2008年，為應對國際金融危機影響，我國開始對大豆實行臨時收儲政策，其初衷是為了保障東北地區大豆種植戶收益，穩定大豆種植面積和價格。在政策執行前期，由于收儲價格與市場價格基本相當，政策短期內收到了較好效果。

　　然而，隨著近年來國際大豆市場大幅下跌，國產大豆因國家收購價較高而有價無市，臨儲收購政策涌現諸多弊端。“首先，影響了大豆市場價格自發形成機制，不利于大豆市場化運營。其次，導致下游榨油企業收購困難、成本高企。最后，大豆儲藏、流通成本高，國家每年在臨儲收購方面花費大量的資金。”中國大豆網油脂油料部經理張威巍在接受中國證券報記者采訪時表示。

　　從保護農民的角度看，雖然國家每年為大豆臨儲投入大量資金，但收效甚微。“政府投入100元，農民的收益可能只有20元，其他80元都被中間貿易商和倉庫得了。”國投中谷期貨農產品研究員劉國良說。

　　從保護產業的角度看，由于既定的國儲收購價格相當于對國際賣家亮出了國產大豆的價格底牌，國內外高價差導致大豆自給率不斷下降，相對低價的進口大豆數量連年遞增，從2008/2009年度的4100萬噸增至2013/2014年度預計的6750萬噸，大大壓制了國內現貨價格，并導致大豆產業對外依賴度高，不利整個大豆產業的良性發展。

　　隨著大豆進口量迅速上升及玉米、水稻收益的相對增加，我國大豆種植面積和產量逐年萎縮，大豆角色逐漸“落寞”。數據顯示，國內大豆種植面積從2009年的919萬公頃降至2013年的660萬公頃;大豆產量也由2008年的1554萬噸降至2013年的1220萬噸。國內大豆供給能力下降，不僅使傳統的油脂加工企業陷入無“豆”下鍋的窘境，也難以滿足日益增長的食用消費需求。

　　為促使大豆價格市場化，并保障農民種植收益，根據2014年中央1號文件要求，我國正式啟動東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。實行大豆目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售大豆。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。

　　據劉國良的推測，“可能是把實際的大豆種植/收獲面積和固定單產作為補貼依據，然后參考明年3、4月份(新作大豆種植前)的市場價格，來計算目標價格和市場價格的差價，對種糧農戶(不一定是土地的擁有者)進行補貼，主要是依據補貼便利性和鼓勵‘優勝劣汰’兩個原則。”

　　“直補政策將實現多方共贏。”劉國良指出，對農民而言，補貼的效率將會更高，即在直補政策上投入100元，農民可能會得到80元收益，有助于增加種植大豆的積極性;對貿易商而言，直補政策為大豆價格留出更大的波動空間，貿易商的獲利空間也就增大了;對加工商而言，因為大豆價格不再受到保護價的支撐，加工商可能會得到更加廉價的原料。更重要的是，直補政策可能會加速大豆使用終端行業的洗牌，即國產大豆壓榨更快地退出市場，而食品豆加工企業得到更好的發展。