2014年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動了新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。推行此項政策是為了減少中間環節，提高補貼效率，把過去補給企業的錢直接補給農戶，使農民成為真正的受益者。記者在內蒙古大豆主產區調查發現，由于補貼政策還未細化，種植大豆的農戶應該拿多少補貼及怎樣發放補貼，仍是未知數。目前，已經收獲的大豆大量積存在農戶手中，難以進入市場。

　　11月中旬，內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗（以下簡稱“莫旗”）被白雪覆蓋。走進西瓦爾圖鎮長新村，家家戶戶的場院里堆積如山的大豆展示著一派豐收景象。

　　莫旗現有耕地800萬畝，受地理環境和歷史種植習慣影響，大豆是當地農作物種植最主要的構成部分。近幾年，大豆種植面積始終維持在400萬畝以上，大豆產量常年在15億斤以上，是全國聞名的“大豆之鄉”。

　　目標價格已制定，有利于農民增收

　　2014年，國家出臺了對內蒙古大豆施行目標價格補貼政策。5月，國家發改委、財政部、農業部聯合發布的大豆目標價格為每噸4800元，這一消息讓內蒙古大豆主產區農民十分振奮。“2013年我們這里的大豆售價是每斤2.1—2.3元不等，按照國家的目標價格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我們農民實現增收。”莫旗農民張慶和說。

　　“這一政策的制定，實際上是變過去的‘暗補’為‘明補’，讓補貼資金直接落到農民手中，變過去的收購企業受益為農民直接受益。”莫旗農牧業局局長田源山介紹，以往大豆實施臨時收儲政策時，是由國家制定收購價格，資金直接下放到收儲企業。但有的農民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業倒成了贏家，甚至出現了假報收儲量等腐敗現象。“現在探索目標價格改革，最大限度擠出中間環節的利益，更有利于讓農民真正得實惠。”他說。

　　國家實行大豆目標價格政策后，取消了臨時收儲政策，生產者按市場價格出售大豆。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。

　　對此，莫旗旗長索曙輝說：“近年來，國內大豆定價普遍高于國際市場，產生了政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足、產業鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾，實施目標價格改革勢在必行。”

　　種了多少大豆難核查，補貼發放成難題

　　2014年是個好年景，莫旗大豆每畝普遍增產50斤左右，但當地大豆種植大戶于長德卻有些憂慮。“雖然今年大豆豐收了，但目前的市場價格每斤只能賣到2元左右，距離國家目標價格差了0.4元，所以大豆都存在農民手中，誰也不愿賣。”他說。

經當地農業部門測算，按照正常年景大豆產量，每斤2元的價格剛好是農民的盈虧平衡點。由于今年市場價格偏低，目前，大量大豆積壓在農民手中，無法流入市場。

　　“但這還不是農民不愿賣大豆的最主要原因。”索曙輝分析，“最主要的原因是，今年5月份就出臺了2014年國產大豆目標價格，如果農民以每斤2元的價格賣掉大豆，那其余的0.4元補貼如何發放給農民？何時能發放？目前還沒有補貼發放細則和具體實施辦法。”

　　“目前的大豆價格主要是市場定價，如果簡單按照收購大豆的數量對農民補貼，會有大量陳糧流入市場，加大資金負擔。更大的矛盾是，會有大量商販和收購企業從中漁利，這會嚴重破壞目標價格政策讓農民受益的初衷。”田源山說，“今年秋收已經完成，由于各地并未對大豆種植面積和產量進行測定，農民究竟種了多少大豆無從調查，但并不是無法制定辦法。當前最好方式就是以2014年良種補貼的大豆畝數作為基數，以近三年大豆常產的平均數作為倍乘數，算出大致產量，再按照市場價和目標價格的差價具體核定農民應得的補貼數量。”

　　“這項工作的開展必須加緊進行，如果農歷年前后還沒有具體實施辦法，補貼資金發放不下去，到了明年開春，農民手里沒錢勢必會影響生產。”索曙輝說。

　　大豆市場價格持續低迷，農民或改種玉米

　　莫旗歷史上一直以盛產大豆聞名，中儲糧北方公司尼爾基直屬庫就設在莫旗政府所在地——尼爾基鎮，選址在此的原因之一就是便于收儲當地出產的國產品種大豆。糧庫共有11.5萬噸容量，其中8.5萬噸是用于存儲國產大豆。

　　11月中旬，記者走進收儲庫，并沒有見到往年那樣拉運大豆的車輛爭相送糧的場景。“雖然我們今年沒有臨時收儲任務，但依然有陳糧輪換任務，庫中的存糧每兩年就要進行全部輪換。具體實施過程中，每年都要輪換近一半的庫存。”直屬庫主任王士臣說，“去年這個時候，我們已經收購了近3萬噸大豆，但今年只收購了3000多噸，是去年的1/10。收儲進度緩慢最主要的原因就是市場價格低迷，農民惜售。”

“對于農民來說，什么掙錢就種什么。按照今年的狀況，玉米的畝收益是大豆的2倍，明年會有更多農戶種植玉米。”莫旗農民王致富說。

　　一直以來，莫旗國產非轉基因大豆只有不到1%能夠就地轉化，流向食品、藥品行業，其余99%的大豆依靠直接外銷。當前，大豆用量最多的是油料企業，一些企業使用價格低廉的進口大豆，致使國產大豆用途越來越窄。以往，大約1/3的莫旗大豆依靠中儲糧系統和國有糧庫儲存消化，但目標價格政策實施的第一年，情況并不樂觀。

　　“長久來看，國產非轉基因大豆的未來肯定是光明的。如今，莫旗一直在嚴格控制品種，沒有農戶種植轉基因大豆。但要挺過這幾年的關鍵時期，也許非常艱難。”田源山說。

　　“目前大多數農民的狀態是等待。”田源山介紹，由于國際市場進口轉基因大豆價格維持在每噸4000元左右的水平，對市場價格沖擊太大，莫旗生產的國產非轉基因大豆雖然品質高，但價格很難抬頭，市場需求不旺盛。加上目標價格補貼難以“落地”，致使農民大面積“惜售”。

　　索曙輝分析，如果這樣的局面長期持續下去，國產大豆在市場上難有一席之地，未來幾年，種植大豆的農戶也許會逐步放棄大豆，把主要精力轉向玉米種植。