銷售量的５％；

　?。叮疄闇p輕糧食庫存壓力，在鼓勵糧食出口的政策下，最近四年?１９９９—２００２年?糧食累計出口量達４４７４萬噸，年均１１１８．５萬噸?也是有史以來糧食出口比較多的年份之一?，相當(dāng)于國家糧食庫存量的５％左右?？梢哉f由于有各級財政補貼，加上國內(nèi)糧食市場價格下跌，只占糧食庫存５％的出口量并沒有影響國內(nèi)糧食市場。但是顯而易見，這個出口量卻相當(dāng)于國有糧食部門年銷售量的 １７．２％。

　　由此可見，在最近十年里，一方面表現(xiàn)為真實的需求增長非常緩慢，即便考慮到糧食市場流通量在不斷增加的前提下，相對于供給而言，一直是持續(xù)地供過于求；另一方面，為緩解這一局面，實施退耕還林、還草，力圖盡可能抓住歷史機遇，為減輕過去追求高產(chǎn)量的環(huán)境窘迫壓力服務(wù)。同樣，最近幾年，為減庫存，一直鼓勵出口。但由于操作程序，只能通過國家的糧食部門的庫存取得出口的糧源。因此，就其對市場實際影響而言應(yīng)該是微乎其微。上述兩方面產(chǎn)生的需求應(yīng)限定在減少庫存壓力上，而不能視為長期的糧食市場需求的增量因素。從而作為國有糧食部門保有超量庫存的依據(jù)。

　　今后的城市糧食需求的市場增量因素，只有城市人口的增加。必須承認(rèn)十年產(chǎn)生３００億公斤的市場增量已經(jīng)是比較大的一個估算數(shù)據(jù)，因為不少學(xué)者估算城市年需求增量也就是１５億～２０億公斤；也有不少學(xué)者高估了城市化對糧食消費的增長需求，實際在中國現(xiàn)實條件下，適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化發(fā)展速度還是減少了糧食生產(chǎn)的壓力。來自各方面數(shù)據(jù)總趨勢依然在證明需求增長非常緩慢，否則無法解釋最近十年以上糧食的持續(xù)的供過于求和最近六七年糧價的長時期低迷。

　　國有糧食系統(tǒng)在整個糧食市場的份額，并沒有因為它有巨量的糧食庫存而使其占有率有所上升，反而據(jù)估算已經(jīng)由１９９５年的市場占有率５０％下降到３０％一３５％左右。如果不是退耕還林、還草，如果不是財政補貼糧食出口 ?當(dāng)然財政不補貼出口，就要補貼糧食積壓?，那么國有糧食系統(tǒng)的市場占有率將下降的更快。這是市場競爭和發(fā)育的良好成果，而并不是國家糧食安全能力下降的標(biāo)志。庫存大幅減少，本應(yīng)是好事。不能偏聽偏信，使國有糧食部門繼續(xù)躺在政府身上吃補貼。應(yīng)根據(jù)市場占有率的變化，修正國有糧食部門合理庫存指標(biāo)。以免既增加國家負(fù)擔(dān)，也貽誤國家的宏觀決策。

　　另外要注意進口糧食對國內(nèi)需求的影響。１９９９—２００２年，我國糧食累計進口?含大豆，折原糧?４５５．６億公斤，年均１１３．９億公斤。相當(dāng)于我國糧食市場流通量的７．６％。盡管這四年我國總體的糧食進出口保持了出大于進的態(tài)勢，但是在我國糧食總體供大于求的局面下，我國糧食新增的市場需求的３８０％還是被國外糧食所占領(lǐng)。也就是說我國城市的新增糧食需求每年最大為３０億公斤，而國外進口的糧食則是此數(shù)字的３．８倍以上。它表現(xiàn)為小麥品種短缺需進口，但庫中積壓最大量是不適銷對路的春小麥；我國的飼料主體玉米可以自給并有少量出口，但是，與之有輪作關(guān)系的大豆卻由于油料需求而大量進口，同時造成配合飼料中豆粕需求的８０％來自進口。由于進口食用油料對糧食需求的增長有一定的替代作用，因此估算進口糧食對我國市場的影響力為８％～１０％，大約有１２０億～１５０億公斤的市場份額。實際擠占了增長緩慢的國內(nèi)糧食市場。因此，今后的進口糧食沖擊主要在新增需求和高端需求的結(jié)構(gòu)變化上。原來以糧食生產(chǎn)總量和進口總量之比作為確保國家糧食安全的參考數(shù)據(jù)之一，今后應(yīng)當(dāng)修正為進口糧食總量占糧食市場總量的比重更為恰當(dāng)。

　　綜上所述，多年以來糧食產(chǎn)需平衡點被大大高估了。考察平衡點應(yīng)以糧食年度總產(chǎn)量、城市糧食，含飼料需求。年度商品流通量和合理的國有糧食部門的年度周轉(zhuǎn)庫存等一組指標(biāo)來確定。以往沿用計劃經(jīng)濟時期單一指標(biāo)的全國城鄉(xiāng)消費需求總量方法很容易造成高估，這種高估又伴隨著近年的糧食積壓以及糧食體制改革滯后，加重了高估所帶來的負(fù)面影響。特別是加劇國有糧食部門的逆向調(diào)節(jié)行為。因此隨著市場化進程的加深，不能按照原來計劃經(jīng)濟時代的糧食產(chǎn)需平衡觀點去分析糧食供求形勢，過時的方法，很可能導(dǎo)致重蹈歷史覆轍，支付不必要的改革和發(fā)展成本。