7月8日持續三年的棉花、大豆臨時收儲制度正式謝幕。國家發改委獲悉已啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點，各地正在緊鑼密鼓制定具體方案。

　　6月25日國務院常務會議明確，在保護農民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策，逐步向農產品目標價格制度轉變。棉花、大豆目標價格先行先試，究竟能不能保障農民收益？能不能發揮市場機制作用理順上下游關系？記者前往新疆、黑龍江等地實地調研探訪。50多歲的阿布力肯是新疆庫爾勒市的棉農，種植棉花400多畝。2011年以來，國家指定企業按臨時收儲價格入市收購，他幾乎不操心銷路。

　　阿布力肯：敞開收的，不擔心，種多少不愁賣不出去。

　　不過，今年臨時收儲制度取消，政府不再是“買家”也不再托市干預價格，這意味著阿布力肯得自己和收購企業談價格。國家發改委相關負責人說，對于價格波動，國家通過目標價格補貼制度補貼農民。

　　發改委：當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；高于目標價格時，不發放補貼。

　　實施目標價格補貼，最主要的變化是由之前托市“暗補”變成了“明補”種植戶。中國價格協會會長王永治：

　　王永治：目標價格既考慮了市場決定價格供求問題，也考慮了政府必要的補貼，體現了對農業對農民的支持。

　　上世紀90年代末，我國放開大豆、棉花市場和價格。2008年以來，國際市場價格相繼出現暴跌，為保護農民利益、穩定農業生產，國家開始實施臨時收儲政策。初期效果立竿見影，但隨著臨時收儲政策常態化，負面效應漸顯。

　　受影響最大的當屬下游棉紡企業。棉花收儲價格從2011年的19800元/噸提高到20400元/噸。但國際棉價卻一路下行，2013年進口棉比國內棉每噸低4420元。為了減輕棉紡企業壓力，國家允許企業按照配額購買進口棉。福建某紡織企業負責人介紹，每買3噸國內棉，才有1噸進口棉的配額。

　　負責人：每購買100噸的國儲棉，然后它給你配套1:3的進口棉花配額，實際是鼓勵你買國儲棉。

　　巨大的價差造成成本居高的同時，棉花質量的下降也令企業頗為頭疼。執行臨儲政策以來，中間商將高等級棉花和低等級棉花混搭賣給中儲棉，成了行業潛規則。廣東德泰紡織總經理陳嬌蘭直言，他們很怕從國儲庫里買棉花，紡織品的質量根本沒法控制。

　　陳嬌蘭：你拍一捆掛的牌子是3級，結果大部分國內要占70%或60%是4級或者5級，質量達不到要求，有的真的是沒有辦法用。

　　在大豆領域，同樣存在類似的問題。中國大豆產業協會副會長劉登高介紹，2013年國內外差價每噸達到540元，企業加工國產大豆越多，虧損就越多。

　　劉登高：原來主產區大大小小100多個企業，原料都進了國庫進了中儲糧。讓他們高價收購他們不干，80%停產，倒閉50%以上。

　　下游企業拿不到低價原料的同時，中儲糧的倉庫卻“糧滿為患”，國家為此占用的資金多達2000多億元。此外，臨儲政策本意是要保護農民利益，但效果并不明顯。采訪中，新疆庫爾勒市一種植戶告訴記者，棉農議價能力不強，收購企業存在壓級壓價現象，錢都給中間商賺走了。