更具體地說，它開始于2008年的10月20日，這一天，國家糧食局會同有關部門下達了第一批中央儲備和國家臨時存儲糧食收購計劃（以下簡稱“國儲計劃”），共1650萬噸，包括大豆、玉米和稻谷，由中儲糧系統負責實施，以最低保護價收購農民手中的糧食。

    按照國家糧食局的說法，這項政策是為促進農業和糧食生產穩定發展，切實保護農民利益和種糧積極性，國務院進一步加大強農惠農政策力度而采取的重要措施之一。當時的農產品價格隨著全球金融危機的蔓延正在快速下行，已經低于農民的種糧成本價。

    在接下來的幾個月時間里，為了托起仍面臨下行壓力的糧價，使這一政策惠及更多的農民，國儲計劃又先后下達了五批，最近的一批是在今年4月29日，累加起來，六批糧食國儲計劃將整整收儲5975萬噸糧食，其中包括大豆725萬噸，玉米3000萬噸，稻谷2250萬噸。除了稻谷在南方也有收儲之外，大豆和玉米集中在東北地區的黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古幾個省份。

    但正是由于大豆和玉米兩種作物較長的產業鏈，使得這近6000萬噸堆放在糧庫里的國儲糧像一道大壩，阻斷了下游產業的價格機制傳導和原料來源。眾多的加工企業和貿易商幾乎失去了利潤空間，叫苦不迭。

    由于成本高企，東北地區以國產大豆為原料的油脂企業幾乎全部處于停產狀態，而東北、華北的玉米深加工企業也都只能勉強維持。

    “照這樣下去，中儲糧有可能成為中國糧食體制改革之前的糧食局系統。”一位東北油脂加工企業的負責人有些憤憤地說。

    如此多的糧食被臨時收儲在國庫，何時投放市場成為各方關注的焦點。按照國儲計劃的安排，這些糧食將實行順價銷售（指國有糧站、糧庫等糧食購銷企業出售的原糧及其加工的成品糧，必須以糧食收購價格為基礎，加上合理費用和最低利潤形成的價格進行銷售）的政策，擇機在糧食批發市場或網上公開競價銷售。

    但現在的外部條件卻使得順價銷售成為“不可能完成的任務”，“政府現在像拿著一個燙手山芋。”河北滄州一位國有糧庫的負責人評價說。

    糧倉滿溢

    “聽說滄州要調來10萬噸東北收儲的玉米，我們已經上報了15000噸的代儲申請。”河北滄州南皮縣糧食局副局長邵文新告訴記者。

    據記者了解，近一段時期，河北、山東以及南方安徽等省的國有糧庫均開始承接來自中儲糧東北各收儲庫點的移庫任務。第一批移庫130萬噸已經完成，第二批移庫300萬噸正在進行。

    中儲糧黑龍江分公司前兩批的移庫規模分別為40萬噸（全是玉米）和130萬噸（包括110萬噸大豆和20萬噸玉米），“之后還將有第三批移庫任務。”中儲糧黑龍江分公司綜合處副處長曹冰寒說。

    而之所以要進行移庫，是因為東北各地的庫容都已飽和。據曹處長介紹，作為執行主體的中儲糧黑龍江分公司在全省的體系建設還不是太完善，直屬機構十個，一共800多人，整個黑龍江中儲糧系統往年的儲備量只有400多萬噸，“而到目前為止，今年的臨時收儲量超過1500萬噸，這在黑龍江的歷史上是破天荒的。”

    如此大規模的收購使得黑龍江地區的收儲庫點明顯無法滿足需要。所以中儲糧黑龍江分公司只得臨時在各地搭建收儲點，“都是露天的，用草墩子搭起來，就像你在電視劇《天下糧倉》里看到的一樣。”

    與之鄰近的吉林省的情況同樣如此。據悉，從倉儲能力看，吉林省國有倉容加上各民營庫點，整體庫存已經基本飽和。目前全省露天存儲的玉米達1000多萬噸，“這些糧食不盡快調走或消費掉，新糧下來后肯定沒地方放。”

    這正是調糧入關的用意所在——騰出庫容，為2009年的新糧收購做準備。但讓各個中儲糧分公司苦惱的是，關內的庫容也并不太富裕，“各地似乎都已經溝滿壕平。”曹處長說，“現在只能見縫插針，能并庫的并庫，盡可能地騰出各地的一些庫容。”

    但是，單靠中儲糧的直屬庫遠遠滿足不了移庫的需要，“因此我們只能利用各地直屬庫在地方的輻射作用，利用當地的其他糧庫庫容，提供保管資金和一定的代儲費用，讓他們幫助完成移庫。”

    即使如此，仍然不那么容易。邵文新告訴記者，他們縣糧食體制改革之后，只保留了一個國有糧庫，雖然承接了一些移庫任務，但如果長時間出不了庫，就會影響其今年的夏糧托市收購，“庫容畢竟很有限。”

    扭曲的產業鏈

    然而更焦灼的是眾多的糧食加工企業和貿易流通企業。

    “我們現在只能勉強維持，開工率只有50%左右，而往年這個時候能達到80%。”山東省西王集團部門負責人王強對記者說，他所在的西王集團是以玉米深加工為主的企業，年產值過百億元。

    開工不足的原因很簡單，國家在東北連續執行國儲計劃之后，各地的玉米加工企業集中在華北地區進行收購，通過間接的傳導，逐漸抬高了華北地區玉米的市場價。現在西王集團的收購價為0.775元/斤，高于國儲計劃在東北地區實行的0.75元/斤（二等玉米）的價格。但是由于金融危機的影響，作為終端產品的飼料、淀粉、酒精、糖等消費持續低迷，再加上競爭激烈，導致價格不振，企業的利潤空間被大大壓縮。“和往年相比，一般產品利潤下降二三百元，有的甚至達到六七百元，加工即面臨虧損。”

    據了解，和西王集團類似，山東省眾多的玉米深加工企業均處于半停產狀態。

    業內人士認為，玉米消費在深加工行業、飼料行業和出口三個方面的通道均不順暢，更加劇了后期玉米大量積壓的風險。

    于鴻運也變得十分“清閑”，作為滄州泊頭國家儲備庫的負責人，他領導的糧庫這幾年在糧食貿易和經營上做的十分紅火，但今年的經營顯得有些慘淡，“現在基本不做了，沒人敢做，經營規模比往年萎縮了超過60%。”另外，往年農發行對其提供貸款比較寬松，而今年資金都被中儲糧占用，所以貸款的獲得也變得比較困難。無奈之下，他只能選擇和中儲糧合作，利用中儲糧提供的資金，幫助其在價格較低的華北收購玉米，通過天津、黃驊港等港口運往南方，獲得利潤分成；或者代為存儲，收取每噸10～20元的代儲費。

    而吉林糧食批發市場市場研發總監袁強告訴記者，國儲計劃對這家北方最主要的糧食批發市場的影響是很顯著的，“市場存在的基礎是大家有買賣的意愿，在華北這個基礎還存在，但在東北基本已經不存在了，整個的交易量、訂貨量都比往年有顯著的減少，東北的賣糧企業沒有了，因為已經沒糧可賣。”據他介紹，整個市場的交易量萎縮了1/3，“我們有個客戶，往年的交易量有六七十萬噸，但近年才做了十萬噸不到，還都是替政府收的。”

    當然，由于東北國儲玉米的頂托作用，通過間接傳導，使得華北市場的玉米價格也逐漸接近甚至超過了國儲價。

    多重危險

    目前來看，東北地區的國儲計劃還將繼續執行到6月底，而按照國儲計劃的要求，是否能夠實現順價銷售以及何時銷售，像一個巨大的問號，直愣愣地橫在各個利益相關者面前。決策層除了一遍遍地重復“順價”、“擇機”等字眼之外，仿佛還沒有進一步的計劃。但不安和危險卻在積聚。

    由于大豆是我國唯一和國際市場完全聯通的農產品，其表現似乎更為突出。

    由于中國東北的大豆早已失去了定價權，國儲糧的巨額收購已經大大提高了當地油脂企業的原料成本，在國際市場的沖擊與國儲計劃下，巨大的價差和成本倒掛，使得當地現在幾乎沒有正常生產的油脂企業。

    相應地，順價銷售政策的執行也變得困難重重，之前《中國經營報》記者在對當地油脂企業的走訪中發現，當下，他們最關心的是：國家政策下一步怎么走？國儲的糧食未來怎么走向市場？很明顯，如果國儲賣出價格高于進口價格或者當地收購價格，不會有企業參加拍賣。

    黑龍江省糧食局之前曾向國家提議，按照市場價格向當地加工企業投放國家儲備大豆，以避免這些企業因為原料價差而停產倒閉。

    不過在4月上旬舉行的糧油展望會上，國家糧食局副局長曾麗瑛明確告訴在場的糧油企業負責人和相關官員、學者，官方將堅持順價銷售的原則出售臨時儲備糧。

    而對于玉米來說，由于國家對進出口的控制較為嚴格，某種程度上來說，其國內市場是封閉的，但仍然面臨諸多難題。

    國內玉米供應整體是過剩的。據悉，2008年全國玉米產量為1.66億噸，玉米消費總量為1.4億噸～1.45億噸，玉米過剩量在2000萬噸～2500萬噸左右。“現在國家下達的幾批國儲計劃在東北一共收儲了3000萬噸玉米，但畢竟市場上還有大量的玉米。”吉林糧食批發市場研發總監袁強說，“而且國儲計劃把價格抬高之后，會抑制一部分需求，也會有一部分被其他農產品替代，所以短期內玉米的價格很難上漲。”

    由此，玉米順價銷售的條件仍然不具備。按照業內人士的分析，只有等到市場上的玉米供應減少，價格開始進入上漲階段之后，順價銷售國儲玉米才可能實現。

    不過在袁強看來，由于國內玉米市場比較封閉，隨著下半年市場上糧源的減少，價格會上升，最終可能會形成順價銷售的條件，“實在不行，國家可以通過出口的杠桿作用，來拉動國內的市場價格走高。”

    一個不容回避的事實是，國儲計劃的實施的確使得種糧農民得到了實惠，對于保持他們的種糧積極性起到了一定的作用。據悉，吉林省今年玉米種植面積預計要增加10%。但如果順價銷售的條件遲遲不來，壓力和危險就會逼近。

    “現在就已經沒有多少庫容了，那么等到10月份新糧下來之后怎么辦，難道還繼續收儲？”一位地方糧庫的負責人說，“這么多的糧食放在庫里，保管成本、銀行利息是很高的，對國家財政是個極大的負擔。”

    事實上，單單拿725萬噸大豆來說，按照東北大豆和進口大豆價差500元計算，中央財政已經擔負了近40億元的價差風險。

    更為重要的是，按照慣例，國家儲備糧是要周期性輪換的，據于鴻運介紹，玉米一般兩年一個輪換期，超過兩年之后，玉米內含的最主要的營養成分脂肪酸脂就會發生氧化，導致品質降低，成為“陳化糧”。“到時候的損失可能會更大。”

    業內人都還記得1998年玉米庫存過剩的歷史：倉庫里面糧食爆滿，國家花費巨大成本儲糧，卻最終成為陳化糧，只能低價賣給酒精廠。那一次大規模的陳化糧一直處理到前兩年才基本結束。

    而現在，會是另一個循環的開始嗎？