實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，可降低國(guó)內(nèi)油料加工企業(yè)的采購(gòu)成本，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，更加市場(chǎng)化的國(guó)產(chǎn)大豆亦能夠?qū)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格起到“四兩撥千斤”的作用。
日前，大豆直補(bǔ)政策被相關(guān)部委否決的傳聞流傳開(kāi)來(lái)，引發(fā)7月下旬大豆期貨市場(chǎng)大跌，豆粕期貨也跟隨下跌。從長(zhǎng)期來(lái)看，大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)政策調(diào)整在所難免，如此一來(lái)，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格形成將更貼近市場(chǎng)，與進(jìn)口大豆的碰撞將更加直接。
然而，在大豆種植效益比相對(duì)較低的現(xiàn)狀下，隨著國(guó)家糧食增產(chǎn)工程的不斷推進(jìn)，國(guó)產(chǎn)大豆種植面積將進(jìn)一步被壓縮，令人愈發(fā)難以看到國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。
政策調(diào)整尚在研究中
年初以來(lái)，大豆及豆油的弱勢(shì)令不少?gòu)臉I(yè)者措手不及。日前，一則大豆直接補(bǔ)貼政策被國(guó)務(wù)院否決的消息，再次擊中豆類(lèi)期貨市場(chǎng)的痛處，市場(chǎng)表現(xiàn)再受打擊。
“事實(shí)并非如此，所謂方案被否決，純屬主觀臆測(cè)，目前國(guó)家既沒(méi)有停止大豆臨儲(chǔ)，也沒(méi)有否決新方案。”業(yè)內(nèi)消息人士告訴記者，國(guó)家發(fā)改委牽頭的一系列有關(guān)糧食政策的調(diào)整正在研究中，“至于何時(shí)出臺(tái)還不清楚”。
他表示，國(guó)家糧食收購(gòu)政策的調(diào)整確實(shí)已經(jīng)到了關(guān)口，這種調(diào)整不僅僅針對(duì)大豆、油菜，還包括水稻、玉米，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)糧價(jià)普遍高于國(guó)際糧價(jià)，進(jìn)口大米的低價(jià)優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)產(chǎn)大米的沖擊很大，過(guò)多進(jìn)口相當(dāng)于國(guó)家高價(jià)補(bǔ)貼了國(guó)外農(nóng)戶。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)[微博]發(fā)表微博說(shuō)：“我們?cè)?010年就提出要改變大豆、油菜籽托市政策，實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼辦法，目前也確實(shí)到了調(diào)整的關(guān)口，但政策真正出臺(tái)需要最終的政治決策以及相關(guān)決策程序。秋糧收購(gòu)在即，哪有臨時(shí)換套路的？沒(méi)有這樣的決策程序。”黑龍江省克東縣東北王農(nóng)產(chǎn)品(7.05, 0.11, 1.59%)產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)李樹(shù)才，多年來(lái)一直關(guān)注黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也經(jīng)常與國(guó)內(nèi)大豆專(zhuān)家交流。對(duì)于大豆新政策的出臺(tái)，李樹(shù)才認(rèn)為：“短期內(nèi)很難成行。”“從我個(gè)人掌握的情況來(lái)看，政策的出臺(tái)恐怕還需要1~2年的時(shí)間，因?yàn)楝F(xiàn)在黑龍江產(chǎn)區(qū)正處于土地流轉(zhuǎn)中期，種植模式也正在由散戶種植向大戶種植轉(zhuǎn)變。”李樹(shù)才說(shuō)。
讓市場(chǎng)主導(dǎo)大豆價(jià)格
近年來(lái)，隨著臨儲(chǔ)大豆收購(gòu)價(jià)格的逐步提高，國(guó)內(nèi)外大豆市場(chǎng)價(jià)差逐漸拉大，國(guó)產(chǎn)大豆抬價(jià)空間已非常有限。
黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)從源頭上保護(hù)了豆農(nóng)的種糧收益，穩(wěn)定了播種面積，臨儲(chǔ)收購(gòu)政策對(duì)保障國(guó)內(nèi)大豆供給安全起到的作用不容忽視。
據(jù)介紹，我國(guó)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和大豆、油菜籽、棉花、白糖臨 時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，導(dǎo)致美國(guó)出口到我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品總額逐年大幅增長(zhǎng)。
2012年，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸，成為美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的“第一大單”。
關(guān)于大豆政策的調(diào)整，《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008~2020年)》和《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020)》等相關(guān)文件均提及“探索建立目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度”。所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指國(guó)家或某一地區(qū)綜合一定時(shí)期內(nèi)種豆成本實(shí)際增長(zhǎng)和種豆農(nóng)民合理收益等因素制定的一種政策性參考價(jià)格，即如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，按兩者的價(jià)差核定補(bǔ)貼額，由政府直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；如果市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)。
“所謂大豆直補(bǔ)或者目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，更多的是從價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制上給予國(guó)產(chǎn)大豆更多的保護(hù)和引導(dǎo)，在保證農(nóng)戶種糧積極性的同時(shí)，將大豆價(jià)格的形成更大程度地歸還于市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的抗沖擊力。”王小語(yǔ)表示，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，能夠降低國(guó)內(nèi)大豆油加工企業(yè)的采購(gòu)成本，使國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)一些，同時(shí)更加市場(chǎng)化的國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)亦能夠?qū)?guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格起到“四兩撥千斤”的作用。
亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制
然而，無(wú)論是價(jià)格直補(bǔ)，還是臨儲(chǔ)收購(gòu)，都無(wú)法掩蓋大豆種植效益比低的現(xiàn)實(shí)。
以齊齊哈爾地區(qū)為例，大豆畝產(chǎn)260~270斤，即使按照去年2.3元/斤的臨儲(chǔ)價(jià)格來(lái)計(jì)算，1畝大豆收入不足700元，而種植1畝玉米的收入則至少在1000元以上，因而無(wú)論是地方政府，還是種植農(nóng)戶，都更樂(lè)意種植玉米，因此，近兩年來(lái)，黑龍江大豆種植面積不斷被擠壓。
“國(guó)家和地方政府追求糧食增產(chǎn)的心理，正成為大豆種植面積持續(xù)萎縮的推手，因?yàn)橹灰{(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少大豆種植，增加玉米和水稻的播種面積，糧食總產(chǎn)就能增產(chǎn)。”王小語(yǔ)表示。
李樹(shù)才稱(chēng)，其所在自然村下屬6個(gè)屯子的土地目前已全部流轉(zhuǎn)出去，兩個(gè)人種了全村1.8萬(wàn)畝的土地。“克東縣人均擁有土地7畝，即使每畝大豆凈收入達(dá)到300元，人均種地收入也就2100元，而目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格已達(dá)到350~400元/畝，因此，大多農(nóng)民更愿意把土地租出去，選擇外出打工。”針對(duì)如何建立長(zhǎng)效機(jī)制以穩(wěn)定東北大豆種植面積，王小語(yǔ)認(rèn)為，應(yīng)從控制種植成本和提高單產(chǎn)兩個(gè)方面入手。
“首先要在降低種植成本方面給予補(bǔ)貼和支持，包括農(nóng)藥、化肥、種子以及租地成本等方面；其次要在提高單產(chǎn)方面下力氣，提高種植戶的精細(xì)化管理意識(shí)。”王小語(yǔ)說(shuō)。
